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中國經濟將先抑后揚

從國家統計局景氣中心獲悉，今年宏觀經濟將先有一個小幅下跌，然后開始加速上揚。根據該中心測算，預計我國今年經濟增長基本與2003年持平，GDP的增長率將會達到8.6％左右，同時經濟增長的質量將大幅提高。

景氣中心是通過對國際通用的預測經濟走勢的先行指標進行分析后得出這一結論的。2003年，我國經濟的先行指數持續在高位調整，從年初到4月份緩慢下滑，4個月下跌了0.6246個百分點，平均每個月下跌0.15615個百分點。4月份之后，下滑的趨勢得到抑制，到１１月份為止，共上升了2.0636個百分點，平均每個月上升０．2948個百分點，先行指數上升的速度比下滑的速度高了0.13865個百分點。先行指數的加速上升說明了我國經濟形勢已經好轉，人們對未來的預期有了很大的改觀。由于先行指數一般領先一致指數７到８個月，所以這預示著2004年我國經濟總體上將會呈現出先抑后揚的走勢。

國務院要求十年建成法治政府

國務院已責成國務院法制辦于近日完成了《依法行政實施綱要》征求意見稿，《綱要》明確提出，內地將“在十年內建立起職能比較完善的法治政府”。同時，使政府的職能完成積極的轉變，即由管理性政府轉變為服務性政府。

有關專家介紹說，此綱要的推出是為貫徹依法治國基本方針和黨的十六大、十六屆三中全會精神。

專家說，依法行政是一項全局性和長期性的系統工程，需要長期地工作，在實施過程中，要有計劃、分步驟進行。有政府就有行政，但是，有政府并不等于就有依法行政。依法行政的核心是依法。為此綱要的制定既體現出綱領性，提出今后十年左右推進依法行政，建立比較完善的法治政府的原則，又具有針對性，對當前依法行政的主要問題，提出具體措施。

專家指出，此綱要主要包括三方面的內容，一是明確了全面推進依法行政的指導思想、要求與原則；二是制訂了全面推進依法行政的具體任務；三是規定了全面推進依法行政的具體任務。

全面推進依法行政具體任務，包括以下七方面：

一是轉變政府職能，深化行政管理體制的改革；

二是建立科學民主決策機制；

三是提高制度建設質量，即在制度建設中要反映經濟和社會發展規律，體現出科學性、經濟性、參與性等特點；

四是理順行政執法體制，加快行政制度建設，規范行政行為；

五是積極探索高效、便民和成本低廉的政府解決糾紛的機制。對此問題，專家說，我們不僅需要廉潔的政府，更需要一個廉價的政府。根據歷史數據，目前我國人民負擔的政府工作人員比例是中國歷史上最高的。平均每30人就要養活一個“公家人”，高于歷史上任何朝代10倍到100倍。同時，這個比例也比世界上大多數國家要高得多。所以說，內地是在用很高的成本去維持一個效率很低的政府。因此，內地的政府改革勢在必行，不改不可。否則的話，國家和社會都將付出沉重的代價。而改革的關鍵是轉變政府職能，依法行政；

六是完善行政監督制度，強化對行政行為的監督；

七是不斷提高公務員依法行政的觀念和能力。

專家說，歷史和實踐已經證明，法治優于人治。在社會主義條件下，法治更能發揮其優勢。同時，法治也是有代價的，它意味著對公權力的制約，法治還要有一定的經濟條件作為保障。但是，與不受控制的權利帶來的破壞相比較，法治的優越性還是顯而易見的。

中國貿易順差收窄

據海關最新統計，去年中國對外貿易大幅增長，進出口總值達8512.1億美元，創下歷史最高紀錄，增幅達37.1%，為1980年以來增速最快的一年。貿易順差由前年的304億美元縮窄至255.3億美元。

去年中國進出口貿易規模分別突破4000億美元大關，其中出口4383.7億美元，增長34.6%；進口4128.4億美元，增長39.9%。

有關專家預測，今年中國的出口增長將會出現明顯回落，而進口將會繼續保持較快增速，全年的貿易順差會有一個明顯的回落，貿易增長步伐也會將有所放緩。

中美貿易爭端今年料更多

2003年，中美貿易摩擦不斷，美國先是鼓吹人民幣升值，然后又對中國的紡織品、鋼管、彩電和家具使出“反傾銷大棒”，中美貿易在磕磕絆絆中攜手前進。專家認為，隨著今年中美兩國的貿易量繼續擴大，中美貿易爭端也將進一步增多。

中國商務部對美貿易顧問組顧問、商務部WTO法律顧問、WTO上海研究中心常務副主任周漢民教授說，展望新的一年，可以預計中美兩國之間的貿易爭端將隨著貿易量的擴大而進一步增多。對此不必驚慌失措，更不需要把貿易爭端動輒上升為政治爭端。

高盛：人民幣首季或升值5%

國際著名投資銀行高盛（GoldmanSachs）說，中國將在今年第一季度之內一次性地調整人民幣的匯率，并在今年下半年向使人民幣與一批按貿易額加權的貨幣掛鉤的方向邁進。

