黑暗中探尋黎明

2004年7月27日至28日，WTO總理事會還在就新一輪談判框架協(xié)議進(jìn)行密集磋商之時(shí)，由德國阿登納基金會(Konrad-Adenauer-Stiftung)和中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所主辦的“新一輪多邊貿(mào)易談判：后坎昆議程研討會”在北京舉行。此次會議中，來自德國聯(lián)邦議會、國務(wù)院發(fā)展研究中心、中國商務(wù)部、中國社科院等單位的官員和知名專家學(xué)者就坎昆會議作了回顧并就新一輪談判作了展望。

坎昆會議的失敗不可避免

在坎昆會議失敗近一年來，各方專家都對坎昆會議失敗的原因作了眾多分析，此次會議中，來自中德兩國的專家也對此作了精彩論述。

德國工業(yè)部官員Claudia Wormann 博士認(rèn)為，坎昆會議的失敗有人認(rèn)為源于陰謀理論（conspiracy theory），有人認(rèn)為是非政府組織的抗議，但是真正的原因可分為兩個，一是坎昆部長級會議在程序上的缺陷，二是世界貿(mào)易組織成員在一些實(shí)質(zhì)性問題上的分歧。

首先，部長級會議的議程不應(yīng)該太多太復(fù)雜，如果這樣，政治家們就傾向于拒絕這些議程，他們覺得有人向他們提出了一些過分的要求，因此就要避免犯錯，而一旦犯錯將很難再糾正這些錯誤，會議的失敗在很大程度上是由于需要做出決定的議題太多。

另外在坎昆會議上，主辦國的部長擔(dān)任部長會議主席，但主辦國不應(yīng)該有決定延長會議的權(quán)利，這一決定應(yīng)由世界貿(mào)易組織總干事和總委員會以及部長會議副主席等做出。會議的失敗證明了延長會議是有害的。因?yàn)槿绻我庋娱L會議，會使得會議氣氛變得非常緊張，最后失去控制，尋求共識的努力變得不可能。

其次，會議失敗實(shí)質(zhì)上的原因是農(nóng)業(yè)問題。工業(yè)化國家和發(fā)展中國家的分歧主要在農(nóng)業(yè)上。工業(yè)國不太情愿開放自己的農(nóng)業(yè)市場，取消貿(mào)易補(bǔ)貼。工業(yè)國強(qiáng)調(diào)的是農(nóng)業(yè)在本國的特殊地位。發(fā)展中國家則希望發(fā)達(dá)國家開放市場，但是他們自身不愿做出任何妥協(xié)來開放自己的市場。工業(yè)化國家認(rèn)為發(fā)展中國家應(yīng)該開放本國市場，取消本國壁壘以有利于工業(yè)國家。基于這些分歧，達(dá)成妥協(xié)非常不容易。

波恩大學(xué)國際法研究所所長Rudolf Dolzer也認(rèn)為，傳統(tǒng)的WTO程序存在問題，如果想在今后取得共識，就必須考慮在程序方面有所改變，否則WTO將會碰到問題。從坎昆會議的程序來看，如果發(fā)展中國家要價(jià)太高的話，那最終只會導(dǎo)致會議的失敗，這對發(fā)展中國家實(shí)際上是不利的。實(shí)際上，談判是一個互相讓步的問題。

各方對參加多哈回合的各方是否有達(dá)成協(xié)議的誠意也產(chǎn)生了懷疑。如果這一點(diǎn)得到了廣泛認(rèn)同，那達(dá)成協(xié)議就會非常困難。

各方需要加深相互理解

WTO發(fā)展到現(xiàn)在是一個非常艱難的過程，也是一個各方不斷妥協(xié)的過程，這其中需要各參與方的相互理解。

Rudolf Dolzer提出：坎昆會議后，雙邊和多邊區(qū)域貿(mào)易組織不斷增加，使人們對WTO產(chǎn)生憂慮。這實(shí)際上存在著各方缺乏信任的問題，這個問題在以前也碰到過。發(fā)展WTO需要大家有更多的合作而不是互相猜疑。實(shí)際上，談判是一個互相讓步的問題。

德國聯(lián)邦議員Helias先生認(rèn)為：我們可以相互學(xué)習(xí)了解工業(yè)化國家和發(fā)展中國家的情況，所有問題都必須回到談判桌上來，這涉及到人類的發(fā)展。我們應(yīng)該先進(jìn)行建設(shè)性談判，增加我們的合作。

中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所國際戰(zhàn)略研究室主任沈驥如表示，貿(mào)易自由化是為了促進(jìn)全人類的發(fā)展。爭取雙贏或者共贏是我們的目標(biāo)。因此我們必須對話和談判，像歐盟就是一個成功的例子。WTO也應(yīng)該如此。我們應(yīng)該相互尊重特別是相互理解。

