重視發(fā)揮調(diào)控機(jī)制的作用

楊　珍　馬銀平

《我國雜散居地區(qū)民族關(guān)系調(diào)控機(jī)制研究》該課題由山東省委黨校楊珍教授負(fù)責(zé)，國家民委民族問題研究中心馬煜東、山東省民委馬銀平參與。他們從我國社會發(fā)展進(jìn)程著眼，以具有雜散居地區(qū)特點(diǎn)的冀、魯、豫三省為樣本，將民族關(guān)系置于我國社會轉(zhuǎn)型期的宏觀背景下，置于中華民族多元一體的理論框架下，從民族學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、心理學(xué)、社會學(xué)、宗教等多學(xué)科交叉的角度觀察和研究。他們認(rèn)為對民族關(guān)系進(jìn)行調(diào)控，才能充分體現(xiàn)出黨和國家的意志，才能體現(xiàn)黨和國家在民族關(guān)系發(fā)展方面的主導(dǎo)作用和應(yīng)有的地位，主張用“民族關(guān)系調(diào)控”反映我國民族關(guān)系發(fā)展的現(xiàn)實(shí)與趨向。該課題把“機(jī)制”一詞引入民族關(guān)系領(lǐng)域，以揭示民族關(guān)系調(diào)控系統(tǒng)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)、工作原理及其內(nèi)在規(guī)律性。

該研究報告由六個部分組成。第一部分闡述了雜散居地區(qū)民族關(guān)系演變的宏觀背景。理論分析和國際經(jīng)驗(yàn)表明，社會轉(zhuǎn)型期是社會矛盾的多發(fā)期。在社會轉(zhuǎn)型中，人們對生活水平數(shù)量與質(zhì)量的期望不斷提高，但由于利益結(jié)構(gòu)的巨大變動，在利益分化中所獲得的實(shí)際利益各不相同，使部分人產(chǎn)生相對剝奪感和失落宣泄心理，當(dāng)這種心理與某些具體問題的不滿結(jié)合起來時，就有可能把不滿指向政府，因而存在著各種誘發(fā)社會不安定的因素。由此必然導(dǎo)致民族矛盾增多、民族關(guān)系問題頻發(fā)、民族關(guān)系不和諧。

研究報告的第二部分運(yùn)用大量調(diào)研資料分析說明，我國雜散居地區(qū)民族關(guān)系的主流是平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會主義新型民族關(guān)系。從少數(shù)民族政治平等權(quán)利日益得到保障；少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)得到較快發(fā)展、民族經(jīng)濟(jì)關(guān)系日益深化；少數(shù)民族文化教育事業(yè)迅速發(fā)展、民族文化交流日益廣泛幾個方面論證了民族關(guān)系的日益鞏固。在肯定主流的基礎(chǔ)上，概括與分析了現(xiàn)階段雜散居地區(qū)民族關(guān)系發(fā)展的5個特征，即：民族平等權(quán)利的日益保障與民族間事實(shí)上不平等現(xiàn)象并存、民族團(tuán)結(jié)的日益鞏固與兩種民族主義傾向并存、民族間互融性日益增多與民族意識增強(qiáng)并存、民族間互助合作的日益發(fā)展與民族間的競爭態(tài)勢并存、各民族日益繁榮與民族間發(fā)展差距的擴(kuò)大并存。

研究報告的第三部分以調(diào)研的169起涉及少數(shù)民族群體性事件為依據(jù)，系統(tǒng)剖析了現(xiàn)階段影響民族關(guān)系發(fā)展的5種類型的問題，其成因在于利益實(shí)現(xiàn)方式、民族意識、宗教信仰、民族教育、歷史積怨、國際環(huán)境。在此基礎(chǔ)上，闡述了雜散居地區(qū)民族關(guān)系問題的特點(diǎn)，即廣泛性、不確定性、敏感性、波及性及群體性，進(jìn)而揭示和探討民族關(guān)系問題發(fā)展演變的規(guī)律：呈現(xiàn)“蓄積—突發(fā)—擴(kuò)展—轉(zhuǎn)化—沉淀”的循環(huán)過程。這是對我國民族關(guān)系問題的類型、成因、特征、演變規(guī)律的新認(rèn)識、新探索、新概括。