高盛說，中國的這些措施將會導致人民幣在今后12個月中累計增值5%。近來，美元兌歐元和其它主要貨幣的匯率不斷下跌。高盛說，這將迫使中國重新評估其匯率政策。高盛預測說，雖然人民幣調整到公正的幣值將需要增值10%，但中國在朝著更為靈活的匯率機制的方向邁出的\"謹慎的第一步\"可能是：把人民幣兌美元的匯率提升2.5%。中國隨后可能從人民幣與美元直接掛鉤的做法，轉向與一批按貿易額加權的貨幣掛鉤的做法。

歐盟擬查中國紡織品傾銷投訴

有行業團體稱歐洲紡織企業正因來自中國的進口而境況慘淡后，歐盟執委會日前稱，對于任何企業對中國紡織品進行的傾銷投訴，都將仔細調查。

歐盟紡織服裝工業聯合會Euratex稱，其行業團體將于下周向歐盟執委會提出針對中國紡織品的正式投訴。Euratex所代表的行業銷售額近2300億歐元。Euratex稱，這次投訴將是一次嘗試性的行為，是自中國加入世界貿易組織以來的第一次。

日前，由中國紡織品進出口商會主辦的針織布、胸衣、袍服出口工作會議在北京結束。從會議上透露出的信息是，商務部新出臺了針對三類紡織品設限的試行辦法。根據這個試行辦法，從今年元月23日起，商務部對針織布、胸衣和袍服三類紡織品采用出口登記管理辦法，對企業向全球出口的數量和出口單價實行“雙掛鉤”管理，無論一般貿易還是加工貿易，企業均需在出口報關前領取出口登記證，以規定的數量和不低于最低限價的價格出口。

中國經濟三個“謎”

中國社科院金融研究中心副主任王松奇日前提出，盡管中國經濟依然保持較高的增長速度，但仍存在幾個發人深思之“謎”。如果不能有效解決，將對今年經濟的運行質量產生影響。

謎一：GDP增長快，就業形勢卻沒有緩解。王松奇認為，當前東北地區、湖北、四川等地就業形勢較嚴峻。按照以往的經濟規律：GDP每增長1個百分點，就業數會增加240萬人，但現在只增加70萬人，而且國企安置就業人數僅占整個就業人數的1／3左右，形成的“摩擦性失業”問題，只憑GDP增長解決不了。

謎二：貨幣資源涌向傳統產業。中國目前的儲蓄增長率約為40%，儲蓄資源過剩。這一兩年貨幣資源大量流向傳統行業部門，各城市都在進行基礎設施建設，因此基礎原材料大幅漲價。與此相反，高科技企業得到的資金比重非常低。2003年，全國的投資增長預計達到40%，更多的投資流向了傳統產業，由此來看，經濟尚沒有擺脫粗放型的增長。從世界各國的發展經驗來看，未來的競爭主要體現在科技、信息和知識產權的競爭。現在中國具有高科技含量、高附加值的東西還比較少。

謎三：生產要素價值在“偷偷”流失。中國現有1.4億畝土地，可用勞動力在4億人左右。一項調查表明：麥當勞中的“巨無霸”食品在世界各地所賣的價格中，中國是最便宜的。王松奇說，造成這個現象主要有兩個原因：一是中國的勞動力便宜，另一個是土地便宜，土地便宜使得“巨無霸”的原料土豆的生產成本降低。中國近年在吸引外來投資中，普遍采取較低的土地出讓金，造成生產要素價值的流失。

《福布斯》預測2004年12大經濟趨勢

一、商務旅行：更多商務乘客寧愿選擇電話會議，以避免頻繁的飛行可能帶來的

危險。各大航空公司為吸引乘客將會使出全身解數。

二、能源：即便非歐佩克國家大量產油，石油價格在下半年也不會狂瀉。

三、金融服務：高盛、摩根士丹利、雷曼兄弟、貝爾斯登等投資銀行將尋求優質的國際資產進行兼并活動，增強同花旗、摩根大通等行業領先者的競爭力。

四、全球經濟：中國經濟在新的一年中依舊會突飛猛進，預計２００４年的ＧＤＰ增長將達到９．５％。

五、ＩＴ行業：ＳＣＯ集團與ＩＢＭ公司關于Ｌｉｎｕｘ的源代碼開放軟件糾紛仍將糾纏不休。

六、生活時尚：網上消費成為生活時尚，亞馬遜公司（Ａｍａｚｏｎ）將是最大的贏家。

七、美股走勢：１００００點會成為道瓊斯工業指數的強大支撐，但是美股全年上行空間不會很大。

八、媒體：迪斯尼公司將收購擅長動畫制作的蘋果公司（Ａｐｐｌｅ）和皮克斯公司（Ｐｉｘａｒ），現任ＣＥＯ邁克·艾斯內（ＭｉｃｈａｅｌＥｉｓｎｅｒ）將體面地下臺，而斯蒂芬·約伯（ＳｔｅｖｅＪｏｂｓ）將執掌迪斯尼公司大權。

