能源三荒掣肘歲末經濟

年關將近，如果大都市里圣誕樹上閃耀的小燈泡黯淡下來，如果除夕夜因為停電老百姓看不上春節晚會，如果千萬輛私家車因為喝不飽油都趴在了高架橋上，事情就不會僅僅局限于經濟領域

油、電、煤\"三荒\"同時發生，使告別了短缺經濟的中國人感到了不安。復雜的原因敲響了中國經濟的警鐘。

警報：能源多米諾骨牌倒下

2003年夏季，南方19個省市拉閘限電，缺電陰影籠罩大半個中國。而這場大面積夏季\"電荒\"前腳才走，全國性的冬季\"電荒\"后腳就不期而至了。

來自國家電網公司的消息，2003年入冬后已有浙江、福建、湖南、山西、四川、河北、內蒙古等７省區先后拉閘限電，其中以浙江省最為嚴重。

各省區新近出臺的用電舉措更讓人深刻感受到電力緊缺之痛：從11月30日開始，湖南長沙150萬市民分區分片計劃用電--每連續供電三天之后，停電24小時；廣東省規定：從12月1日起，當居民用電量超過\"定額\"后，將不再享受原先的優惠電價；能源大省山西也不得不精打細算地對11個地區按月切塊分解指標以\"勉強度日\"。

然而，發電用煤告急，卻是許多行業官員始料不及的。一組數據敲響\"警鐘\"：全國直供電網庫存煤1226萬噸，較10月份下降了141萬噸。華北10個電廠、華東12個電廠、山東６個電廠電煤庫存先后降至安全警戒線以下，僅能滿足電廠２至３天用煤量。

官方預計則更有說服力：明年中國的煤炭供應缺口將達到1.4億噸。一年一度的煤炭訂貨會，國內各大電廠擺出了搶購的架勢。

與此同時，\"油荒\"也不期而至。河北、河南、山西、陜西、北京、上海、江蘇、浙江、福建、廣東等地汽柴油緊缺警報頻起。加油站門口排起長隊，\"油已售完\"、\"限量供應\"的告示讓很多司機變得沒了脾氣。從10月下旬開始，成品油特別是柴油貨源緊俏，\"油荒\"呈現蔓延之勢。

源頭：電力短缺成眾矢之的

\"'三荒'集中爆發，根子在于'電荒'。\"\"'電荒'是個大腫瘤。\"對于三大能源集體\"短路\"，國務院發展研究中心鄧郁松研究員和電監會專家組成員言茂松教授都提到這個觀點。

\"其實，所謂的'煤荒'最先是由電廠喊出來的，而準確地說，應是合同內的低價電煤滿足不了實際的電煤需求。\"\"所有的電廠都在滿負荷地發電，在這種情況下電力仍舊供應不足，說明我們主要缺的是電廠而不是煤。煤炭我們可以在短期內靠進口來平衡，但電力無法進口，它不可貿易，所以核心問題還是在電，在電廠。\"

同樣，在發生\"油荒\"之后，油品供應商中石油和中石化都加強了對成品油市場的投入，并且對\"油荒重災區\"加強了供應和保障，基本解決了短期內柴油供應短缺。因而可以說，指責供應商的缺位失職并不能從根本上解釋這次\"油荒\"的出現。

此間，缺油\"禍起缺電\"的說法也不脛而走--由于電力供應出現短缺，珠三角、浙江等東部地區，地方政府為了保持經濟增長，開始以提供補貼等多種方式，鼓勵地方企業使用柴油機組來發電，因此這種壓力被向后傳遞到柴油供應上，導致國內大面積出現柴油供應緊張。\"油荒\"背后也有\"電荒\"的影子。

因此，在這場連鎖反應的能源緊缺中，電力缺口終成眾矢之的。

真相：基建滯后留下\"后遺癥\"

本月，國家發改委主任馬凱發出的警告讓我們看到電力緊缺的尷尬。馬凱指出：\"我國已成為全球電力消費第二大國，主要能源和初級產品的供求格局已發生較大變化，資源對經濟發展的制約越來越大。\"

