山東：沖破技術(shù)壁壘的樊籬

山東外貿(mào)出口在規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時(shí)，受到技術(shù)壁壘影響的問題也日見突出，部分動(dòng)植物源性食品、紡織品等出口產(chǎn)品被退貨、封關(guān)的情況屢有發(fā)生。越來越多的人認(rèn)識(shí)到，要想保持山東外貿(mào)健康、穩(wěn)定、快速的發(fā)展趨勢(shì)，突破技術(shù)壁壘已經(jīng)成了不能回避的問題。

山東外貿(mào)出口很受傷

2002年山東外貿(mào)出口額211.2億美元，居全國(guó)第五位。作為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)大省和出口大戶，山東外貿(mào)不可避免地遭遇到技術(shù)壁壘的困擾。從總體上看，山東外貿(mào)出口遭遇的技術(shù)壁壘主要集中在農(nóng)副產(chǎn)品、紡織產(chǎn)品和機(jī)電產(chǎn)品領(lǐng)域，且以一般貿(mào)易方式為主要對(duì)象，受限產(chǎn)品的科技含量普遍不高。考察山東外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)發(fā)現(xiàn)，以一般貿(mào)易方式出口的這三大類產(chǎn)品所占比例高達(dá)出口總額的39.3%，其中又以低技術(shù)含量的中低檔產(chǎn)品為主，因而，山東外貿(mào)出口受技術(shù)壁壘的影響不僅范圍廣，而且受影響程度較之江浙滬等省市也更為嚴(yán)重。

禁止性指令使出口產(chǎn)品無(wú)法進(jìn)入目標(biāo)市場(chǎng)

隨著歐盟各國(guó)環(huán)保意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，其對(duì)禽肉食品衛(wèi)生要求更加嚴(yán)格，從1996年8月1日起，歐盟就以中國(guó)禽肉生產(chǎn)不符合其衛(wèi)生檢疫標(biāo)準(zhǔn)為由，禁止中國(guó)凍雞肉進(jìn)入歐盟市場(chǎng)。該禁令剛于2001年解除，歐盟又于2002年1月再度封關(guān)。其中受損失最為嚴(yán)重的自然是作為出口大戶的山東省，全省8萬(wàn)多農(nóng)戶和加工出口企業(yè)大幅減收，直接損失3億多美元。

山東水產(chǎn)品的出口也遭遇過類似問題，美國(guó)食品及藥物管理局宣布，1997年1月18日以前，凡沒有建立危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)方案的水產(chǎn)品企業(yè)生產(chǎn)的水產(chǎn)品一律不準(zhǔn)進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)。山東恰是水產(chǎn)品出口大省，出口量占全國(guó)水產(chǎn)品總出口的1/3，在山東出口的水產(chǎn)品中進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)的又占到了1/4，受害之深不言而喻。

作為山東外貿(mào)出口的另一大支柱，紡織服裝行業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面也遭遇到了技術(shù)壁壘的尷尬。2002年9月11日，歐盟通過了第61號(hào)指令列出了22種對(duì)人體有害的芳香胺，如果使用了偶氮類染料的某種紡織品被檢測(cè)出所含有害芳族胺的量超過30ppm，那么這種紡織品在歐盟市場(chǎng)上將被禁止銷售。據(jù)相關(guān)資料顯示，德國(guó)要求禁止的118種偶氮類染料中有近百種在山東各地仍被普遍使用。偶氮類染料的禁令對(duì)紡織服裝業(yè)的影響很大，山東的一些出口市場(chǎng)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)比較單一的企業(yè)受到了很大沖擊，一度陷入困境。

機(jī)電產(chǎn)品的境況也好不到哪去。雖然不像禽肉制品那樣直接遭封關(guān)，但出口到美國(guó)市場(chǎng)需要通過UL認(rèn)證，出口到加拿大要通過CSA認(rèn)證，出口到歐盟要通過CE認(rèn)證。沒有這些認(rèn)證就不能進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)。山東省除少數(shù)實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)（如海爾、海信等），多數(shù)中小企業(yè)并沒有取得相關(guān)認(rèn)證，因而也就無(wú)法進(jìn)入目標(biāo)市場(chǎng)。

限制性指令減少了外貿(mào)產(chǎn)品的出口

技術(shù)壁壘限制出口的手段之一是提高檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，使產(chǎn)品的不合格率提高，迫使出口國(guó)減少出口。2002年4月，日本公布了新的蔬菜農(nóng)殘限量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定菠菜的毒死蜱最高限量為0.01mg/kg，而當(dāng)時(shí)國(guó)際食品法典委員會(huì)（CAC）對(duì)菠菜毒死蜱限量為0.05mg/kg。日本方面的這一規(guī)定明顯有違國(guó)際慣例。盡管山東的許多農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)向日本方面提出抗議，但日方仍堅(jiān)持執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)。由于新的標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致山東輸往日本的冷凍菠菜農(nóng)藥殘留不合格率增加了一倍，僅山東萊陽(yáng)當(dāng)年出口至日本的冷凍菠菜的貿(mào)易額就下降了40%左右。

