制度創(chuàng)新與西部邊境地區(qū)的發(fā)展

李文武

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平主要是由要素成本和交易成本決定的。如果說要素成本是一種天賦成本，那么交易成本則是一種制度成本。西部邊境地區(qū)的要素成本具有一定的比較優(yōu)勢，但制度因素造成交易成本過高，制約了整體經(jīng)濟(jì)的競爭力。因此，西部邊境地區(qū)開發(fā)要有制度保障，減弱制度因素形成的障礙，協(xié)調(diào)各方利益，保障西部邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)長期、健康、有序的發(fā)展。

規(guī)范財政制度

實行科學(xué)合理的財政轉(zhuǎn)移支付制度。一是部分調(diào)減稅收返還數(shù)量。事實上，稅收返還每年達(dá)1800多億元，只要能切出30％按過渡期轉(zhuǎn)移支付辦法計算，就可以突出轉(zhuǎn)移支付的均衡功能。另一種選擇是取消中央稅收返還，全部用于財政間的財政平衡，增加對邊境民族地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度。在過渡期轉(zhuǎn)移支付辦法的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)行各種轉(zhuǎn)移支付方式進(jìn)行規(guī)類合并，統(tǒng)一劃分為“均等化轉(zhuǎn)移支付”與“專項撥款補(bǔ)助”兩大類，前者充分體現(xiàn)轉(zhuǎn)移支付應(yīng)具有的平衡地區(qū)發(fā)展的功能，主要目標(biāo)是支持地方財政能力弱的地區(qū)，促進(jìn)各地區(qū)公共服務(wù)水平的均等化。后者主要用于對落后地區(qū)的支持。

進(jìn)一步加強(qiáng)財政管理。中央給予邊境地區(qū)的資金要專款專用，禁止挪用。要嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，認(rèn)真實施《會計法》等財經(jīng)法規(guī)，堅持不斷改革和完善邊境地區(qū)的財政管理體制，建立健全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，依法加強(qiáng)財政監(jiān)督和財政立法工作。

加強(qiáng)市場制度建設(shè)

產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)。產(chǎn)權(quán)制度不僅是維護(hù)市場秩序的關(guān)鍵，也是社會道德形成的基礎(chǔ)。濟(jì)條件下，產(chǎn)權(quán)就是主權(quán)。在此基礎(chǔ)上完善產(chǎn)權(quán)實施、交易、保護(hù)等法律法規(guī)體系，使產(chǎn)權(quán)作為市場的基本單元實現(xiàn)分化、組合、位移，從而達(dá)到資源的優(yōu)化配置。對邊境地區(qū)來說有三個方面的工作：第一，加快邊境地區(qū)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革步伐，推動國企從競爭性領(lǐng)域逐步完全退出。第二，盡快突破舊的法律制度框架，建立私人財產(chǎn)保護(hù)制度，推進(jìn)個體私營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。第三，尋找農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的突破口，加快推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，尊重農(nóng)戶的市場主體地位，還農(nóng)民以完全的產(chǎn)權(quán)。

信用制度建設(shè)

第一，要大力倡導(dǎo)、弘揚(yáng)格守信用、追求公正、自節(jié)自律的良好道德風(fēng)尚，樹立契約精神。第二，要加強(qiáng)法制建設(shè)，完善以政府為主體的信用制度。立法條件不成熟的一些邊境地區(qū)，可結(jié)合實際制定一些過度性法規(guī)條例，以彌補(bǔ)法律規(guī)定的不足。第三，要加強(qiáng)市場中介服務(wù)組織的建設(shè)，逐步建立健全信用記錄及公布制度，逐步實現(xiàn)部門間和全社會的信用信息共享，并逐步探索建立政府的企業(yè)信用信息采集和披露系統(tǒng)。

完善邊境貿(mào)易的政策環(huán)境

邊境貿(mào)易優(yōu)惠政策的期限。國家要制定有效期限較長的邊境貿(mào)易優(yōu)惠政策，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，需要完善時可對部分條款進(jìn)行調(diào)整。

邊境貿(mào)易稅收政策。對邊境貿(mào)易企業(yè)通過指定邊境口岸進(jìn)口原產(chǎn)于周邊國家的商品，除國家規(guī)定必須全額納稅的商品外，應(yīng)繼續(xù)給予減免稅收的優(yōu)惠政策。為了解決邊境貿(mào)易進(jìn)口商品在國內(nèi)銷售時增值稅進(jìn)項稅全額抵扣問題，對享受邊境貿(mào)易優(yōu)惠政策的進(jìn)口商品，進(jìn)口關(guān)稅應(yīng)減半征收，進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅先按法定稅率征收，然后返還50%。

邊境貿(mào)易出口退稅。出口退稅符合WTO規(guī)定的國際通行做法，其目的是使出口貨物以不含稅價格平等參與國際競爭，其前提是貨物已經(jīng)出口并已在國內(nèi)納稅。因此，以人民幣結(jié)算的邊境貿(mào)易出口商品理應(yīng)實行退稅。具體可以采用在“出口收匯核銷單”上加注“人民幣結(jié)算”字樣辦理出口退稅。