樹立科學的安全觀

無危則安，無損則全。古往今來，治國興邦，安全是關鍵。十六大報告強調指出：“高度重視安全生產，保護國家財產和人民生命的安全。”國務院日前出臺的《安全生產許可證條例》，對嚴格安全生產市場準入作出了明確的規(guī)定。觀念決定出路。全面落實黨和政府的這一重大部署，開創(chuàng)新時期安全工作新局面，關健是樹立科學的安全觀。

民安為天

人民是安全生產的主體，也是先進生產力和先進文化的創(chuàng)造者。遏制重大事故，是人民群眾的最根本利益。抓安全生產要從實踐“三個代表”的高度，樹立人民群眾生命安全大于天的觀念。

民安為天，必須增強責任感 安全工作的基本要素是“責任感”，強烈的責任感是遏制事故的保障。從認識論看，人類自有生產活動便伴隨著各種隱患。安全工作的本質就是使人的生命不受威脅，是一項涉及方方面面的系統(tǒng)工程，必須以責任為紐帶團結協(xié)作，方可長治久安。從生理學看，一個人若對某項工作懷有責任感，他將為這潛心奮斗。安全工作是人命關天的大事，需要恪守職責，嚴謹認真地對待。從價值論看，安全工作緊系執(zhí)政為民，是一種職業(yè)道德和做人境界。惟有兢兢業(yè)業(yè)，方可人人事事保安全。去年全國各類事故死亡136102人，傷殘70萬人，直接經濟損失逾2500億元，占GDP2.5%，相當于投資3個三峽工程。去年1至9月，全國發(fā)生煙花爆炸事故98起，死209人，傷434人，分別比上年同期上升21%、41.2%、231.3%。這些事故大多屬責任事故，每起重大事故背后都存在嚴重的失職瀆職行為。瀏陽市是“中國煙花之鄉(xiāng)”，年產煙花26億元，居全球首位。針對煙花“火藥桶”特點，實施六級互聯(lián)互保責任制，促使安全形勢顯著好轉，吸引世界27個煙花主產銷國在瀏陽舉辦國際煙花安全論壇，締結《瀏陽宣言》，確立瀏陽為國際煙花協(xié)會（I-FA）總部永久所在地。實踐表明，增強責任感，事故是能夠遏制的。

民安為天，必須摒棄重生產輕安全的偏見 古人云：“急功”，則行異；行異，則身危，故圣人以“急功”為戒。“急功近利”往往是“急功近禍”。長期來一些人重生產輕安全，接人力，拼設備，這種“經濟發(fā)展，事故難免；經濟要上，安全要讓”的非理性發(fā)展觀，是當前重大事故高發(fā)的重要原因。發(fā)展是硬道理，但發(fā)展絕不能違背經濟規(guī)律，絕不能以犧牲人的生命為代價。現(xiàn)代安全經濟學“三角形理論”認為：經濟為兩條邊，安全是一條底邊。沒有底邊的支撐，就構不成穩(wěn)定的三角形。研究表明，安全對經濟發(fā)展有巨大的貢獻率，低危行業(yè)為1.5%，一般危險性行業(yè)2.5%，而煙花等高危行業(yè)達7%。生產是一種復雜的物質轉換活動，活動全程會遇到各類隱患。安全生產用盡量少的活勞動消耗和物質消耗，生產出更多符合社會需要的產品，無疑促進了生產力的發(fā)展。1988年以前，美國鋼鐵公司事故頻發(fā)，企業(yè)瀕臨倒閉。董事長凱里將原訂“質量第一，產量第二，安全第三”方針調為“安全第一，質量第二，產量第三”后，企業(yè)起死回生。從此這一最早提出的“安全第一”口號便風靡全球。去年3月22日，鐵鎖封條為何沒有阻住孟南莊煤礦死62人的特大礦難？54次停產治患令為何沒有挽回雞西煤礦115條生命？忽視安全而片面癡戀煤價狂升成了生命涂炭、企業(yè)沉沙的頭號“殺手”。后人哀之，豈可不鑒之？