研究報告的第四部分，從國家職能、借鑒古今中外調(diào)控民族關(guān)系的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)以及雜散居地區(qū)民族問題的長期性等多個層面論述了調(diào)控雜散居地區(qū)民族關(guān)系的必要性；從中華民族多元一體格局理論，我國擁有民族意識與國家意識相統(tǒng)一的歷史與現(xiàn)實(shí)以及初步形成的調(diào)控雜散居地區(qū)民族關(guān)系的政策、法規(guī)體系三個方面論述了調(diào)控雜散居地區(qū)民族關(guān)系的可能性。此外，闡述了調(diào)控雜散居地區(qū)民族關(guān)系的理論依據(jù)（民族平等、民族團(tuán)結(jié)、各民族共同繁榮）應(yīng)遵循的6個原則（促進(jìn)少數(shù)民族發(fā)展的原則；民族互助合作的原則；遵循“三個離不開”的原則；堅(jiān)決反對大漢族主義和地方民族主義；維護(hù)人民利益、維護(hù)法律尊嚴(yán)；尊重民族特點(diǎn)，正確處理民族關(guān)系問題）。對調(diào)控雜散居地區(qū)民族關(guān)系的必要性、可能性、理論依據(jù)和基本原則的論述也是該成果的新認(rèn)識、新探索、新概括。

研究報告的第五部分是該成果的創(chuàng)新。系統(tǒng)地論述了雜散居地區(qū)民族關(guān)系的調(diào)控目標(biāo)、主體、手段及方式。認(rèn)為調(diào)控目標(biāo)分為總目標(biāo)與具體目標(biāo)，總目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)或達(dá)到民族平等、民族團(tuán)結(jié)和各民族共同繁榮，具體目標(biāo)因調(diào)控某一方面民族關(guān)系所解決的問題不同而有所不同。民族關(guān)系的調(diào)控主體是多元的、多層次的，政府與群眾分別作為調(diào)控民族關(guān)系的主體，各有其職能與作用。由政策調(diào)控手段、法律調(diào)控手段、行政調(diào)控手段、制度調(diào)控手段和思想誘導(dǎo)手段構(gòu)成了調(diào)控手段體系，各種手段都有獨(dú)特的功能，相互配合，形成合力。該成果把民族關(guān)系的調(diào)控方式區(qū)分為直接調(diào)控與間接調(diào)控、常規(guī)調(diào)控與緊急調(diào)控，認(rèn)為，雜散居地區(qū)民族關(guān)系的調(diào)控過程是這幾種調(diào)控方式的有機(jī)組合。直接調(diào)控包括強(qiáng)制型、導(dǎo)引型、提示型和咨詢型，間接調(diào)控包括制度控制型、輿論調(diào)控型。直接調(diào)控是必要的，其效果是無法替代的，間接調(diào)控將發(fā)揮出越來越大的作用；常規(guī)調(diào)控具有長期性、有序性、逐步見成效的特點(diǎn)，而緊急調(diào)控具有調(diào)控時間短、調(diào)控力度大、調(diào)控見效快的特點(diǎn)。實(shí)踐中應(yīng)避免緊急調(diào)控過于頻繁，以使常規(guī)調(diào)控沿既定軌道運(yùn)行。