九、資源外流：眾多白領職位和呼叫中心（ｃａｌｌｃｅｎｔｅｒ）將持續流入低工資成本的第三世界國家地區，但這種趨勢并不會掏空美國的經濟。

十、科技：美國公司將大肆購買安裝Ｌｉｎｕｘ系統的電腦，沃爾瑪公司由于新近推出了這種電腦，而且價格低廉，僅３００美元，將成為銷售贏家。

十一、美國經濟：美元走勢疲軟將迫使美聯儲提前收緊銀根，各項措施極有可能在１１月份美國總統大選之前出臺。

十二、華爾街：投資者對類似安然公司的企業丑聞的關注將越來越低，而去年如火如荼地針對公共基金丑聞的調查將不再吸引投資者的眼球。

聲音

落馬官員緣何重獲職

2003年以來，中國已有10余名省部級高官遭遇公開處分，有的被處決。在醒目的反腐風暴背景下，人們也格外關注一些落馬官員的\"咸魚翻生\"或\"東山再起\"。

2003年12月15日，黑龍江省教育廳決定，免去酒后肇事、大耍\"官威\"的卜玉玲政策法規處副處長職務。輿論猜測，卜不長時間就可官復原職或到別處繼續當副處長，一點也不違反有關條例。

南京市公用事業局4名官員曾因在溫州歌舞廳公開挾持服務小姐作陪而被撤職，但后來一個個重新獲職；云南省高級人民法院前院長孫小虹因瞞報挪用數千萬公款及走私偷稅問題被撤職，后來又當上省外經貿廳廳長；一些在SARS期間受處分的官員又重新上崗。

《瞭望東方》在報道此事時質疑：這些落馬的官員，為什么能夠重拾烏紗帽？他們違法的成本是不是太低了？

“懲前毖后，治病救人”，這是毛澤東當年對于中共黨內犯錯誤者的態度，其基本原則是“改了還是好同志”。但報道引述中共中央黨校王貴秀教授的觀點說，現在，亟須從制度規則上理清，對干部過失的性質和損失影響如何界定，如果是普通的工作失誤，還可以給予改正的機會，但涉及貪污腐敗及違法亂紀行為的，就是本性問題，一旦發生，不管輕重，就應當堅決清理出干部和公務員隊伍，不能再給他們任何利用公職的機會。

中國三方面規范GDP核算

國家統計局局長李德水近日表示，為了科學的核算和使用GDP，參照國際通行的做法，并且報經國務院同意，國家統計局決定從今年開始，對地區GDP核算工作進行三方面改進和規范：一是改進地區人均GDP的計算方法，人均GDP一定是GDP與同期人口平均數的比值。

二是規范地區GDP及相關指標的中文譯名。GDP的英文全程為Gross Domestic Product，而中國習慣上不管是國家還是地區，還是縣，都把GDP叫做國內生產總值，國家統計局決定將地區GDP的中文名稱作如下調整，地區GDP的中文名稱改為地區GDP，特定地區的GDP要用行政區的名字作為定語，如“××省生產總值”簡稱“××省GDP”，各地GDP稱為“各地生產總值”，各地區自己也可以叫省內、區內、市內生產總值。

此外，國家統計局已發文要求各省、區、市統計局年度GDP初步核算數的發布時間不得早于次年1月15日，季度初步核算數的發布時間不得早于季后的10天，并且規定國家和各地區原則上都不再發布月度的GDP數據。

“水考驗”呼吁建節水型社會

水利部部長汪恕誠近日表示，中國目前的節水水平與嚴峻的水資源形勢極不相稱，水資源短缺問題已成為未來20年中國社會所面臨的重大挑戰之一。

據介紹，目前中國三分之二的城市存在供水不足，其中比較嚴重的缺水城市達110個，中國城市缺水總量為60億立方米。

據預測，2030年中國人口將達到16億，屆時人均水資源量僅有1750立方米。在充分考慮節水情況下，預計用水總量為7000億至8000億立方米，要求供水能力比現在增長1300億至2300億立方米，中國實際可利用水資源量接近合理利用水量上限，水資源開發難度極大。

汪恕誠稱，在中國建立節水型社會的意義不亞于三峽工程和南水北調工程。目前中國水資源利用方式粗放，用水效率不高，節水潛力巨大。節水型社會的建設主要是要建立一種機制、一種體制，使節水成為用水戶的內在要求，成為全社會的自覺行動。

汪恕誠說，傳統的主要依靠行政措施推動節水的做法目前已不適應形勢的要求，必須要制定流域和區域水資源規劃，明晰初始用水權。要確定水資源的“宏觀控制指標”和“微觀定額指標”，明確各地區、各行業、各部門乃至各單位的水資源使用權指標，確定產品生產或服務的科學用水定額。在有條件的地方，要建設節水防污型企業。

盲目投資亟待遏制

國家發展和改革委主任馬凱日前說，遏制盲目投資和低水平擴張是當前產業結構調整的一項重要任務。記者從國家發改委了解到，在工業化和城鎮化進程加快、消費結構升級、國外制造業加速向中國轉移的情況下，部分行業盲目投資低水平擴張，經濟運行潛在風險加大。

據國家發改委提供的數據顯示，2003年中國冶金、機械、有色、建材行業的在建規模過大，投資比上年同期分別增長108.9%、70.8%、71.3%、46.5%。投資急劇擴張使這些行業的產能迅速增加，大大超出了市場需求。

