中國紡織服裝出口：從入世到ＡＴＣ取消之路

中國是紡織和服裝最大出口國

從聯(lián)合國2002年紡織和服裝的出口統(tǒng)計看，中國已經(jīng)是第二大紡織和服裝出口國，當(dāng)年出口總額為618.65億美元，占全世界出口總額的17.5%。如果不計算歐盟成員國之間的出口統(tǒng)計數(shù)字，中國則是全世界最大的紡織和服裝出口國。主要進口市場美國和歐盟2003年進口統(tǒng)計也證實了中國均已成為最大的出口國。

中國對美紡織和服裝出口快速增長

中國輸美紡織服裝按金額算，已占美國2003年總進口的15%。由于美國已實施的回歸方案只取消了對大部分低價紡織和少數(shù)服裝的限制，因此，中國輸美數(shù)量增加較多的都是這類產(chǎn)品。例如，中國2003年輸美670類箱包已超過10億平方米；666類室內(nèi)裝飾布已達21億平方米；369、669類其它紡織制成品也已超過17億平方米。這種出口結(jié)構(gòu)大幅度向低價紡織品傾斜的情況，大大拉低了中國輸美紡織和服裝的出口平均單價。中國2003年輸美紡織品比例已占其輸美紡織和服裝總量的72.4%。

中國對歐盟紡織和服裝出口增長較多

中國出口到歐盟紡織和服裝的金額均約占歐盟總進口的20%。歐盟從中國進口紡織和服裝總量在2001-2003年期間都有兩位數(shù)的增長，數(shù)量增長34.9%，金額增長15.2%。同期，歐盟從其它國家和地區(qū)進口數(shù)量僅增長1.9%，金額減少5.2%。中國出口歐盟增加較多的也是歐盟回歸到WTO的產(chǎn)品，但主要是服裝部分。

中國對美國和歐盟紡織和服裝的出口價格走低

中國輸美紡織和服裝的高位價格已不再存在，從2001年的每平方米2.96美元跌到2003年每平方米1.40美元，已低于其它出口者輸美平均單價。

中國短期內(nèi)尚難擺脫貿(mào)易壁壘的制約

高額關(guān)稅稅率限制中國紡織和服裝出口

從發(fā)達國家的進口產(chǎn)品看，紡織和服裝的進口關(guān)稅稅率最高，平均高達從價稅12.1%。其次為皮革、橡膠和鞋類，其進口關(guān)稅為7.3%。從發(fā)達國家看，它們對紡織和服裝的進口關(guān)稅稅率均數(shù)倍于對所有工業(yè)制品的進口關(guān)稅稅率。例如，美國對工業(yè)制品的平均進口關(guān)稅為3.5%，而對紡織和服裝的平均進口關(guān)稅為14.6%。歐盟對工業(yè)制品的平均進口關(guān)稅約為3.6%，對紡織和服裝的進口關(guān)稅則為9.1%。對紡織和服裝的進口高關(guān)稅稅率為發(fā)達國家在這一領(lǐng)域?qū)嵤┎顒e貿(mào)易政策提供了充分的條件。

如果多哈多邊談判不順利，那么，發(fā)達國家可能會沿著雙邊或地區(qū)自由貿(mào)易協(xié)議框架走得更遠，從而使得亞洲等地區(qū)，尤其是中國的服裝出口者處于更不利的境地。

反傾銷、反補貼可能性增大

紡織和服裝進口配額在2005年1月1日取消后，已習(xí)慣于配額保護的發(fā)達國家紡織工業(yè)勢必會尋求其它形式的保護，特別是通過WTO例外條款，或借口保護環(huán)境、保護消費者、改善勞工條件而采取限制性措施等，打擊從非優(yōu)惠國家和地區(qū)的紡織和服裝進口。