技術(shù)壁壘另一種限制出口的手段是不斷增加檢測(cè)項(xiàng)目，通過繁瑣的進(jìn)口通關(guān)程序使出口國(guó)減少相關(guān)產(chǎn)品的出口。1996年1月16日，日本出臺(tái)最新家畜傳染病預(yù)防細(xì)則規(guī)定：中國(guó)向日本出口的豬牛羊制品，要經(jīng)過特定設(shè)備加熱消毒處理，并且要提前1—4個(gè)月申報(bào)，出口前再專門隔離35天，到岸后還需耗費(fèi)大量時(shí)間逐個(gè)體檢。如此繁瑣嚴(yán)格的程序，自然使山東相關(guān)出口企業(yè)望而卻步。

非限制—自愿性指令降低了出口產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率

除了推行限制指令外，技術(shù)壁壘還有一種表現(xiàn)形式就是推行各種“自愿性措施”。如歐盟2002年5月12日通過的“生態(tài)紡織品標(biāo)簽”指令以及ISO14000標(biāo)準(zhǔn)，山東省紡織服裝企業(yè)要想維持來之不易的市場(chǎng)占有率，就必須申請(qǐng)這些標(biāo)準(zhǔn)。可申請(qǐng)價(jià)格不菲，申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)也頗為嚴(yán)格，我們的自愿是要付出相當(dāng)代價(jià)的。技術(shù)壁壘的有些指令并不只是限制或禁止產(chǎn)品出口，而是增加產(chǎn)品成本。例如2003年2月，歐盟公布了《報(bào)廢電子電器設(shè)備指令》和《關(guān)于在電子電氣設(shè)備中禁止使用某些有害物質(zhì)指令》，造成山東出口產(chǎn)品的成本上升，削弱了產(chǎn)品的價(jià)格優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

山東外貿(mào)為何屢屢受限

山東外貿(mào)之所以受技術(shù)壁壘限制，存在著這幾個(gè)方面的問題：

出口產(chǎn)品科技含量不高，質(zhì)量不過硬。以機(jī)電產(chǎn)品為例，山東機(jī)電產(chǎn)品出口額在2002年達(dá)到50.3億美元，占出口總額的23.8%，雖然同比有了較大增長(zhǎng)，但在大類商品中所占比重仍然偏低。影響機(jī)電產(chǎn)品出口快速增長(zhǎng)的原因之一就是我們有些企業(yè)的產(chǎn)品本身存在著一些質(zhì)量和性能問題，不能達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，申請(qǐng)不到CE、UL、CSA等認(rèn)證，因而無(wú)法打入這些國(guó)家的市場(chǎng)。

高新技術(shù)產(chǎn)品所占比重低，出口商品結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。2001年，江蘇、廣東兩省的機(jī)電產(chǎn)品出口分別為140、554億美元，在出口總額中所占比重分別達(dá)到48.5%和58%；而同期山東省的對(duì)應(yīng)數(shù)據(jù)則只有38億美元，所占比重也僅為21%。其中高新技術(shù)產(chǎn)品的出口在總出口中的比重，三個(gè)省分別為24.8%、23.4%和4.3%，差距是非常明顯的。

出口產(chǎn)品的目標(biāo)市場(chǎng)過于集中。日本、美國(guó)、韓國(guó)、歐盟是山東外貿(mào)最大的四個(gè)貿(mào)易伙伴，在這四個(gè)地區(qū)中，日、美、歐盟都是實(shí)施技術(shù)貿(mào)易壁壘的積極倡導(dǎo)者，絕大多數(shù)技術(shù)貿(mào)易壁壘措施發(fā)源于這三大經(jīng)濟(jì)實(shí)體。這種產(chǎn)品出口的地理方向決定了山東外貿(mào)出口將不得不直面技術(shù)壁壘的威脅。

對(duì)技術(shù)壁壘的影響不夠重視，了解不夠充分；標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)落后。