首先，結構矛盾十分突出，粗放經營嚴重。另外，當前這些擴張較快的行業都是能源和原材料消耗大戶，這使資源矛盾日益突出。種種跡象表明，隨著經濟快速發展，主要能源和初級產品的供求格局發生了較大變化，資源對經濟發展的制約作用越來越大。

國家發改委主任馬凱強調，遏制盲目投資和低水平擴張是當前產業結構調整的一項重要任務。要堅持以市場為導向，發揮規劃和產業政策對行業健康發展的導向作用；運用經濟手段和法律手段，輔之以必要的行政手段，加強調控和引導。嚴格市場準入，完善并嚴格執行環保、安全、能耗、技術、質量等標準；嚴肅稅制，禁止擅自出臺各種稅收優惠政策。

去年上半年8000名貪官外逃

去年上半年，中國共有8000余名貪官外逃，出現外逃最多的省份依次是廣東、河南及福建。 另外，同時期失蹤的黨員及黨員干部有6528人，自殺的有1252人。

《文匯報》報道，8371名外逃黨員及黨員干部當中，縣處級以上干部達3908人，占外逃總數的近一半。 報道說，廣東、河南、福建三省的外逃人數分別是1240人、854人及586人。

中國去年底簽署了《聯合國反腐敗公約》，近幾年也在慢慢跟外國建立一些國家之間的贓款追繳制度包括引渡制度，專家相信打擊貪官外逃的外部環境已在優化。

專家推污染賠償機制

近10年來隨著中國海上石油運量不斷提升(目前位居世界第三)，由此引發的船舶重大油污事故的概率大大增加，再加上中國油氣污染賠償機制不健全，清污賠償費用難到位，對海洋環境造成很大的危害。國內外專家普遍認為，完善中國的油氣污染賠償機制迫在眉睫。

據國家交通部資料顯示，中國自1988年開始實施海上散裝液化氣運輸。15年來，中國船運液化氣已初具規模，目前有22家航運公司擁有59艘專業液化氣船舶，總液貨艙容超過33萬立方米。預計未來10年液化氣需求量將達4，566億立方米，到2005年和2010年，中國進口液化氣需求量分別達600萬噸和1，500萬噸。但由于中國油氣污染賠償機制不健全，清污賠償費用難到位，對海洋環境造成很大的危害。為此，國內外專家認為，總結國際上的經驗，船舶污染賠償機制概括來說就是保險加基金的模式。

根據專家構想，建立中國特色的污染賠償機制主要內容是推動強制保險、加入國際基金公約、建立國內的賠償基金和完善相應的法規體系。

中國仍處“第一次現代化”的發展期

中國科學院中國現代化研究中心日前在京公布了《中國現代化報告2004》。該報告指出，2002年中國仍處于第一次現代化的發展期，屬初等發達國家。

“第一次現代化”和“第二次現代化”概念是由中國學者于20世紀90年代提出的。這兩個概念將18世紀以來的世界現代化進程分為兩大階段：第一次現代化以發展工業經濟為基本特征，第二次現代化以發展知識經濟為基本特征。

此間公布的《中國現代化報告2004》得出了中國第一、二次現代化的實現狀況：2001年，中國第一次現代化實現程度在參加排名的108個國家中排名62位，第二次現代化實現程度在108個國家中排第59位。中國第一次現代化實現程度，2002年比2001年提高了１個百分點，達到了79％。

報告還分析了地區水平上中國各地現代化的實現程度。報告稱香港、澳門和臺灣地區已經完成第一次現代化，香港和澳門已經進入了第二次現代化階段。

報告指出，2002年，北京、天津和上海有9個指標達到第一次現代化標準，遼寧有７個指標達標，江蘇、廣東和黑龍江有6個指標達標。按該報告劃分標準，這７個地區基本實現第一次現代化，但離完全實現第一次現代化還有差距。除開北京、天津、上海、香港、澳門和臺灣之外，2002年第一次現代化實現程度排前１０位的地區為：浙江、遼寧、江蘇、黑龍江、廣東、湖北、吉林、陜西、重慶和福建。這些地區的第一次現代化水平高于全國平均值。

產業集群是科技創新的有效途徑

1、產業集群為科技創新提供了良好的基礎

在產業集群的區域創新網絡中，大學與研究機構作為知識與技術的源頭，不僅可以創造新知識與新技術，還可以通過教育、培訓以及成果轉化等方式，有效地促進產業集群中知識、信息、技術等的擴散，為產業集群實現激進的技術創新提供了有力的支持；企業之間頻繁的交往與合作，導致一些漸進的技術創新不斷產生；政府對共同技術研究的支持，中介機構及時地傳遞科技信息，金融機構的風險參與等，都會導致產業集群內的科技創新較容易發生。正是通過五大行動主體的共同作用，產業集群內比較容易實現區域系統的創新，因此，產業集群也就成為區域創新系統的理想處所。

2、產業集群內存在有力的科技創新機制與濃厚的創新氛圍

在產業集群中，比鄰而居的企業之間由于頻繁的交往和經常性的合作，產生了面對面的觀察與學習的便利性，一項技術創新很容易為其它所發現，通過技術轉讓與模仿，該項技術創新較容易在集群內擴散；其它企業通過對此項科技的消化、吸收與模仿，在此基礎之上進行技術改良，又導致漸進性的技術創新不斷發生，形成強大的擠壓效應。另外，在產業集群中各行動主體因地域的接近、交往的頻繁、親友的情緣等因素形成與積累了豐厚的社會資本，減少了學習與交流的交易費用。

