《行政許可法》一部好法兩頭說

有人說，《行政許可法》的頒布實施，意味著中國政府的職能正在從“管理型”向“服務型”轉變，是一場政府的“自我革命”，將給人們帶來更多的便利和實惠。

《行政許可法》能為我們帶來什么

在《行政許可法》宣布即將實施的前一天，即2004年6月30日，北京市政府宣布將取消137項行政許可，隨后、上海、重慶、寧夏、貴州等眾多省、市、自治區也紛紛發布了同樣的消息，寧夏一次性取消的行政許可項目多達170項。《行政許可法》寶劍尚未出鞘，已讓眾多行政部門感到了其森森寒意。

有人說，《行政許可法》的頒布實施，意味著我們國家政府的職能正在從“管理型”向“服務型”轉變，是一場政府的“自我革命”，將給人們帶來更多的便利和實惠。目前，國務院已分三批共取消和調整了1795項行政審批，對哪些項目需要進行審批也作出了明確的規定，這些都將大大降低申請人辦理項目審批的成本。

具體說，《行政許可法》的頒布實施將為人們帶來更多實惠，比如：1、減少收費項目。根據《行政許可法》的規定，行政機關實施行政許可和對行政許可事項進行監督檢查，原則上不得收取費用，以往所說的“工本費”將成為歷史。2、設定和實施行政許可將遵循“公開、公平、公正”的原則，除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私外，都應當公開。涉及公共利益的重大行政許可事項，行政機關還應當向社會公告，并舉行聽證。3、已經生效的行政許可，作出許可的行政機構不得隨意變更或撤銷。如果由于公共利益原因，確需改變已經生效之行政許可的，必須依法進行，并對申請人因此所受財產損失予以補償。4、進一步明確了行政機關的監督檢查責任。《行政許可法》將監督檢查作為行政許可權的必要延伸，設專章規定了對從事需要行政許可活動的嚴格監督檢查，把事前行政審批與事后嚴格監管有機統一起來。

《行政許可法》在給申請人提供辦事便利方式，也有更多人性化的考慮。如根據《行政許可法》的規定，對申請人的有關申請，有關行政機關能當場“拍板”的應當場“拍板”，不能當場作出決定的，應當自受理行政許可申請之日起20日內作出允許或否定的行政許可決定；在程序方面，《行政許可法》規定，申請人在辦理審批手續時，行政機關必須當場或5日內一次性告知申請人還缺乏哪些手續，逾期不告知者即可被視為受理。如果行政機關沒有一次性告知的話，申請人可以采取法律手段要求復議或者起訴。

對于行政機關過于大量利用行政許可審批權以權謀私的現象，《行政許可法》亦有明確規定。《行政許可法》第58條規定：行政機關實施行政許可和對行政許可事項進行監督檢查，不得收取任何費用。行政機關提供行政許可申請書格式文本，不得收費。另外，《行政許可法》規定：只有全國人大及其常委會、國務院和省級地方人大及其常委會有權依法設定行政許可，省級人民政府可以依據法定條件設定臨時性行政許可，其他國家機關包括國務院各部門一律不得設定行政許可。這一規定將有效扼止過去甚至連鄉、鎮一級政府機關都有權隨意設置行政許可，以致行政許可多如牛毛現象的再次產生。

《行政許可法》一部新法兩頭說

根據剛剛頒布的《行政許可法》，今后只有六類事項可以設定行政許可。這六類事項包括：1、直接涉及國家安全、公共安全、經濟宏觀調控、生態環境保護以及直接關系人身健康、生命財產安全等特定活動，需要按照法定條件予以批準的事項；2、有限自然資源開發利用、公共資源配置以及直接關系公共利益的特定行業的市場準入等，需要賦予特定權利的事項；3、提供公眾服務并且直接關系公共利益的職業、行業，需要確定具備特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質的事項；4、直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全的重要設備、設施、產品、物品，需要按照技術標準、技術規范，通過檢驗、檢測、檢疫等方式進行審定的事項；5、企業或者其他組織的設立等，需要確定主體資格的事項；6、法律、行政法規規定可以設定行政許可的其他事項。但該法同時規定，如果上述事項通過下列方式能夠予以規范的，可以不設行政許可：1、公民、法人或者其他組織能夠自主決定的；2、市場競爭機制能夠有效調節的；3、行業組織或者中介機構能夠自律管理的；4、行政機關采用事后監督等其他行政管理方式能夠解決的。

從以上情況看，《行政許可法》對問題考慮得很周到，但這并不意味著剛剛頒布的《行政許可法》十全十美。實際上，有專家指出，這部花費了十年才制訂出來的法律，從實踐角度看仍舊存在著諸多的漏洞，可能會使新法實行的效果大打折扣。如《行政許可法》第二十六條第二款規定，行政許可依法由地方人民政府兩個以上部門分別實施的，本級人民政府可以確定一個部門受理行政許可申請并轉告有關部門分別提出意見后統一辦理。中國政法大學教授張樹義就認為這一條在實踐中難以實行。舉個例子，根據國務院《城市房屋拆遷管理條例》規定，拆遷許可證本來由地方人民政府的計劃部門、規劃部門、國土部門、建設部門分別實施。按照《行政許可法》第二十六條第二款規定，就可以由本級人民政府確定一個部門受理行政許可申請，并轉告有關部門分別提出意見后統一辦理。但在實踐中，計劃部門的建設項目批準文件即立項許可、規劃部門頒發建設用地規劃許可證、人民政府頒發國有土地使用權證、建設部門頒發拆遷許可證都是獨立的具體行政行為，每一個環節每一個批準文件都是一個行政許可，申請人都有權單獨提起行政訴訟。如果有關部門僅僅以向建設部門發表意見的方式了事，那么如果某一個環節出現了問題，到底由誰承擔責任？

另外，如《行政許可法》有關許可設定的條件，有些太籠統，不合理的許可有可能通過“合法”的途徑冒出來。這些情況使《行政許可法》實施的前景，并不令人樂觀，其實際效果，尚有待觀察。