ＷＴＯ咨詢臺

1. 新修訂的《對外貿易法》規定了實施對外貿易經營者備案登記制，請問規定里的“個人”是否是指“自然人”？外貿經營者備案登記的程序是什么？

□答：2004年7月1日生效的新《對外貿易法》第八條規定，對外貿易經營者為“依法辦理工商登記或者其他執業手續，依照本法和其他有關法律、行政法規的規定從事對外貿易經營活動的法人、其他組織或者個人”。這里所說的依法辦理工商登記的“個人”與“自然人”不是一個概念。個人（自然人）必須在工商部門注冊個人獨資企業或個體工商戶后，取得營業執照、組織機構代碼，以一個經營主體的面目出現，才能到商務機關辦理外貿經營權備案登記，從事商品進出口業務；如果不辦理工商登記，備案登記機關不予備案登記。

外貿經營者備案登記的程序如下：（1）領取《對外貿易經營者備案登記表》，可以通過商務部政府網站（http://www.mofcom.gov.cn）下載，或到所在地備案登記機關領取。商務部已委托第一批48家備案登記機關辦理。（2）填寫登記表，并由企業法定代表人或個體工商負責人簽字、蓋章。（3）向備案登記機關提交以下備案登記材料：《對外貿易經營者備案登記表》、營業執照復印件、組織機構代碼證書復印件，對外貿易經營者為外商投資企業的還應提交外商投資企業批準證書復印件，依法辦理工商登記的個體工商戶（獨自經營者）提交合法公證機構出具財產公證證明，依法辦理工商登記的外國（地區）企業須提交經合法公證機構出具的資金信用證明文件。

2. 2005年紡織品配額取消后， 美歐仍然可能會利用“特定產品過渡性保障機制”和“紡織品特別限制措施”對來自中國的產品進行數量限制。可否對美歐可能采取的一些限制行動做初步的預測 ? 美歐重新設限的決策程序大概是如何的? 另外，我國的紡織品企業在2005年配額取消后，為避免美歐重新設限， 在業務活動中應該注意什么?

□答：《紡織品與服裝協議》（簡稱《ATC協議》）是烏拉圭回合一攬子協議的重要組成部分，其有效期是1995年1月1日至2004年12月31日。根據協議中關于紡織品服裝配額一體化的規定，自2005年1月1日起，美國、歐盟、加拿大和土耳其對我國的紡織品被動配額限制將全部取消。但是正如您所說，2005年紡織品配額取消后，美歐等仍可能利用“特保條款”和“紡織品特別限制措施”條款對我國紡織品設限，以及采取環保、勞工標準等貿易壁壘。但也應看到，加入世貿后，中國政府在多種場合表達了對其他國家濫用這兩個條款的不滿和告誡，并收到一定成效，美歐對這兩個條款的敏感性也有了較為清醒的認識，他們采取措施前會認真考慮采取措施的后果，慎重地處理這個問題。

美歐對我紡織品重新設限的法律依據是《中國加入WTO工作組報告書》第242段，其在該條款規定的基礎上分別制定了相應的國內程序。總體來看，采取措施的程序大體相同，主要包括以下幾個階段：（1）進口國國內產業提出申請；（2）調查機關進行調查，確定中國的紡織品進口是否造成了市場擾亂，威脅貿易的有序發展；（3）如調查的結果是肯定的，則進口國可與中國進行磋商，尋求雙方滿意的解決方法，同時，中方在收到磋商請求后需將受調查產品的出口數量控制在提出磋商請求的當月前的最近14個月中的前12個月的實際進口數量的107.5%（羊毛產品類別為106%）的范圍內；（4）若在90天的磋商期內雙方無法達成協議，則該成員可繼續維持進口限制，時限不能超過1年，且不得重新實施。

3. 當前中國知識產權保護方面存在不少問題，如盜版現象猖獗等，并已引起發達國家的關注。請問入世時，我國在保護知識產權方面作了哪些承諾？

□答：我國加入WTO在知識產權保護方面所做的承諾大致包括以下幾個方面：（1）調整、修改與知識產權保護有關的法律。在入世前我國已經對《專利法》做了進一步修改，并承諾在加入時完成《著作權法》、《商標法》以及涵蓋《TRIPS協定》不同領域的有關實施細則的修改，全面實施《TRIPS協定》。（2）對外國國民適用國民待遇和最惠國待遇。我國對外國人的知識產權保護將依照我國與該國簽訂的協議或依照兩國均為締約方的任何國際公約或根據互惠原則予以對待。我國承諾修改有關的法律、法規及其他措施，以保證外國權利持有人在所有知識產權方面的國民待遇和最惠國待遇全面符合《TRIPS協定》。（3）知識產權保護的實體標準。我國對版權保護、商標（包括服務商標）、地理標識（包括原產地名稱）、工業設計、專利、植物新品種保護、集成電路布圖設計、對未披露信息（包括商業秘密和試驗數據）的要求8個方面保護的實體標準做了說明，并承諾將修改部分與《TRIPS協定》要求不一致的地方。其中版權保護方面我國承諾將修改《著作權實施細則》和《實施國際著作權條約的規定》；專利保護方面我國承諾將修改《專利法實施細則》，對違反社會公德的發明拒絕授予專利權，使其與《TRIPS協定》的規定完全相符。（4）控制濫用知識產權的措施。我國將遵守《TRIPS協定》規定的對許可合同中限制競爭行為進行控制的義務，特別是與其他成員進行磋商的要求，該類規則將普遍適用于所有知識產權。（5）對知識產權保護的執行。