3、產業集群常以模塊生產為基礎而呈現出較大的創新空間

產業集群中的相近單位主要是有著產業聯系的成品企業、半成品的部套企業與零件企業，其中，以部套企業所占比重較多。在模塊化理論中，部套就是模塊。這意味著，產業集群常以模塊化生產為基礎。作為經典的產業集群，硅谷就被稱為\"模塊的集約地\"。根據模塊化理論，模塊化是在顯性規則的約束下，通過隱性規則的自由發揮而使模塊呈現出較大的創新空間。另外，由于模塊不同組合的便利性多樣性又導致了集成品具有較大的產品創新空間。

4、激烈的競爭要求各企業不斷地進行科技創新

產業集群中存在著大量相同與相近的企業，它們往往面對同樣的市場，基本上使用相似技術，因此，產業集群內的競爭是異常激烈的。為了在競爭中獲勝，各企業都想方設法在技術上進行改良與發展，努力形成一些具有特色的技術；而地域的接近性又導致這些技術改良很快又為其它企業所掌握，反過來又促使企業不斷地進行技術創新。可以說，激烈的競爭是產業集群內科技創新的永恒驅動力。

5、差異化的產品要求不斷地進行科技創新

盡管產業集群內的產品具有一定的相似性，但完全相同的產品并不多，各企業都努力創造出具有一定特色的產品，實施差異化產品戰略。在相似的技術條件下，保持產品差異化的重要途徑是不斷地進行科技創新，形成有特色的技術訣竅。

商情

中國85%風險投資入高新技術企業

中國85％以上的風險投資集中于高新技術企業，風險投資在推動高新技術企業發展中起到了不可替代的作用。

中國風險投資與高新技術產業相伴成長，風險投資機構所管理的數百億元資金中有８５％以上集中于高新技術企業。在風險投資不斷壯大的同時，高新技術產業基地近年來各項主要指標增幅均保持在２５％以上。

在市場經濟條件下，充分發揮風險投資機制的作用，可以有效推動科技成果轉化，對提高國家經濟建設水平和國民經濟的長期增長潛力具有重要作用。現在科技部正聯合有關部門，總結高科技產業狀況及其對風險投資的需求，從法律法規、制度建設、運行機制、扶持政策等方面進行深入研究，以促進高科技風險投資的規范化發展。

中美商界成立仲裁機構

由于美國與中國大陸貿易及商業糾紛不斷，兩國企業界決定成立商務仲裁中心，藉以節省企業成本。

這項設立仲裁協議最近在美國紐約簽定，由中國官方貿易機構與紐約仲裁機構CPR Institute代表負責簽署，未來將分別在紐約與北京設立辦公室。

由于美國與中國大陸之間的貿易糾紛日益提升，案件愈來愈多，使得雙方企業都認為有必要類似機構去提升效率。

CPR Institute總裁Thomas J. Stipanowich表示，仲裁機構成立后，預期每年可以處理數以百計案件，減少上法院的冗長時間，解決雙邊企業衍生的貿易及商業糾紛。

此一仲裁機制將委托有經驗的律師及商業領袖擔任仲裁人，預計在今年底可達48人。

CPR Institute是非營利機構，成員包括許多知名法律事務所，企業界方面則包括通用汽車、輝瑞制藥及英特爾等公司。

高新產品出口駛入快車道

國家統計局官員袁海英近日發表的文章指出，自1999年開始實施科技興貿戰略以來，中國高新技術產品出口已步入快速增長軌道，但仍存在技術創新能力薄弱等軟肋。據了解，目前中國電子信息產業整體規模僅次于美國、日本，居全球第三；電子信息硬件制造業則列世界第二；程控交換機、手機、彩電、激光視盤機、收錄機等電子信息產品的產量均居世界第一。

海關統計顯示，從2000年到2003年，以計算機和通信產品為代表中國高新技術產品出口年均增長45%，對全國出口增長年均貢獻率達到38%。去年高新技術產品出口更是突破千億美元大關，增幅逾60%。

美國、歐盟和東亞為中國高新技術產品出口主要市場，以加工貿易方式出口的高新技術產品占到了總量的90%，外商投資企業為高新技術產品出口主力軍。

袁海英分析認為，在全球經濟較為低迷的情況下，中國政局穩定，基礎設優良，特別是擁有大量低廉而高素質的勞動力資源等有利因素，吸引了眾多跨國公司將高新技術產業向中國轉移。

10到15年建成世界信息產業強國

據悉，中國信息產業部初步構想要用10年到15年左右時間，把中國建設成為世界信息產業強國，即電信強國和制造強國。

日前該部成立了由信息產業部部長王旭東任組長的領導小組，領導小組下設工作組，由婁勤儉副部長擔任組長。“十一五”規劃的編制部署分四個階段。第一階段為前期準備，從去年十月到今年二月。從第二階段是調研起草階段，從今年二月份到明年四月。第三階段為修改完善階段，從明年四月到九月。第四階段是審批發布階段。目前信產部已組織完成了對“十五”規劃的中期評估，并在此基礎上啟動了“十一五”規劃預研工作。

