轉型的杠桿——水

在浙江工廠林立的旱地上，溫州是一塊罕見的綠洲。即使在2003年大旱期間，溫州市區也基本上沒有鬧過水荒。

一手創造這個奇跡的人是現年50歲的溫州人周道義。周道義1994年進入溫州市自來水公司，如今是溫州市水務集團的黨委書記、總經理，掌管著8個億的國有資產。

周道義將此歸結為“市場化經營”的結果，實際上，1999年旗下的浦東水廠二期竣工后，周道義就組建水務集團公司，財政補貼也從此掐斷，水務集團開始自謀發展，2001年接手溫州中心片污水處理廠之后，擁有4座自來水廠的溫州水務集團日供水能力達60萬噸，即使在2003年大旱期間，溫州市區也基本上沒有鬧過水荒。

水務集團不僅逐步更換了40多年前鋪設的供水管道，新建了3個水廠，還搞起了純凈水公司等第三產業，用周道義的話說，企業的發展已經具有一定的主動性。

市場化是必須的選擇

2004年4月初，溫州水務集團斥資2.9億元股金，受讓了溫州市供水投資開發有限公司(即溫州珊溪水利樞紐供水配套工程建設指揮部)82.89％的股份，其余17.11％股份也將于近期收歸溫州水務集團。此舉乃國內的公用事業企業向市場化邁進、由政府投資轉向企業投資的“一次積極探索”。

但據一位知情人士透露，溫州市供水投資開發有限公司原為溫州市財政局下屬單位，根據轉讓協議，“溫州市財政局在供水投資開發公司董事會、監事會任職的人員，相應變換為溫外，水務集團員工，珊溪樞紐工程建設指揮部的人員也由水務集團予以合理安排使用”，不僅如此，水務集團還需承擔該指揮部有關臨時貸款并籌集下一步建設資金。

正在建設的珊溪樞紐工程突然易手，其中一個不容忽視的問題便是資金窟窿，而在“市場化操作”的背后，很可能是有關部門向溫州水務集團轉移的又一個包袱。

據周道義介紹，在購入珊溪樞紐工程之后，水務集團還投入了6億元用于基建、管網等建設，資金均來自于銀行，如今水務集團的貸款已超過10億元，這無疑大大增加了經營的風險，而如果有所閃失，很可能就是被拍賣的命運。

供水單位并不是一個自負盈虧的企業，而是政府投資的公益性事業單位，溫州水務集團也因此處在社會效益和經濟效益的兩難境地。

由于溫州市現有的地表水已被嚴重污染，溫州水務集團從珊溪和澤雅水庫購買源水，得付出0.66元／噸的代價，在水廠處理過程中還有藥品、電力、人力、機器折舊等成本。水務集團一直是將水作為商品來經營的，因此周道義迫切希望能有個市場化的水價。

但水價被政府嚴格管制。2003年10月，溫州市區水價新標準開始實施，其中生活用水價格每噸為2.10元，經營性用水價格每噸2 65元，特種行業用水價格(浴室、泳池、美容美發)每噸為5元。

實際上無論水價變動與否，物價局給予水務集團的利潤定死在1％左右。2003年，溫州水務集團的水費收繳率在99％左右，達2億多元，也就是說，水務集團在其核心業務上的年利潤為200多萬元，這遠不夠銀行的利息。

另一個矛盾是，水務集團目前“產大于銷”，希望有多少需求就銷售多少水，但政府要求節水，限制了水務集團的銷量。

水價是敏感的問題

鑒于水價長期與成本的倒掛，2004年1月1日，由國家發改委和水利部聯合發布的《水利工程供水價格管理辦法》正式實施，分析人士稱，這“意味著全國供水價格即將正式市場化”。

北京、武漢、廣州、西安等一大批城市紛紛上調了水價，溫州也不例外。此前，溫外[市珊溪水利樞紐工程、供水配套工程指揮部負責人曾提出，有關部門從世行亞洲分行貸款40億元用于建設水利樞紐，若按照19年還貸、付息，30年折舊來測算，源水價格每噸為0.72元，而物價部門定的是每噸0.45元，工程的經營壓力很大。

但是水價依然受政府管制，不是供水公司說多少就是多少。現在的問題是，水價既然并不是真正的由市場自由競爭產生的價格，那么水價上調到什么位置才是合理的，

2003年10月，經溫州市人大、市政協、市財政局和物價局及市民代表討論，溫州市區水價生活用水價格從1.5元每噸上調到每噸2.10元。但是據溫州水務集團依然叫苦，他們認為生活用水價格應該為每噸2.35元。

按照每噸2.10元的價格，除去源水費0.66元，污水處理費0.5元，也就是說，溫州水務集團的收入部分只有每噸0.94元。據溫州水務集團浦東水廠廠李耀字說，水廠的生產成本達每噸0.6元，再加上銷售環節的費用，總計成本大約在1元多一點。

溫州市中心片污水處理廠也認為，溫州市區日污水處理規模為20萬噸，每噸污水處理費要0.97元，每年的支出為7050萬元，原政府規定污水處理征收標準為每噸為0.20元，現在上調為0.5元，但還是虧損的。

有人質疑溫州水務集團的成本說法，李耀宇舉證說，水廠的泵站在山下，將源水抽到半山腰的生產車間，目前浦東水廠的電耗是1000噸水在180千瓦時電左右，一般情況下，電耗是2萬多千瓦時，但最近溫州市電價上漲了1分錢，為此，浦東水廠每天就得多付出2000多元。

以前藥耗是每1000噸水為2.2公斤，但現在水質不好，需用到4公斤，而每噸藥是2600元。浦東水廠每天的藥耗為2000噸左右。

同時，市區供水的漏耗率在20％，龐大的管道網絡也需要維護。

清華大學水業政策研究中心主任傅濤認為，如果有一個客觀的尺度考核其員工數量問題、工資問題、藥耗能耗問題、源水價格問題以及投資的科學性問題，并如實公開各項成本，社會才知道漲價是否合理。

國有水務面臨“三突破”

傅濤指出，政資不分、產權不清、競爭不充分，是國內水務市場面臨的主要問題，供水行業只有實現這“三突破”，才能有較快的發展。

傅濤說，政府是公眾利益的代表，擔負的是對投資、建設、運營、服務等水業全過程的監督責任，而政府資本應逐步從經營性投資中退出。

其次是供水企業產權的明晰。溫州市早期的水庫、管網等為財政投資，后期的運行及擴建由水務集團自行籌資，這個賬該怎么算呢，只有將供水單位轉變為真正的企業，才會有追逐利潤的條件和動力，水務市場才能實現有效率的競爭。

再次就是水業競爭機制以及監管機構的建立。城市供水是一個自然壟斷性行業，但如其他行業的監管機構一樣，政府也需通過對供水成本、服務、水質、水價等方面的監管，來制約供水企業最大化的利益驅動，從而實現社會效益與企業效益的均衡發展。

2003年是中國水業的市場化元年，2004年則進入了產權改革年。