采取合理措施 突破技術(shù)壁壘限制

6管理模式

先進(jìn)的管理模式，可以作為應(yīng)對(duì)技術(shù)壁壘的首選。目前世界上通行的摩托羅拉公司于1986年首先推出的6管理模式，便是先進(jìn)的管理方式之一。1995年，美國(guó)GE公司開始采用這種管理模式，并在原有的基礎(chǔ)上，對(duì)其進(jìn)行了改進(jìn)完善，將管理的理念進(jìn)一步規(guī)范和深化。到1999年，該管理模式為GE公司節(jié)約了10億美元，節(jié)省出來的資金則可以用于加大對(duì)產(chǎn)品科研的投入，進(jìn)一步提高產(chǎn)品的質(zhì)量。由于6б模式在管理上的獨(dú)特魅力，因而它贏得了世界各大跨國(guó)公司和企業(yè)財(cái)團(tuán)的青睞，被紛紛采用。山東省內(nèi)的企業(yè)大多數(shù)管理水平在3—4個(gè)б之間。這也說明山東企業(yè)還很有潛力可挖，只要奮起直追，上升的空間還是很大的，突破技術(shù)壁壘也就多了銳利的武器。

掌握技術(shù)壁壘協(xié)議條款和貿(mào)易伙伴的技術(shù)壁壘信息

山東省政府的相關(guān)部門應(yīng)熟練掌握并充分利用《技術(shù)壁壘協(xié)議》條款，防止發(fā)達(dá)國(guó)家在產(chǎn)品法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證和檢疫制度方面對(duì)我門的出口產(chǎn)品設(shè)置高門檻和實(shí)行雙重標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于明顯的歧視性措施，如日本對(duì)我國(guó)大米進(jìn)行的農(nóng)殘檢測(cè)遠(yuǎn)比對(duì)其國(guó)內(nèi)市場(chǎng)生產(chǎn)流通的大米要嚴(yán)格和苛刻，日本對(duì)我國(guó)出口菠菜的毒死蜱限量實(shí)施高于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的檢測(cè)等，政府部門就要帶頭堅(jiān)決予以反擊。

行業(yè)協(xié)會(huì)可以和政府相關(guān)部門密切配合，建立專門的機(jī)構(gòu)和網(wǎng)站，負(fù)責(zé)收集、研究主要貿(mào)易伙伴可能采取的技術(shù)壁壘措施。企業(yè)要重視來自政府和行業(yè)協(xié)會(huì)的信息和建議，主動(dòng)研究和利用關(guān)于技術(shù)壁壘的情報(bào)，熟悉和掌握同類產(chǎn)品和目標(biāo)市場(chǎng)有關(guān)的技術(shù)壁壘情況以及技術(shù)壁壘協(xié)議中成員應(yīng)享有的權(quán)利和待遇。例如，產(chǎn)品要銷往美國(guó)，就應(yīng)該著重研究美國(guó)苛刻的標(biāo)簽和包裝要求以及包括安全認(rèn)證體系UL、軍用MIL、電磁兼容、FCC等具有較大影響認(rèn)證體系在內(nèi)的55種認(rèn)證體系。

加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化調(diào)整，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

扭轉(zhuǎn)山東出口商品結(jié)構(gòu)中農(nóng)產(chǎn)品所占比重過大的局面，改變以勞動(dòng)密集型和資源密集型產(chǎn)品為主的格局，是從長(zhǎng)遠(yuǎn)著眼，應(yīng)對(duì)技術(shù)壁壘的又一策略。要以骨干企業(yè)的更新改造帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，促進(jìn)工貿(mào)結(jié)合，利用山東有利的地理、經(jīng)濟(jì)條件承接發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。大力引進(jìn)外資和先進(jìn)技術(shù)，提高機(jī)電產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)消化吸收能力，培育和增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制。企業(yè)則應(yīng)加大研發(fā)力度，提高出口產(chǎn)品的附加值和技術(shù)含量。

培育多元化市場(chǎng)

政府和行業(yè)協(xié)會(huì)可以發(fā)揮自己組織上的優(yōu)勢(shì)，多做工作幫助企業(yè)拓展市場(chǎng)，捕捉更多的商業(yè)機(jī)會(huì)。山東省每年都有商貿(mào)洽談會(huì)，而且效果還挺不錯(cuò)。我們應(yīng)該繼續(xù)辦下去，并爭(zhēng)取把規(guī)模再辦大一些，檔次再提高一些，邀請(qǐng)的國(guó)家再多一些。

加快標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

通過加強(qiáng)對(duì)話、相互學(xué)習(xí)，共同尋求制定和評(píng)估行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的途徑；企業(yè)也要多參加國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，從中獲取發(fā)達(dá)國(guó)家大公司的標(biāo)準(zhǔn)化信息，取長(zhǎng)補(bǔ)短，并盡可能使國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定或修改多考慮和采納我們企業(yè)的建議。

保障人力資源

要采取多種形式，培養(yǎng)大批熟悉世貿(mào)組織規(guī)則，精通外語(yǔ)，能夠參與國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端解決的專門人才，特別是熟悉技術(shù)壁壘的專門人才，為企業(yè)應(yīng)對(duì)技術(shù)壁壘的挑戰(zhàn)提供人才保障。（作者單位：山東大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）