ＳＡ８０００——標準認證工作的新趨勢

前 言

據有關權威人士預計，2004年，實施SA8000標準將會使85%的生產制造企業遭受直接或間接的影響。另據美國商會組織調查，目前有50%的跨國公司和外貿企業表示，如果SA8000標準實施，將重新與中國企業簽訂新的采購合同。由于我國產品結構都屬于勞動密集型產品，勞動力成本是我國比較重要的優勢，而受SA8000約束的主要是勞動密集型產品，因此，該標準的實施將逐步對我國外貿產生越來越大的影響。但是，有關部門近年來在研究SA8000課題時發現，中國絕大部分企業由于對SA8000不了解，明顯感到無所適從。而處于對歐美出口前沿的企業更是感受到相當大的壓力。目前，企業普遍認為，政府職能部門在這方面缺乏引導，學術界的研究也很少。而作為企業來說，因缺乏指導沒有力量和精力進行研究。

根據國外有關資料，在2004年5月1日以前，美國等一些國家就要開始強制推廣SA8000標準認證了。那么，SA8000標準認證究竟是什么呢？這個標準認證對我國企業到底有什么影響呢？

1、SA8000標準的來歷、含義及其主要內容

早在1996年，一家瑞士非政府組織曾經建議國際標準化組織（ISO）制定一套ISO2100社會責任管理國際標準用于第三方認證，但ISO拒絕了這一建議。SA8000標準的提出源于瑞士通用公證行國際認證部（SGS Yarsley ICS）執行董事Reg Easy和美體國際公司（Body Shop）社會審核部高級經理David Wheeler的一次談話，他們當時制定一個可用于第三方認證的社會責任標準，SGS積極支持并贊助制定這一標準。1996年6月，SGS的董事Jim Kee-gan主持了制定社會責任標準意義的首次會議，來自美國和歐洲一些公司和非政府組織參加了這次會議，會議一致同意制訂一個可用于審核的社會責任國際標準。

經濟優先權委員會（Council on E-conomic Priorities，CEP）作為一家長期研究社會責任及環境保護的非政府組織，一直積極支持并參與制定社會責任標準的活動。1997年初經濟優先權委員會成立了經濟優先權委員會認可委員會（Council on Economic Priorities Agen-cy，CEPAA），由CEPAA負責制定該標準，并根據ISO指南62（質量體系評估和認證機構的基本要求）來評估認可認證機構。2001年，經濟優先權委員會認可委員會（CEPAA）更名為社會責任國際（Social Accountability International，簡稱SAI）。SAI咨詢委員會負責起草社會責任國際標準，它由來自11個國家的20個大型商業機構、非政府組織、工會、人權及兒童組織、學術團體、會計師事務所及認證機構組成的。SAI在紐約召開的第一次會議上就提出了標準草案，最初名為SA2000，最終定名為SA8000社會責任國際標準，并在1997年10月公開發布。2001年12月12日，經過18個月的公開咨詢和深入研究，SAI發表了SA8000標準第一個修訂版，即SA8000：2001。

SA8000的含義是\"社會責任標準\"，是Social Accountability 8000的英文簡稱。SA8000標準是于1997年8月由美國CEPAA所制定的全球第一個可用于第三方認證的社會責任國際標準，旨在通過有道德的采購活動改善全球工人的工作條件，最終達到公平而體面的工作條件。SA8000標準是根據國際勞工組織（ILO）公約、聯合國兒童權利公約及世界人權宣言制定而成的，主要內容包括童工、強迫勞工、安全健康、結社自由和集體談判權、歧視、懲罰性措施、工作時間、工資報酬及管理體系等9個要素。SA8000標準是一個通用的標準，不僅適用于發展中國家，也適用于發達國家；不僅適用于各類工商企業，也適合于公共機構；另外，SA8000標準還可以代替公司或行業制定的社會責任守則。

SA8000社會責任認證標準具體內容包括：

童工：企業必須按照法律控制最低年齡、少年工、學校學習、工作時間和安全工作范圍。

強制雇傭：企業不得進行或支持使用強制勞工或在雇傭中使用誘餌或要求抵押金，企業必須允許雇員輪班后離開并允許雇員辭職。不雇用強迫性勞工或支持此類行為。

健康安全：企業須提供安全、健康的工作環境，對可能的事故傷害進行防護，進行健康、安全教育，提供衛生清潔設備和常備飲用水。

聯合的自由和集體談判權：企業尊重全體人員組成和參加所選工會并進行集體談判的權利。

差別待遇：企業不得因種族、社會地位、國籍、傷殘、性別、生育傾向、會員資格或政治派系等原因存在歧視。

懲罰措施：不從事或支持體罰、精神脅迫以及言語侮辱。

工作時間：企業必須遵守相應法規，加班必須是自愿的，雇員每周至少有一天的假期。

報酬：工資必須達到法定和行業規定的最低限額，并足以滿足員工的基本要求。雇主不得以虛假的培訓計劃規避勞工法規。

管理體系：企業須制定一個對外公開的政策，承諾遵守相關法律和其他規定；保證各層次了解并實施本標準的規定，明確責任、職權；實施培訓與再教育；監督保證實施本標準的規定。定期進行管理評審，選定企業代表監督實行計劃和實施控制，選擇同樣滿足SA8000的供應商，確定表達意見的途徑并采取糾正措施，公開與審查員的聯系，提供應用的檢驗方法，并出示支持的證明文件和記錄。

2、國際、國內開展SA8000認證工作的現狀

截至2002年8月26日，全世界共有27個國家的組織獲得了SA8000認證證書。我國共有34家企業通過了SA8000認證。這些企業主要分布在東南沿海貿易較發達的省份，其中廣東最多，有21家，占我國通過認證的企業總量的61．8%；香港、澳門和山東各有3家，分別占8．8%；此外上海和福州各有一家，還有兩家企業地址不詳。