\"電荒\"警報并非今年第一次拉響，但今年表現出的危機讓人觸目驚心：從部分地區夏季高峰或枯水期電力短缺轉變為全年持續性缺電和隨機性缺電。

經濟增長與氣候無疑是\"電荒\"的誘因，而在專家們看來，愈演愈烈的電力短缺，應該還有更深層次的原因。

公開數據顯示，電力基建投資連續幾年滯后于全國基建投資，而且由于對宏觀經濟發展形勢估計不足，電力項目計劃新開工規模過小，使得近年來投產容量嚴重不足。

一位不愿透露姓名的能源界資深人士曾這樣對媒體說：\"如果繼續以每年新增裝機容量1500萬千瓦，甚至2000萬千瓦，應該不會出現現在的局面\"。

外患：美國能源戰略挑戰中國

11月，美國\"美中經濟與安全審查委員會\"開會，討論了中國巨大的石油需求對美國能源供應將帶來何種影響的議題。顯然，作為頭號能源消費國的美國，已經在擔憂可能來自中國的能源競爭和威脅了。

12月，參加\"新一輪全國油氣資源評價工作會議\"的中國專家們，粗略地估算出了中國石油的瓶底:最終可采資源量僅為130億-160億噸。事實上，從1993年開始，中國已成為石油凈進口國，隨著原油的進口量大幅上升，中國對海外石油的依賴程度也相應加大。

有關機構預測，按照中國目前的發展速度，到2020年，中國石油進口將達到2億噸，對進口石油的依賴程度提高到50%-60%左右，達到美國目前58%的水平。2005年左右，中國會超過日本，成為繼美國后的世界第二大石油進口國。

美國對中國日益增長的能源需求表示\"特別關注\"是有道理的。過去10年來，美國石油生產量和消費量出現巨大缺口，并且儲量也在持續下降。美國能源部預計，2010年美國對進口石油的依賴度將達到70%，因此，在美國國家安全戰略報告中，利用多種手段保護海外石油來源的安全就成為了重點。

事實上，進入21世紀，美國已經成功地調整了新的符合石油利益的地緣戰略。波斯灣、中亞和南中國海，針對中國海外能源的命門，白宮都部署了相應的策略。

\"9·11\"以后，華盛頓發動了兩場戰爭，陸續控制了世界石油的主要源頭，與之相對的是，其他國家如俄羅斯、中國等的影響力下降。這種態勢增加了中國波斯灣石油供應源的脆弱性，因為中國日益上升的石油進口中，約有50%的石油來自中東。中東，已經暗含了中美沖突的潛臺詞。

隨著美國在中亞地區的滲透，中亞的形勢可能會出現不利于中國的局面。根據五角大樓正在進行的美國新軍事戰略評估，中亞可能在5-6年內成為美國新的前沿作戰基地。除了反恐外，保障美國獲取該地的油氣資源，應該是白宮考慮的首選。

盡管美國的能源戰略中還沒有將南中國海考慮在內，但美國的亞太安全戰略的軍事部署，華盛頓和\"非北約盟友\"菲律賓、澳大利亞的密切關系，以及近來積極推進的\"重返金蘭灣\"政策等，對中國未來的南海能源開發有一定的鉗制。

這些新的石油戰略圖景，對于中國而言，意味著嚴冬的逼進。如何建構石油資源的安全戰略，擺脫華盛頓的能源鉗制，乃是中國能源外交的重中之重。

轉機：缺電將在2006年得到緩解

來自瑞銀的報告說，中國的煤炭資源十分豐富，已探明儲量高達1145億噸。而就石油來說，2020年以前，國際范圍內石油的供給都將大于需求。上周，商務部剛宣布自明年1月1日起，取消成品油等商品的進口配額許可證管理。

而電力緊缺是塊難啃的\"硬骨頭\"。現在的情況是，全國電廠都在開足馬力生產，但還是不夠，調控的余地已經非常有限。

\"通過價格上的政策引導用電，'削峰填谷'是平衡季節性、階段性用電問題的有效途徑。節能、改進工藝也將起到一定作用。\"但是專家們指出，\"要從根子上解決問題，只能等兩三年以后，新的設施建成。\"

中央經濟工作會議已特別強調：\"要努力緩解經濟發展中的瓶頸制約，進一步安排好電源和電網建設\"。

國家發改委副主任張國寶則表示：\"國家將加強電力建設，今年我們投產了2900萬千瓦，明年已安排了4000萬千瓦的預備項目，并確保3000萬至3500萬千瓦能夠開工建設。\"

據悉，該建設項目已落實到了每個電廠。浙江、湖南等今年的\"電荒重災區\"，已先期上馬一批大機組火電項目。湖北省的\"中國第三核電項目\"也在積極進行前期準備。

可以預見，明年我國局部地區還會出現電力緊張，到2006年，以電力為核心的能源緊張問題才能基本緩解。