4、在中國加入WTO議定書附件9服務貿易減讓表中，對增值電信和基礎電信服務分別承諾，增值電信外方股比上限為50%，目前已經取消地域限制；基礎電信外方股比上限為49%，根據業務范圍不同5-6年取消地域限制。但中國信息產業部2003年2月頒布的新《電信業務分類目錄》改變了原目錄中的業務分類，將一些增值電信業務劃歸到基礎電信業務項下，如虛擬專用網業務（IP-VPN）被重新分類；此外，新目錄刪去了原目錄中的“轉售的基礎電信服務”。這些做法是不是損害了外商對中國市場的市場準入機會，違反了中國加入WTO的承諾？

□答：《中華人民共和國電信條例》規定，基礎電信業務指提供公共網絡基礎設施、公共數據傳送和基本話音通信服務的業務；增值電信業務指利用公共網絡基礎設施提供的電信與信息服務的業務。國務院信息產業主管部門根據實際情況，可以對條例所附《電信業務分類目錄》所列電信業務分類項目作局部調整，重新公布。2000年9月《中華人民共和國電信條例》頒布以來，為了更好地適應形勢發展和電信監管需要，促進電信市場的有效競爭，增強可操作性，信息產業部于2001年6月、2003年4月先后兩次調整條例所附《電信業務分類目錄》。新的《電信業務分類目錄》2003年4月1日起已經執行。電信監管當局對電信業務分類的調整是根據《中華人民共和國電信條例》的有關規定來進行的，根據該條例第8條，“國務院信息產業主管部門根據實際情況，可以對目錄所列電信業務分類項目做局部調整，重新公布”。此次調整正是根據我國電信業務的實際情況和形態所做出的，而且新的分類適用于所有中外投資者，符合國民待遇原則。由于中國開展基礎電信業務的轉售的條件尚不成熟，特別是在中國電信業務市場的發展過程中，“轉售的基礎電信業務”的業務形態、經營模式一直沒有出現過，因此，在2003年4月調整《電信業務分類目錄》時，取消了上一版目錄中列出的“轉售的基礎電信業務”。這適用于在我國境內申請經營電信業務的所有中外投資者。

5、WTO對中國農業補貼的評議，是否包括地方政府的投入？如果是，是否僅計入國家支持總量，還是要計算地區支持水平（如北京）或產品支持水平？具體地說，如果北京增加一部分“黃箱”政策補貼，若超過8%，算不算是違反“農業協議”？現在地方政府言必稱遵守規則，而且主動取消了生產補貼和出口補貼，此舉有必要嗎？

□答：WTO《農業協定》附件3“國內支持：綜合支持量的計算”第3款規定：“國家一級和國家以下一級的支持均應包括在內”。因此，WTO對我國農業補貼的評議包括地方政府的投入，而且地方政府的補貼投入也應計入國家支持總量。

《中國加入議定書》所附第152號減讓表第四部分規定，中國國內支持的“綜合支持總量承諾”為零。同時，《中國加入工作組報告書》第235段規定，“中國將對特定產品支持援用等于相關年份基本農產品生產總值8.5%的微量免除水平”；“中國將對非特定產品支持援用等于相關年份中國農業生產總值的8.5%的微量免除水平”。據此，我國加入WTO后在黃箱措施方面的承諾水平為8.5%。WTO對“黃箱”措施的評估以成員為基礎進行，并不單獨針對地方政府的補貼。只要成員的總體支持水平不超過其承諾水平，就不應被認為違反WTO規則。關于出口補貼，《中國加入工作組報告書》第234段規定，“中國代表確認，不遲于加入之日，中國對農產品將不維持或采用任何出口補貼”。因此，加入后我國政府（包括地方政府）如對農產品提供出口補貼，就會遭致其他成員的異議。但在生產補貼方面，在加入后我仍可使用的手段有微量允許、綠箱以及藍箱，如果符合相關規定和標準仍可繼續使用。

（作者單位：商務部世貿司）