南非擬修改花生進口要求

花生起源于南美洲的巴西、秘魯一帶，不但營養(yǎng)豐富、味道清香，而且經(jīng)濟價值較高。在我國，特別是９０年代花生種植面積發(fā)展很快，目前已成為我國三大油料作物之一，是油脂加工業(yè)和副食品工業(yè)以及醫(yī)藥等行業(yè)的主要原料，也是傳統(tǒng)出口商品。

南非此次出臺的法規(guī)草案規(guī)定了不同等級花生的質量標準，并對打算在南非銷售的花生提出標志和包裝要求。旨在取代由南非油料種子委員會根據(jù)1990年農(nóng)產(chǎn)品標準法案（法案No. 119 of 1990）所應用的分等級法規(guī)。預計新法規(guī)將于今年10月初生效。

兩處修改對我國花生出口造成影響

新法規(guī)主要對花生的質量、包裝和標志提出了新要求。其中主要有兩點對我國出口影響很大：

1、水分含量要求

要求花生（花生仁和花生果）水分含量不超過7%。專家認為此項要求過高過嚴，在實踐中不適用，將會對花生貿(mào)易造成不必要的障礙，理由如下：

1）花生中適當含量的水分對保持花生的品質及口味起決定性的作用；

2）在國際貿(mào)易中，只要不影響到岸產(chǎn)品質量，水分含量應由買賣雙方根據(jù)花生用途、運輸?shù)葪l件在貿(mào)易合同中商定；

3）中國花生對世界120多個國家和地區(qū)出口，都是按照貿(mào)易慣例來確定水分含量，目前大多數(shù)國家可接受的花生仁水分含量為9%，花生果為10%。

2、加工企業(yè)須進行代碼注冊

花生的所有包裝物必須清楚地進行標記，標記中要注明加工企業(yè)的代碼。這就要求我國花生出口企業(yè)必須向南非政府部門申請代碼注冊。目前各國對于花生進口沒有此類要求，專家認為此規(guī)定不盡合理。

法規(guī)一旦生效，花生出口企業(yè)面臨嚴峻挑戰(zhàn)

我國是世界花生第一大生產(chǎn)國，一般年產(chǎn)量在1400多萬噸，約占世界總產(chǎn)量的一半，位居世界第一。我國花生分布廣泛，南起海南島，北到黑龍江，東至山東，西達新疆，都有花生種植，但主產(chǎn)于山東、河北、河南、遼寧、安徽省，這幾個省的產(chǎn)量占全國花生總產(chǎn)量近60％。

我國也是世界花生出口大國，花生（包括仁、果、制品）出口量在70萬噸以上，創(chuàng)匯5億多美元，主要銷往歐洲、東南亞、日本和中東等國家和地區(qū)，約占世界花生市場份額的30％。其中花生仁年出口量近40萬噸，創(chuàng)匯2-3億美元；花生果年出口量近10萬噸，創(chuàng)匯約5千萬美元；花生制品年出口量20-30萬噸，創(chuàng)匯2億多美元。

我國對歐美傳統(tǒng)出口國家的出口份額已經(jīng)基本固定，非洲是目前增長的主要出口市場，其中南非具有代表性。據(jù)海關統(tǒng)計，近年來對南非年出口量增長達90%以上。南非也是花生的生產(chǎn)國，其本國制定的法規(guī)對我國的出口具有很大的影響。

該法規(guī)一旦生效，我國花生出口企業(yè)將面臨嚴峻挑戰(zhàn)。不超過7%的含水量較難做到，如勉強做到，會使花生的品質下降（例如脫皮），無法達到其他品質方面的要求。而生產(chǎn)企業(yè)須注冊代碼的要求，則增加了我國出口企業(yè)的成本及其他負擔，也會使花生向南非的出口出現(xiàn)隱性的制約作用。

我國已組織有關專家和企業(yè)對該法規(guī)進行了評議并向南非提出評議意見。我國對南非出口花生的企業(yè)應密切關注該法規(guī)最終公布的要求，及時采取相應措施。或調整出口目的地，或改變工藝滿足南非的新要求，并做好注冊準備，避免花生出口受阻。

(作者單位：中國WTO/TBT國家通報咨詢中心)