事實上，發(fā)達國家早已著手這方面的工作。在2003年10月給國會紡織品委員會提供的“政府在紡織品問題上所做出的努力”報告書中，美國商務(wù)部申明政府一直關(guān)心紡織工業(yè)界要求保留實施反傾銷、反補貼法律的靈活性，并積極實施“反公平貿(mào)易做法”，和企業(yè)密切配合，核查主要紡織品出口者是否對其制造商或出口商提供補貼，并采取相應(yīng)的措施。該報告重點提出美商務(wù)部官員多次與紡織工業(yè)界代表碰頭，專門介紹了美國政府采取反傾銷和反補貼法的程序和選擇，其中包括如何利用WTO反補貼法的“出口競爭力”條款。今年6月份，美國商務(wù)部長宣布正式設(shè)置“制造行業(yè)理事會”，從組織上加強打開國外市場和創(chuàng)造公平貿(mào)易環(huán)境。

歐盟今年也進一步強化了其反傾銷法律程序，明確在審議是否有傾銷時，對棄權(quán)表態(tài)的成員國不再視為否決有傾銷，而認為是贊同有傾銷；投反對票的成員要簡述否定有傾銷的理由。這樣，在審議具體要求時得出有傾銷的可能性會大大增加。

對發(fā)達國家特別是歐盟和美國對紡織品進口濫用反傾銷條款的具體情況，國際紡織服裝局(ITCB)在2003年1月30日遞交給WTO的TN/RL/W/48/Rev.1號文件中介紹得非常詳細。該文件強調(diào)指出，發(fā)達國家一直在濫用本條款，這些反傾銷行動對貿(mào)易所產(chǎn)生的負面影響從政府決定發(fā)動調(diào)查之時起就開始展現(xiàn)出來。

據(jù)初步分析，中國是WTO成員中遭受反傾銷的最大受害者。已對中國采取反傾銷的國家有阿根廷、澳大利亞、歐盟、印度、墨西哥、秘魯、南非、土耳其、美國等。這些反傾銷措施的共同特點，一是借口中國是“非市場經(jīng)濟”國家，人為地借用第三國中較高的生產(chǎn)價格作為中國的生產(chǎn)成本參考數(shù)；二是提出傾銷的調(diào)查產(chǎn)品不僅僅只涉及一個或兩個具體產(chǎn)品，而是一大組行業(yè)產(chǎn)品；三是在增收反傾銷稅、審議是否應(yīng)繼續(xù)增稅時，借口中國是非市場經(jīng)濟，取消反傾銷稅將會使得中國的這些傾銷產(chǎn)品卷土重來，對國內(nèi)工業(yè)再次遭受損害而決定繼續(xù)征收反傾銷稅。

例外保護措施的繼續(xù)實施

毫無疑問，實行限制的發(fā)達國家工業(yè)會不遺余力地尋求替代保護。政府部門有時也會越軌響應(yīng)。但是隨著發(fā)展中出口國的據(jù)理力爭和時間的推移，發(fā)達國家的這類措施會減少。畢竟這不是解決問題的長久辦法，不象MFA/ATC時期，實行歧視性雙邊限制是合法的。采取這類例外保護措施，受影響的產(chǎn)品范圍、時間和國家都有限。這樣，受限制的出口者，特別是那些受到較全面限制的成員包括孟加拉、巴西、中國、臺北、埃及、香港、印度、印尼、南韓、澳門、馬來西亞、巴基斯坦、菲律賓、泰國、土耳其等都會受益。

然而，中國所能享受到的好處將會有較大折扣。這是因為：一是中國已經(jīng)是世界上最大的紡織服裝出口國，并已占美國和歐盟進口市場的15% - 20%；對中國紡織和服裝出口的進一步增長，無論是進口國工業(yè)界，還是WTO其它成員國都不會保持緘默。二是中國在加入WTO談判中已接受12年過渡期，允許進口國可因進口增長對中國采取進口限制，特別是在取消配額后潛在的輸家鼓動下，進口國政府會更愿意采取這類措施。三是在中國于2001年底加入世貿(mào)后，其輸美和輸歐盟紡織和服裝增長速度和價格走向已引起眾怨。加上中國是“非市場經(jīng)濟”，這使得中國成為一個顯眼和順手的靶子。中國輸歐盟紡織和服裝的價格走向會給其足夠的理由采取例外保護措施。

