國家安全生產監管體系亟待進一步完善

溫家寶總理在政府工作報告中指出，重大安全事故接連出現，給人民群眾生命財產造成嚴重損失，教訓極為深刻。有公共安全問題專家指出，如果不采取強有力的措施，特別是完善的安全生產監管機制，我國的生產安全形勢在未來相當長的時間內，仍將十分嚴峻。

數字敲響安全生產警鐘

據中國煤炭工業協會第一副會長濮洪九介紹，中國煤礦事故死亡人數，超過世界其他產煤國家煤礦事故死亡的總和。

近些年全國每年發生的各類事故都在100萬起左右，死亡人數在13萬人以上。每年各類事故造成的經濟損失至少在4000億元以上。

國家安全生產監督管理局局長王顯政指出，目前中國安全生產存在四個突出問題。一是事故傷亡總量居高不下，損失慘重。二是特大事故仍不能有效控制，主要集中在煤礦和道路交通，中國中西部地區仍是特大事故高發區。三是職業危害相當突出，每年新發生塵肺病患者大體在1萬例以上，每年死亡5000人左右。四是與世界發達國家的差距較大。

有關專家分析指出，我國正處在工業化中期階段，是安全事故的多發期。一方面生產力水平低下，另一方面安全投入跟不上經濟發展的步伐。據了解，當前我國安全生產投入水平占國內生產總值的比例僅為0.7%，不僅與發達國家的3.5%有較大差距，而且呈現出下降趨勢。一些地方在安排生產性新建、擴建、改建項目時，也往往由于投資不足或出于節約開支考慮，對項目中配套的安全設施隨意削減。

建立完善的安全監管機制

“安全是個動態的問題，很可能今天檢查一切正常，明天就可能變了，必須建立一個完善的安全生產監管機制。”福建南平水泥股份有限公司礦山分廠的副廠長楷清海在企業負責安全生產管理工作，對目前的安全生產監管機構表示憂慮。他說，目前安全生產綜合監管機構職能定位不明確，肩負監察、監督、管理三種不同層次的職能，既是裁判員，又是運動員，還是教練員，這怎么能確保安全事故不發生?他認為，完善監管機構，進行事前監管是安全生產的關鍵。

據了解，全國仍有23%的地市和33%的縣(市)沒有設立安監機構，即使已經設置，也是個擺設，有的機構只配備了3-5人，而且辦公經費十分短缺；另外，各地安全生產綜合監管機構的設置也是五花八門，隸屬關系復雜。這些監管機構權、責不對等，規格高低不一，大多數的綜合監管機構比其他專門負有安全生產監管職責的機構低半格，以至于在日常的安全生產監管和協調工作中，難以發揮綜合監管和協調作用，明顯感到力不從心，權威性不夠。

因此，各級政府有必要盡快建立和加強直屬政府的安全生產監管機構，理順安全監管體系，提高安全生產工作的權威。并成立安全生產檢查執法隊伍，明確相應的機構規格，提供必需的工作條件，確保安全生產綜合工作的獨立性和權威性。此外，明確安全生產綜合監管機構和專項安全監管機構的職責，使之各負其責。綜合監管機構應逐步轉向監督、監察和綜合協調的職能，將現有承擔的安全管理職能移交給政府相關的專項部門承擔，以體現執法的公正性。

各級政府還應建立重大安全隱患整改基金，納入各級政府的財政預算。另外各類企業管理者應樹立“安全經濟觀”，加大安全資金投入，依靠先進的科技手段和設備、設施確保生產安全，有效避免重大安全事故發生。

中國地質大學工程技術學院院長、國內知名的安全生產課題專家羅云說，有研究成果顯示，1元的事前預防能產生3.35元的事后投資。實際上，沒有高水平的安全生產投入，不僅不會有高水平的安全生產狀況，還會拖經濟發展的后腿。