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼不得人心

農(nóng)業(yè)從來都是世界貿(mào)易組織談判的難點(diǎn)。國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國強(qiáng)博士介紹說，農(nóng)業(yè)談判是“多哈回合”至今沒有明顯進(jìn)展的主要障礙之一，此次農(nóng)業(yè)能夠充當(dāng)整個談判的“突破口”，是一些成員積極努力的結(jié)果。

聯(lián)邦議會聯(lián)盟黨團(tuán)發(fā)展政策主管Sebastian Paust博士認(rèn)為，不只是發(fā)展中國家對發(fā)達(dá)國家的補(bǔ)貼最為不滿，包括德國在內(nèi)的很多發(fā)達(dá)國家也不滿，很多人認(rèn)為不應(yīng)該把錢花在這些浪費(fèi)資源的地方，但由于歐盟體制復(fù)雜，無法在短時(shí)間內(nèi)達(dá)成一致。

道路坎坷 前景光明

多哈回合的前景怎樣？從今年5月1日開始，歐盟擴(kuò)大到了25國，這會使得進(jìn)程更加困難。有些國家有防御性的內(nèi)向型農(nóng)業(yè)保護(hù)政策，歐盟委員會也很難提出一個適應(yīng)自由化需要的政策，對于多哈回合能否步入正軌也不明確。工業(yè)化國家要求貿(mào)易便利化，如果多哈回合不能達(dá)成這一點(diǎn)，那么妥協(xié)也就毫無意義。如果多哈回合不能達(dá)成協(xié)議，世界經(jīng)濟(jì)將步入一個冬眠期，世界經(jīng)濟(jì)將失去一次發(fā)展的契機(jī)。

Rudolf Dolzer強(qiáng)調(diào)：實(shí)際上，談判是一個互相讓步的問題。他認(rèn)為就現(xiàn)在的情況看還是相對樂觀的。現(xiàn)在坎昆會議已經(jīng)過去近一年，處于進(jìn)一步推動談判的過程中。下面的談判會更加復(fù)雜，甚至有可能失敗。但是即使失敗，也必須繼續(xù)進(jìn)行談判，我們擺著一個非常明確的時(shí)間表，但也不要對其它各方的讓步期望太高。

沈驥如對新一輪的前景做了展望：歐美有讓步，歐盟取消出口發(fā)展中國家農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)貼。美國愿意減少國內(nèi)補(bǔ)貼，條件是歐盟、日本等也如此做。對此沈教授表示了謹(jǐn)慎的樂觀。

盡管與會專家對前景表示了審慎的樂觀，但談判道路中不確定因素還是很多的。

國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國強(qiáng)認(rèn)為應(yīng)該加強(qiáng)談判策略的調(diào)整，如先解決談判框架、談判原則問題，而不是直接進(jìn)入談判模式細(xì)節(jié)，要盡可能避免出現(xiàn)談判程序性的簡單失敗。在下一步的談判中，發(fā)達(dá)國家要有進(jìn)一步的遠(yuǎn)見卓識，顯示推動談判的政治意愿，切實(shí)發(fā)揮全球貿(mào)易談判的領(lǐng)導(dǎo)作用；發(fā)展中國家應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)談判協(xié)調(diào)、合作，廣泛參與談判，防止被邊緣化；要改革WTO談判決策機(jī)制，解決貿(mào)易規(guī)則制定的排外性、不透明、不民主和不公平性。

沈驥如論述到，經(jīng)濟(jì)全球化下，應(yīng)該建立公正合理的國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家必須互信。各國應(yīng)該加強(qiáng)了解，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家都應(yīng)該如此。各國在爭取自己利益時(shí)，要考慮合作伙伴的利益。縮小南北差距是北方不可推卸的責(zé)任。南方購買力的提高對世界影響巨大，這不是發(fā)達(dá)國家的恩賜，而是幫助他們自己。

此外，與會專家還就中德兩國之間的異同與合作展開了討論。商務(wù)部產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局王琴華局長表示，中國和德國在經(jīng)濟(jì)上是密切的合作伙伴，政治上沒有大的分歧，兩國的共同利益多于分歧。兩國都依賴于開放的市場，即進(jìn)出口貿(mào)易。德國在轉(zhuǎn)讓技術(shù)方面很慷慨認(rèn)真，中國技術(shù)引進(jìn)來源于德國的最多。

通過這次會議，中德雙方加深了雙方的理解與信任，盡管在一些問題上還存在一定分歧，但是通過進(jìn)一步的溝通，相信會得到妥善解決。這次關(guān)于后坎昆議程的會議是在WTO總理事會還在就新一輪談判框架協(xié)議進(jìn)行磋商的時(shí)候舉行的，與會雙方都對日內(nèi)瓦的會議充滿了期待，期待著從坎昆會議失敗的黑暗中迎來黎明的曙光。