預防為主

“事未至而預圖，則處之常有余；事既至而后計，則應之常不足”。“亡羊補牢”畢竟羊亡了，預防為主才是治本之策。

預防為主，就要居安思危，常抓不懈 馬克思主義哲學認為，世間一切事物都是變化發(fā)展的。就安危福祝而論，它們之間是“安危相易，福禍相生”（《莊子·則陽》）。意指安與危互相倚伏，福與禍彼此包含。它們之間不是截然分開，而是對立統(tǒng)一，相輔相成；不是一成不變，而是在一定條件下向相反方面轉化。今天的安全常常是從昨天的隱患轉化來的，但如果把握不當，為一時的安全而志得意滿，驕傲放縱，僥幸大意，眼前的安全就會稍縱即逝，重新走向反面。1984年12月3日，馳名全球的印度聯(lián)碳公司對異氰酸甲脂泄漏隱患“大意失荊州”，造成4000居民中毒死亡、20萬人深受其害的世界最大慘案。辛集煙花廠心存僥幸超溫曬藥，35人魂斷黃泉。杏兒溝煤礦42人命喪瓦期爆炸，董事長的話催人深省：“大意了，因為是低瓦斯礦。舍得花錢買棺材卻舍不得買安全設備”。現(xiàn)實中因居安忘危招致滅頂之災的數(shù)不勝數(shù)。殷鑒不遠，教訓猶取。

預防為主，就要加大投入，提高防范能力 沒有足夠的安全投入，危險設備難以淘汰，事故隱患難以清除。現(xiàn)代安全經濟學“金字塔法則”認為，預防性投入考慮1分的安全性，相當于制造時的10分安全性效果，進而達到運行投產后的1000分安全性效果。預防性投入產出比遠高于事故整改產出比，兩者比例為1∶5，這是安全經濟的基本定量規(guī)律。預防性投入不足是我國惡性事故居高不下的重要原因。我國安全投入占GDP比重不足1%，而發(fā)達國家達3.3%。我國安全投入從企業(yè)更新改造資金中提取，比率要求達10%以上。而實際提取比率遠低于這個標準，導致新建項目隨意削減安全設施。我國目前尚有43.7%的縣、25.3%的地市沒有安全監(jiān)管機構，已設的監(jiān)管機構不少人員嚴重不足。而英國國家安全衛(wèi)生局是4000多人，荷蘭3個安全部門每個都有1000多人，日本通產省僅管理化學品安全的一個課就有20多人。投入不足使我國安全生產水平與國外相差很大。以煤礦百萬噸死亡率為例，美國0.017，波蘭0.23，印度0.5，俄羅斯0.7，而我國去年為3.64。

法治為先

“法令行則國治，法令馳則國亂”。安全經濟是法治經濟。堅持法治為先，是安全生產的永恒主題。

強化對事故隱患的治理 任何事故的發(fā)生都源于隱患的積淀激化。現(xiàn)代安全經濟學\"海恩法則“認為：”每一起嚴懲事故的背后，必然有29次輕微事故和300起未遂先兆，以及1000起事故隱患。要想消除這一起嚴重事故，就必須把這1000起事故隱患控制住。為此，要認真執(zhí)行國務院日前出臺的《安全生產許可證條例》，按照“誰管理，誰發(fā)證，誰負責”原則，嚴格安全準入，從源頭上杜絕不具備基本安全條件的企業(yè)進入市場。要規(guī)范安全行政審批。必要的行政審批是防范事故的重要環(huán)節(jié)，而這個環(huán)節(jié)又是腐敗高發(fā)部位。一些領導干部在小煙花、小煤窯入有暗股，或收受賄金。這種“貓鼠一家親”使其胡簽濫簽，“誰簽字誰負責”成了“誰簽字誰撈利”，使漏洞百出的項目及工程驗收埋下無窮隱患。大筆一揮，生命所系。必須依法對負責審批認證、頒照驗收的人員嚴格監(jiān)督，對違反安全法規(guī)的有關人員依法嚴懲。

強化法治的嚴肅性 法律的生命在于執(zhí)行。“工于制法，拙于執(zhí)法”是歷代王朝釀成政策國亡的首禍。我們必須吸取教訓，使安全執(zhí)法真正硬起來。我國安全生產法的出臺，解決了有法可依的問題，但在一個法治社會里，有法可依僅是初級層面，有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究才是最高境界。早在二千多年前，孟子就指出：“徒法不能以自行”，并精辟闡述了賢人與良法并重的“人法關系論”。美國著名法學家伯爾曼有句名言：“沒有信仰的法律將退化成僵死的教條，法律必須被信仰，否則它形同虛設。”國外對違法生產懲罰十分嚴厲。在美國，即使沒有發(fā)生重大人員傷亡的一般性違規(guī)行為，每次罰款達5.5萬美元；嚴重違法或導致人員傷亡的，罰款分別達25萬美元、50萬美元。我國目前安全執(zhí)法隨意性較大，對事故處罰偏輕，缺乏應有的法威震懾。黑心業(yè)主即使出事，也是“委屈一陣子，瀟灑一輩子”，致使非法生產死灰復燃，遺禍無窮。要依法加大對事故的懲罰力度，對漠視人民生命者課以重典，提高事故成本，罰得非法業(yè)主傷筋動骨、死不起人，才能確保長治久安。