“十一五”規劃的規劃期，按近期和中期進行編制。近期規劃期是2006年到2008年，中期規劃是到2010年，遠期目標展望到2020年。

在電子信息產品制造業方面，建設若干個產業規模大、布局相對集中、輻射帶動作用和出口能力較強的國家電子信息產業基地，同時形成一批通信、數字視聽產品、計算機網絡產品、微電子、原器件、軟件等有特色的國家電子信息產業園，提高中國在全球電子信息產業鏈中的地位。

民營經濟已近遼寧經濟半壁江山

遼寧省政府提供的數據顯示， 去年全省民營經濟增加值達2700億元，全省民營經濟總量近三年年均增長14％以上，在全省生產總值中的比重已達45％。而在全省1000余萬從業人員中，民營經濟提供了半數以上的就業崗位。

作為國家傳統的重工業基地，在國家的扶持下，遼寧在上世紀五六十年代就已形成了門類齊全、具有相當規模的裝備制造業體系。遼寧是我國國有大中型企業最為集中的省份，大中型國企數量曾居全國的十分之一強。

但是進入上世紀90年代中期以后，隨著市場化進程的加快，遼寧老工業基地在長期計劃經濟體制下積累的深層次的結構性和體制性矛盾充分顯現，國有企業生產經營步履艱難。近年來，國家對民營經濟的政策逐步放寬，遼寧省民營經濟的發展步伐不斷加快。特別是國家提出振興東北老工業基地以后，又吸引了更多的民營經濟追加投資。在民營經濟發展迅速的營口市，去年全年民營企業新增貸款14億元，占全市新增貸款總額的65％，全年民營企業新上投資500萬元以上的項目304個，占全市新上同類項目的92.6％。

桂林市個體私營經濟健康快速發展

據市工商局的統計，２００３年年底，桂林市個體私營戶達１３１２７０戶，當年新增個體戶２３８１６戶，從業人員３２２７８人，注冊資金２３７６５.８５萬元。其中新增私營企業８８６戶，從業人員３３９８２人，注冊資金６０５８５萬元，分別比上年有較大增長。

個體私營經濟實力越來越強，為桂林市經濟社會發展的貢獻越來越大。去年全市私營企業共引進規模項目２８０多個，不少名牌企業相繼落戶桂林，私營企業的注冊資金已達７３.７９萬元，同比增長２３％。同時增加值明顯增長，去年全市私營企業實現增加值１４３億元，工業總產值１９０億元，同比均增長１１％以上。完成固定資產投入３０億元，同比增長２０％。

同時，全市個體私營經濟的發展，擴大了就業渠道。２００３年，全市個體私營業戶共安置就業人員４.５萬人，同比增長７％，其中下崗失業人員和城鎮特困人員占２１.３％。為此去年全市個體私營經濟納稅占全市總稅收的４９％，比上年增長１０％，１２個縣個體私營經濟納稅占當地財政收入的６０％以上，成為桂林市經濟新的增長點。

東北民營科技企業已達１．２萬家

從東北三省科技座談會上了解到，到２００３年底，東北遼、吉、黑三省的民營科技企業已發展到１．２萬多家，成為振興東北經濟強有力的科技支撐力量。

據了解，東北超常規發展民營高新技術企業，促進其向規模化發展，引導民營科技企業積極參與老工業基地調整改造，通過參股、兼并、收購、托管等方式實現低成本擴張。黑龍江省為擴大民營科技企業的產業群體，注意發揮南崗民營科技示范園區的示范作用，實現了勞動、資金密集型向知識、技術密集型的轉移，培育出光宇集團、億陽集團、志陽集團、華崴集團、圣泰制藥等５０家大型民營科技企業，使其快速向規模化、國際化方向發展。遼寧省沈陽市的民營科技企業已達到３５６０多家，預計到２０１０年將突破５０００家，將實現技工貿總收入７５０億元。

東北各地還鼓勵科技人員領辦、創辦科技型企業，開發生產緊密貼近市場的高新技術產品。民營高科技企業――沈陽三生制藥公司承擔的\"基因重組血小板生成素\"研制項目取得了突破性進展，預計明年將獲得新藥證書并投產上市，可成為我國市場上唯一治療血小板缺乏癥的基因藥物。黑龍江省計劃到２００５年，民營科技企業達到３５００家，實現技工貿總收入３８０億元。

浙江民營經濟四項指標連續六年居全國第一

浙江省委書記習近平近日在全省民營經濟工作會議上，向與會者通報了一個喜訊：2003年全省個私經濟實現工業總產值8271億元，銷售總額6899億元，社會銷售品零售總額3124億元，出口創匯額1211億元。這四項指標已經連續六年居全國第一。

