以新聞自由推動憲政改革

48歲的安徽人杜鋼建致力于中國憲法與行政法的研究，但這位國家行政學院教授并不埋身書齋，一方面，他參與到中共十六大報告政府改革部分內容的起草、國家行政管理體制改革方案的研究、以及中組部全國領導干部公開選拔考試規則制定等有關政府治理的改革方案設計之中，另一方面，他不放過任何機會，積極倡導著他篤信的憲政文明、憲政民主和新聞改革。

古詞說：“金風玉露一相逢，便勝卻人間無數。”在我看來，人權就是金風，玉露就是憲政。我的夢想就是中國能夠早一天平穩地走上憲政民主的康莊大道。

為什么大家關心憲政話題？因為憲政改革是政治體制改革的核心內容，從而也是政治文明建設的核心內容。實現依法治國，首先就要求“依憲治國”。憲政文明包括三個文明：政府文明、人民文明、政黨文明。

憲政文明要求五大涉憲主體——政黨、政府、立法代議機關、司法機關、民眾——的行為都必須遵守憲法，在憲法的范圍內活動。我們現行政治體制存在許多弊端，其表現形式有多種，比如黨政不分、缺乏民主和權力制約等，這些問題又集中表現為政府權力部門化，部門權力利益化，獲利途徑審批化，審批方式復雜化。一言以蔽之，現行政治體制的基本特征就是官本位。

官本位就是以官為本，一切為了做官，有了官位，就什么東西都有了。要克服這種官本位的體制弊端，就必須進行憲政改革，樹立憲法權威，加強憲政建設。

憲政文明的三個文明“政府文明”、“人民文明”、“政黨文明”，現在我們都還存在很多不文明現象，比如一些政府部門的行為不合法，不斷破壞市場的經濟秩序和自由競爭原則；一些公民權利在制度上還得不到充分保障，而民眾的法律、權利意識也有待提高；在政黨內部，從組織到個人還不是十分民主，一些地方存在“家長制”、“一言堂”現象。進行憲政改革就是要改變這些不文明現象，通過民主實踐來實現政治文明，做到三個文明的協調統一。而實現政治文明的第一重要條件，我認為是新聞自由。

去年年初發生的SARS災害是一個“歷史性時刻”，中國新一屆政府從更深層面上推進了此次SARS危機所采取的“政治問責制”。政治問責包括同體問責和異體問責。目前啟動的政治問責制主要是同體問責，而不是異體問責，即主要由執政黨系統對其黨員干部的問責，或者行政系統對其行政干部的問責。

所謂異體問責制，主要是五大涉憲主體之間的相互問責，其中包括人大代表對政府的問責，民主黨派對執政黨的問責，民主黨派對政府的問責，新聞媒體對執政黨和政府的問責，法院對執政黨組織和政府的問責。至于執政黨對于政府及其領導的問責，在性質上仍然屬于同體問責，因為各級政府領導主要是由執政黨推薦產生的。政治問責制重在異體問責，離開異體問責的問責制是蒼白無力、缺乏持續性的。