“中國威脅論”——WTO成員擔(dān)心中國紡織和服裝出口增長太快，取代他們在主要進口市場的份額

在加入WTO后，中國紡織和服裝對美國和歐盟的出口都有大幅度的增長，一些產(chǎn)品的出口價格發(fā)生大幅度滑坡。同期，其它紡織和服裝出口者出口數(shù)量或少有增加，大多數(shù)都是停步不前或減少，這為發(fā)達國家紡織工業(yè)制造“中國威脅論”提供了口實。事實上，中國已經(jīng)成為發(fā)達國家工業(yè)和配額取消后潛在輸家的共同攻擊目標(biāo)。

美國、土耳其和墨西哥紡織工業(yè)組織已聯(lián)合致函WTO秘書長，稱如果在2005年按期取消紡織和服裝進口配額，中國將很快占據(jù)美國和歐盟市場的大頭。因此，它們要求將ATC的配額再延長3年。它們指控中國銷減輸美紡織和服裝價格高達75%，以取代其它出口者占領(lǐng)進口市場。它們承諾要聯(lián)合其它成員國紡織工業(yè)組織，推動ATC配額的延長。到目前，非洲大部分國家已經(jīng)加盟。WTO小出口者和最不發(fā)達國家也對中國紡織和服裝出口增長的潛力表示擔(dān)心。

運用最佳手段維護我國利益

WTO的貿(mào)易原則和法律可以在最大程度上保護中國的即得出口利益。跟中國一樣，其它WTO成員也是希望從這一多邊貿(mào)易體系中獲得實際的出口利益。因此，各成員國在維持本國利益都可對大部分成員有利的政策性提議說不。此外，WTO的慣例是在全體成員都贊同(也就是沒有成員國在正式會議上表示不同意)時才做出決定，很少采取投票表決。因此，要通過一項與我出口利益有直接沖突的決議時，中國則應(yīng)該在成員國之間找到有共同利益的成員，聯(lián)手以理據(jù)爭。

對取消進口配額后潛在的輸家的發(fā)難，包括要求WTO開會檢查取消MFA/ATC配額的例外影響，我們應(yīng)做好準(zhǔn)備，低調(diào)處理。這是因為我國輸美、輸歐盟紡織和服裝確實在過去的三年里有較大的增長，中國一家增加的數(shù)量超出其它所有國家和地區(qū)的增長總和，而且出口價格低于它們的平均價。對于那些出口有減少的成員國發(fā)牢騷，也不宜與其當(dāng)面理論。

中國應(yīng)盡快采取必要措施，特別是加強對主要進口市場出口服裝價格方面的宏觀管理，以避免我國輸美、輸歐盟紡織和服裝遭到過份的限制。

為保護應(yīng)得的出口利益，中國不應(yīng)該考慮接受任何形式的全面出口限制。就算美國和歐盟在近年對中國出口的一部分紡織服裝產(chǎn)品采取例外保護，中國仍可自由出口其它大部分產(chǎn)品。

當(dāng)進口國采取限制措施傷害到我國正當(dāng)出口利益時，中國應(yīng)考慮尋求WTO爭端解決機制的幫助。

作為主要貿(mào)易大國之一，中國對多邊貿(mào)易體制的政策走向及談判結(jié)果也負有一定的責(zé)任。當(dāng)務(wù)之急是如何協(xié)助WTO平穩(wěn)渡過ATC的最后過渡期。其次，在多哈談判中，推動發(fā)達國家及其它主要成員大幅度降低對紡織和服裝的進口關(guān)稅稅率，打開其它國家市場，這也有助于國際紡織服裝貿(mào)易的進一步發(fā)展。

從多邊上講，如何兼顧小出口者、最不發(fā)達國家的出口利益也是中國在多邊貿(mào)易關(guān)系上應(yīng)該重點研究的課題之一。

相關(guān)鏈接

ATC的背景及大致情況

國際紡織和服裝協(xié)議（ATC）是世界貿(mào)易組織成員國在烏拉圭回合中談成的一攬子協(xié)議之一。它就全面取消國際紡織和服裝進口配額限制做出了具體的規(guī)定，即在1995-2004年這十年中，分四步逐步取消配額。到2005年1月1日，ATC的執(zhí)行將劃上句號。