習近平說，民營經濟已成為國民經濟的重要支柱，2003年全省生產總值9200億元，增量的70.2％來自于民營經濟。全省進入2002年全國百強縣的26個縣（市、區）中，絕大多數縣（市、區）民營經濟占生產總值的比重超過80％，占工業總產值的比重超過90％。民營經濟已成為改革開放的重要參與者和推動者，2003年全省民營經濟出口額首次超過國有及國有控股企業和外商投資企業，成為第一集團軍。民營經濟已成為工業化、城市化的生力軍，2003年全省年銷售收入上億元的民營工業企業已達1367家，其中年銷售收入在10億元以上的有78家。全國工商聯公布的中國民營企業綜合實力500強中，浙江占了188家，居全國首位；在“中國十大民營企業”排行榜中，浙江占了４家。民營經濟已成為就業和城鄉居民收入增長的最大來源，1979年以來，全省新增就業人員1125萬人，其中民營經濟增加就業人員1058萬人，占94.1％。民營經濟已成為繁榮城鄉市場的主體力量，全省社會商品零售網點、服務網點以及城鄉供應的農副產品和日用消費品，絕大多數是由個體工商戶和私營企業經營的；全省專業市場和集貿市場的70多萬經營戶中，個體工商戶和私營企業占90％以上。

政策

淡化積極財政，鼓勵非政府組織發展

預計2004年消費會保持平穩增長，全年的經濟增長率也會保持較高的水平。宏觀經濟政策應該考慮在經濟快速增長的同時，逐步釋放其中存在的一些長短期矛盾，例如相當一部分的人群難以分享到中國經濟增長成果的問題、投資快速增長導致投資效率下降的問題、投資快速增長導致生產過剩的問題、銀行信貸快速增長導致呆壞賬的問題、投機性資產價格變動導致泡沫破滅的問題等。

為此，建議逐步淡化積極財政政策，財政支出向公共財政方面轉移。重視非政府組織的作用。中國的政府管理體制也處于一個轉型時期，有一些事情可能由于政府沒有能力去做，有一些事情可能由于政府去做的效率比較低，從而可能留下一些社會管理方面的空白，而非政府組織卻可以彌補目前政府組織在這些方面的不足，更好地保持社會各方面的協調發展。改革土地管理制度。當前的投資熱潮有很大一部分是由于地方政府搞土地開發，通過土地抵押等方式融資，借所謂經營城市之名弄起來的。在這個過程中，有兩個重要的環節涉及到土地管理制度，首先是農村集體用地向城市建設用地轉換的環節，對農村用地的補償價格較低，而土地增值的大部分被留在了城市，損害了農民的利益；第二是現行的土地出讓金是一次性收取，現任政府有積極性來擴大土地轉讓或出讓的規模，以收取較多的土地出讓金。這不利于形成對政府支出的硬約束，建議可由一次性收取改為逐年收取土地出讓金。

建立貿易預警機制勢在必行

2003年當中，中美兩國貿易摩擦不斷。6月，美國國際貿易委員會初裁認定，中國的彩電出口對美國本土彩電業已造成“實質性侵害”。11月，美國商務部宣布對中國出口的針織品、胸衣、袍服三類紡織品實行新配額、啟動特別保障措施。同月，美國國際貿易委員會通過對中國鋼管征收反傾銷稅。12月，美國商務部決定對來自中國的木制臥室家具進行反傾銷立案調查。

周漢民認為，對出口貿易實行宏觀調控，在2004年中，隨著中美貿易量的進一步擴大，兩國之間的貿易摩擦也將增多。他認為，中國方面應當采取積極措施加以減少和避免。周漢民說，中國政府應當對出口貿易進行宏觀調控，建立起準確有效的預警機制。海關應當告訴出口商有什么商品已經出口到美國市場，其市場比例占到多少，必要時向出口商亮起紅燈，以避免可能導致的法律爭端。同時有關商會也應當向會員提供商品的市場價格比，以避免反傾銷訴訟的威脅。

中國今年將啟動稅制改革

國家稅務總局局長謝旭人近日在北京說，今年中國將啟動稅制改革，今后一段時間內，將進行增值稅轉型、改革個人所得稅和適時啟征燃油稅等多項改革。

謝旭人在國務院新聞辦舉行的新聞發布會上說，中國今年將在東北老工業基地的8個行業實施生產型增值稅改為消費型增值稅的試點。這些行業包括裝備制造業、化學工業、冶金業、汽車制造業、船舶工業、高新科技產業和農產品加工業等。

謝旭人在回答記者提問時說，實施這項稅制改革將在短期內導致增值稅收入減少，但將有力支持相關產業的發展，鼓勵企業進行投資和技術改造，有利于產業結構的優化和企業競爭力的提高。從長遠來看，這項改革將促進經濟發展，從而增加稅收收入。

中國自實行改革開放以來，共進行了兩次重大的稅制改革。最近的一次是在1994年，其主要內容是實行了中央和地方的分稅制和開征增值稅。1994年以來，中國稅收保持了連年快速增長，2003年增收額首次突破3000億元，稅收總額首次突破20000億元，均創歷史最高紀錄。

中國將修改反傾銷等三條例

在總結入世二年來經驗的基礎上，內地將于近期對中國“入世”時頒布的《反傾銷條例》、《反補貼條例》、《保障措施條例》進行修改并予以頒布。

為了維護對外貿易秩序和公平競爭，國務院常務會議于2001年十月通過了《中華人民共和國反傾銷條例》、《中華人民共和國反補貼條例》和《中華人民共和國保障措施條例》，并于2002年1月1日起實行。