系統(tǒng)地論述構(gòu)建民族關(guān)系調(diào)控機(jī)制問題，也是該成果的創(chuàng)新。課題研究認(rèn)為，民族關(guān)系的調(diào)控機(jī)制應(yīng)包括民族政策調(diào)控機(jī)制、法律調(diào)控機(jī)制、民族意識調(diào)控機(jī)制和民族關(guān)系預(yù)警機(jī)制。民族政策調(diào)控機(jī)制是通過制定和實(shí)施調(diào)控民族關(guān)系的各項(xiàng)民族政策，促使政策良性運(yùn)行的各個環(huán)節(jié)之間相互聯(lián)系和作用的制約關(guān)系，具體包括民族政策的制定、執(zhí)行、調(diào)整和運(yùn)行環(huán)境四個環(huán)節(jié)。法律調(diào)控機(jī)制是通過民族法律的制定與執(zhí)行，來規(guī)范和引導(dǎo)民族關(guān)系的各環(huán)節(jié)之間的相互制約關(guān)系，具體包括立法、執(zhí)法、司法及法律意識四個環(huán)節(jié)。法律調(diào)控機(jī)制在運(yùn)行上具有調(diào)控彈性小、波動性小、透明度高等特征。

該成果認(rèn)為，構(gòu)建民族意識調(diào)控機(jī)制的目的在于抑制民族意識的消極作用，發(fā)揮其積極作用。民族認(rèn)同是民族意識形成、發(fā)展變化的內(nèi)在機(jī)制，它貫穿或作用于民族意識的整個過程。因此，可以從民族認(rèn)同的條件、民族認(rèn)同的核心、民族認(rèn)同的方式、民族認(rèn)同的結(jié)構(gòu)以及體現(xiàn)國家在民族意識調(diào)控中的地位和作用等方面實(shí)施調(diào)控。該成果認(rèn)為構(gòu)建民族關(guān)系預(yù)警機(jī)制的必要性，在于通過設(shè)置預(yù)警指標(biāo)發(fā)現(xiàn)和揭示影響民族關(guān)系的敏感問題，以便及時采取對策，防止民族矛盾激化等不利后果的發(fā)生。首先應(yīng)設(shè)置少數(shù)民族上訪、靜坐、請?jiān)赴l(fā)生數(shù)；民族糾紛案發(fā)率、少數(shù)民族貧困率與人均收入、少數(shù)民族輟學(xué)率4個預(yù)警指標(biāo)，其次進(jìn)行民族關(guān)系方面的社會心態(tài)研究。此外，該課題闡述了民族關(guān)系預(yù)警機(jī)制的運(yùn)行條件；論述了雜散居地區(qū)民族關(guān)系調(diào)控機(jī)制運(yùn)行的關(guān)鍵在于基層領(lǐng)導(dǎo)干部的水平和基層組織建設(shè)。

研究報告的第六部分論述了雜散居地區(qū)民族關(guān)系調(diào)控機(jī)制的良性運(yùn)行。認(rèn)為良性運(yùn)行的標(biāo)準(zhǔn)在于是否促進(jìn)了平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會主義民族關(guān)系的發(fā)展，核心是民族平等、團(tuán)結(jié)互助，落腳點(diǎn)在于推動民族關(guān)系不斷向前發(fā)展。認(rèn)為，鞏固和發(fā)展民族關(guān)系的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)在于不同民族個體成員間的利益紐帶，應(yīng)積極扶持和發(fā)展各種形式的民族成員間的利益共同體。此外，有針對性地闡述了如何深入開展民族理論、政策、法規(guī)的宣傳教育；如何大力培養(yǎng)、選拔和使用少數(shù)民族干部；如何推進(jìn)民族村（居）民主法制建設(shè)，增強(qiáng)少數(shù)民族的自我約束能力；如何積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。只有切實(shí)解決這些問題，才能保障雜散居地區(qū)民族關(guān)系調(diào)控機(jī)制的良性運(yùn)行。

該課題在調(diào)研大量案例的基礎(chǔ)上，從系統(tǒng)總結(jié)調(diào)控民族關(guān)系的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、從民族與宗教的緊密聯(lián)系中、從民族意識的動態(tài)變化中研究如何調(diào)控和發(fā)展民族關(guān)系問題，探索改革開放新形勢下雜散居地區(qū)民族關(guān)系的調(diào)控規(guī)律和機(jī)制，拓展與深化了民族關(guān)系問題的研究，并注重理論研究的針對性、實(shí)踐性、可操作性，突出理論與實(shí)踐的緊密結(jié)合。