從獲證企業的行業分布看，玩具行業最多，有11家企業，占總量的32．4%；其次是服裝行業，9家企業，占總量的26．5%；珠寶、鐘表行業有3家，占總量的8．8%；各種箱包、家用器皿、紡織品和房地產行業各有2家；電子、鞋類和包裝行業分別有1家企業。獲證企業多以生產型企業為主，除兩家提供資產管理服務的房地產公司和一家專業貿易公司外，其它33家企業都是以生產和銷售為主業務。

截至到2003年9月30日，全世界共有36個國家的285家組織、機構獲得SA8000認證證書，其中中國有45家獲得認證，僅次于意大利的52家。

3、企業開展SA8000認證工作的意義

企業實行SA8000標準，有5個方面益處：（1）擁有良好的社會形象，提高企業聲譽；（2）獲得在產品促銷中的優勢，因為消費者和經銷商越來越多地從對社會負責的供應商和生產者處購買產品；（3）可以改善企業與公眾、政府及民間組織的關系，從而為企業的可持續發展創造條件；（4）提高生產率，因為一個有良好的社會形象和工作環境的企業可以有效地吸引人才并使員工發揮出較高的績效；（5）優化與企業客戶的關系，創造穩定持久的交易關系。實行SA8000標準的企業要付出相應的成本，主要包括：評估現有狀況、制定系統原則和程序控制紀錄所需的成本；采取補救措施發生的成本；不斷進行的控制和監督審查成本等。SA8000標準反映了當今社會對工商企業發展的期望和趨勢，從較深層次提供了企業作為一個社會組織所應當具有的運作模式。

SA8000認證對企業的作用包括：（1）減少國外客戶對供應商的第二方審核，節省費用；（2）更大程度地符合當地法規要求；（3）建立國際公信力；（4）使消費者對產品建立正面情感；（5）使合作伙伴對本企業建立長期信心。

4、今后的工作重點

（1）產品出口企業要重視SA8000標準。即使不申請認證，也要按照標準要求，不斷改進企業工作環境與職工生活環境，改變我國企業\"勞工標準低、勞工權益保護不充分\"的不良國際形象。

（2）政府要組織專門機構研究社會責任標準。結合我國國情，建立相應的管理體系，改變我國企業社會責任問題主要由跨國公司推動的尷尬局面。

（3）調整關于勞動時間的部分條例適合勞動法，使之可以被大部分企業所執行。在出口加工型的企業中采取5天工作制，加班時間可適當放寬至每月36小時，并對超時工作付額外津貼。這樣大部分生產型的企業都能夠滿足法律的要求，也能夠掃除和SA8000之間的一個障礙。

（4）積極參與社會責任認證標準的制定和完善。從我國經濟和社會發展狀況出發，積極參加國際勞工組織關于貿易與勞工標準、經濟全球化的討論，主動改善勞工保護、工作環境和執行中國法律，建立法治社會。積極利用我國在國外機構或公司工作的人員，收集相關資料，并主動參加相關的國際會議，發表我們自己的研究報告和一些改進措施。這樣一方面可以避免國際輿論對我國勞工人權狀況的攻擊，同時可以使\"中國制造\"的產品更加為國際消費者接受，從而富有競爭力。

（5）建立新貿易壁壘的預警機制。國際標準化機構和各國政府及其標準化機構經常對其技術法規和標準進行修訂。我國應建立國外新貿易壁壘的預警機制，負責收集、跟蹤國外的新貿易壁壘措施，建立國外新貿易壁壘信息中心和數據庫。研究新貿易壁壘對我國主要出口產品的影響，采取積極措施應對，創造良好的出口環境。

對中國企業來說，實施SA8000標準認證將員工權利與訂單掛鉤，通過強調勞動力重要性，將會消除中國勞動密集型企業的優勢，所以對中國出口企業影響很大，搞不好就會失去跨國公司的\"金訂單\"。過去，我們一些企業都把它作為軟環境對待，過分注重企業效益，以犧牲員工部分權益降低成本從而取得市場優勢，造成了一些使用童工、強制勞動、克扣工資以及工作環境惡劣影響工人身心健康的情況。這一認證給這些以犧牲員工權益來獲取低成本的企業敲響了警鐘；在降低成本提高效益的同時，必須把工人的生產生活放在首位。可以說，目前我們已經到了關注企業的道德標準和社會責任的關鍵時候了。

5、結論

總之，我們必須清醒地認識到，加入世貿組織后，我國企業將融入國際社會，特別是那些以勞動密集型為核心的出口加工企業，要走向世界，低成本的勞動力不僅不會成為我們的優勢，反而會成為突破貿易壁壘的障礙和包袱，在這場國際大融合的潮流中，誰先超出道德良心和社會責任的陰影與誤區，以人為本，善待員工，關心員工，履行社會責任，誰就能搶得先機，贏得主動，從而真正以產品實力走向世界。但是，在這場潮流中，政府務必走在前面，為企業指好路，服好務，履行好政府的義務。SA8000標準與ISO9000質量體系及ISO14000環境管理體系一樣，它也是一套可被第三方認證機構審核的國際標準。專家們認為，SA8000是ISO9000、ISO14000之后出現的又一套可被第三方認證機構審核的國際標準。專家們認為，SA8000是ISO9000、ISO14000之后出現的又一個重要的國際性標準，并遲早會轉化為ISO標準；通過SA8000認證將成為國際市場競爭中的又一重要武器。中國認證認可監督管理委員會公開表示，“SA8000這個標準一定會在國內得到推行”。顯然，企業以違反勞動法規為手段獲得成本優勢的做法，政府是絕對不會支持的。