有關專家介紹說，上述三條例，系針對當時中國剛剛加入WTO，正當保護國內產業的情況而制訂的，分別看來，《反傾銷條例》針對的情況是：進口產品以傾銷方式進入中國市場并對已經建立的國內產業造成實質損害或者產生實質損害威脅，或者對建立國內產業造成實質阻礙；《反補貼條例》針對的情況是：進口產品存在補貼，并對已經建立的國內產業造成實質損害或者產生實質損害威脅，或者對建立國內產業造成實質阻礙的；《保障措施條例》針對的情況是：進口產品數量增加，并對生產同類產品或者直接競爭產品的國內產業造成嚴重損害或者嚴重損害威脅。

廣東年內可能開征物業稅

廣東省財政廳負責人日前在廣東財政工作會議上透露：廣東有可能在今年對不動產開征統一規范的物業稅。

據專家介紹，物業稅又稱“財產稅”或“地產稅”，主要針對土地、房屋等不動產，要求其所有者或承租人每年都繳付一定稅款，稅值隨房產的升值而提高。比如公路、地鐵開通后，沿線的房產價格就會提高，相應地，物業稅也要提高。

各方專家均認為，試行物業稅改革，將對城市土地管理產生重大影響。

據悉，物業稅改革的基本框架，是將現行的房產稅、城市房地產稅、土地增值稅以及土地出讓金等收費合并，轉化為在房產保有階段統一收取的物業稅。也就是說，把現在買房子前已經交的稅，放到買房子后，按年繳交。

財政部正在研究在新稅法實施的一定期限內，對老的房地產采取過渡措施。目前，財稅專家也提出了幾種考慮方案。其中之一是對新房和舊房采取不同的稅率和征稅辦法，新房稅額的調整考慮土地出讓金的因素，而舊房的稅率暫時不含土地出讓金并入的因素。

中央增資300億扶“三農”

中國今年將進一步加大對“三農”問題的支持力度，中央財政用于“三農”各方面的投入將增加近300億元，增長20%。地方財政也將大力增加投入。

財政部有關負責人介紹說，首先，今年中國將深化農村稅費改革，鞏固和發展改革成果。按中央要求，今年將全面取消除煙葉外的農業特產稅，將少數集中連片品目改為征收農業稅；農業稅稅率整體降低一個百分點。第二是積極推進糧食流通體制市場化改革，把通過流通環節的間接補貼改為對種糧農民的直接補貼。今年將在13個糧食生產區全面推行糧食補貼方式改革，直補資金總額為100億元，約占13糧食主產區糧食風險基金的40%。第三是教育、文化、衛生等方面的新增支出要確保主要用于農村、支持西部，繼續實施中小學危房改造工程及向中西部農村困難學生免費提供教科書政策。第四是進一步增加農業農村基礎設施建設、生態建設、糧食綜合能力建設及扶貧等方面的財政投入，國債資金的使用要向“三農”傾斜。

中國將推廣工作居住證制度

中國將進一步打破制約人才合理流動的體制性障礙，推廣以引進人才為主導的工作居住證制度。

工作居住證制度是中國一些城市借鑒發達國家“綠卡”制度進行的積極嘗試，目前北京、上海、深圳、青島等城市為引進人才，都相繼出臺了工作居住證制度。持有工作居住證者，在工作、生活等方面可享受當地居民的待遇。

今年實施全面協調可持續發展新戰略

中國社科院社會形勢分析與預測課題組日前提出，2004年是實施新發展觀的第一年，要實施全面、協調、可持續發展的新戰略。

課題組認為，首先要統籌經濟社會發展，實現經濟社會協調發展。目前經濟社會發展不平衡，表現在四個方面：經濟結構調整了，但社會結構沒有相應的調整；經濟發展了，但教育、科技、醫療衛生、文化、環境保護等社會事業發展滯后，不協調；管理相對落后，跟不上經濟社會事業發展的要求；我國已初步基本建立社會主義市場經濟體制，而社會事業的管理體制基本上還沒有按社會主義市場經濟體制的要求改變過來。其次，要統籌城鄉發展，實現城市和農村的協調發展。第三，要統籌區域發展，實現東、中、西三大地區的協調發展。

課題組認為，必須統籌人與自然的發展，實現人與自然的和諧發展。新發展觀的重要組成內涵，是要實現可持續發展。我國目前尚處于工業化中期階段，人均資源占有量比較少，至今仍然是以消耗大量資源為特征的發展模式，對環境壓力比較大。

課題組提出建議，要改變目前發展不平衡的局面，首先要從理論認識上提高對于調整社會結構、加快社會事業發展重要性的認識，要逐步增加對于社會事業發展的投入。其次要繼續完善農村土地制度；對近幾年一些地方非法或越權審批圈占大量耕地，又不給合理補償、不作妥善安置的問題，按照三中全會的《決定》，分別作出處置，該退的要退，該補的要補償，該安置的要安置，做到農民失地不失業，失地不失利。農村社會穩定；同時要逐步調整國民收入的分配格局，不斷改善農村富余勞動力向城鎮轉移的就業環境。第三要實現區域協調發展，關鍵是要進一步推進和深化中西部地區的改革，掃除體制上的障礙，加快市場化、工業化和城市化的步伐。國家要在投資項目、財稅政策、轉移支付等方面，要加大對中西部支持的力度，使中西部地區的發展步入良性運行的軌道。