隨著該協(xié)議的消失，成員國之間的紡織和服裝貿(mào)易將按照WTO有關(guān)原則和條款進行，不再受歧視性的進口數(shù)量限制。如受到進口損害時，成員國只可以采納符合WTO有關(guān)條款下允許的限制性措施，通過提高關(guān)稅或采取全球配額限制從所有成員國的進口。這就是所謂的“回歸”WTO，即按照WTO的原則和條款來指導(dǎo)國際紡織和服裝貿(mào)易。

ATC取消后的紡織和服裝貿(mào)易環(huán)境

環(huán)境之一：加大了紡織和服裝貿(mào)易的競爭力

ATC實施后的最大后果可能是造就了眾多的大規(guī)模出口者，人為地增加了2005年后的紡織和服裝貿(mào)易競爭。

除對少數(shù)幾個出口者，包括中國、南朝鮮、香港和臺灣，只給予1%—2%的年增率，進口國對其它出口者基本上都給予了5%—7%的年增率。ATC調(diào)增年增率條款的應(yīng)用以及對小供應(yīng)者優(yōu)惠條款的應(yīng)用，使得這些出口者的配額數(shù)量在這10年過渡期間分別增長了100%—200%以上。而中國在這段期間輸美配額數(shù)量僅增長9%，對歐盟的只增長了28%。

根據(jù)美國紡織和服裝進口商協(xié)會（USAITA）調(diào)查，其大部分成員表示，當(dāng)所有紡織和服裝進口配額于2005年1月1日取消后，它們期待紡織和服裝的進口成本將平均下降5%—20%。它們表示將同時著手合理調(diào)減進口貨源，增加規(guī)模生產(chǎn)，擴大從戰(zhàn)略伙伴的進口量，以進一步降低進口成本。該協(xié)會代表預(yù)計，到2010年，進口貨源國和地區(qū)將從現(xiàn)在的40多個減少到20個左右；到2015年再減少到5—10個。這就是說紡織和服裝貿(mào)易的管理體制轉(zhuǎn)型將會把四分之三的出口者即30多個國家和地區(qū)的紡織和服裝出口排除到美國市場之外。因此，無論怎樣評估取消配額潛在輸家在WTO里或雙邊貿(mào)易關(guān)系中發(fā)難也不過份，對此我應(yīng)有充分的心理準(zhǔn)備。這也是為什么我主張中國在多哈市場準(zhǔn)入談判中應(yīng)采取積極態(tài)度，以擴大進口市場。

環(huán)境之二：預(yù)計中國是紡織服裝貿(mào)易的最大贏家

USAITA的調(diào)查表明中國是潛在的最大贏家。這是因為中國綜合貿(mào)易條件，包括原材料、面料、附件供應(yīng)及成本，技術(shù)工人水平和工資，基礎(chǔ)設(shè)施如運輸、保險、包裝、質(zhì)檢、產(chǎn)品開發(fā)、銀行貿(mào)易貸款和結(jié)算服務(wù)，以及投資環(huán)境等平均值較高。這一預(yù)測與美國國際貿(mào)易委員會（USITC）和歐盟委員會最近調(diào)查的結(jié)果相吻合。USITC的調(diào)查報告還指出，中國目前是世界上最大的紡織和服裝生產(chǎn)國和出口國。在過去的五年里，中國在紡紗和織布機器上投資最多。中國能夠提供充足的原料和廉價技術(shù)勞動力，再加上本土優(yōu)勢，使得中國紡織和服裝工業(yè)非常具有競爭力。中國的環(huán)境同時也吸引了大量外資，包括技術(shù)和設(shè)備。中國紡織和服裝產(chǎn)業(yè)的中間管理層也有非常高的效益。

（作者單位：國際紡織品服裝局）