貿(mào)易救濟(jì)新構(gòu)想：建立國家反傾銷委員會

對于一個趕超型經(jīng)濟(jì)的國家而言，貿(mào)易救濟(jì)是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定、公平交易所必不可少的政策手段。現(xiàn)在，我國已經(jīng)到了不動用貿(mào)易救濟(jì)措施就難以維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全，保證國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的關(guān)鍵時期。

對于一個趕超型經(jīng)濟(jì)的國家而言，貿(mào)易救濟(jì)是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定、公平交易所必不可少的政策手段。其原因雖然很多，但重要之點(diǎn)在于：即使經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的國家也使用貿(mào)易救濟(jì)措施，借以維護(hù)本國產(chǎn)業(yè)安全和本國企業(yè)利益；如果其他國家不采用貿(mào)易救濟(jì)措施，就無需奢談維護(hù)本國產(chǎn)業(yè)安全和企業(yè)競爭環(huán)境的合理化，國際經(jīng)濟(jì)也就失去了公正、公平機(jī)理；趕超型國家的產(chǎn)業(yè)多數(shù)置于轉(zhuǎn)軌過程中，貿(mào)易救濟(jì)措施利用得當(dāng)，可以促進(jìn)其順利進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)軌道，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)整體經(jīng)濟(jì)形勢穩(wěn)定化，防止因貿(mào)易救濟(jì)措施不到位而損傷本國產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。當(dāng)然，貿(mào)易救濟(jì)措施的使用也不可過分，過分勢必造成產(chǎn)業(yè)效率下降，國際爭端問題增多等。

近幾年來，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家頻頻使用貿(mào)易救濟(jì)手段制裁中國廠商，阻礙中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展，影響中國產(chǎn)業(yè)安全環(huán)境，過度保護(hù)本國夕陽產(chǎn)業(yè)。比較美國、歐盟、日本以及韓國、巴西等國家，中國在通過貿(mào)易救濟(jì)來維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全方面，不僅力度不夠，而且方法手段也需補(bǔ)充和完善。

當(dāng)前，許多外國廠商都要捕捉中國市場利益潛力巨大的商機(jī)，都想從中分得一塊“大蛋糕”，更有部分外國廠商大行傾銷之道，欲將中國民族產(chǎn)業(yè)徹底排擠出局而后快。我國大量化工、冶金、機(jī)械、家電企業(yè)，在海外廠商的傾銷等不公正交易的擠壓下面臨困境，甚至倒閉破產(chǎn)，給我國經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重?fù)p失。

現(xiàn)在，我國已經(jīng)到了不動用貿(mào)易救濟(jì)措施就難以維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全，保證國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的關(guān)鍵時期。為此，我們呼吁：高度重視貿(mào)易救濟(jì)戰(zhàn)略政策的制定和實(shí)施；及早建立高級別的、統(tǒng)一運(yùn)行的專門組織機(jī)構(gòu)——中國反傾銷委員會，并將其直接隸屬于國務(wù)院，強(qiáng)化其產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)和救濟(jì)功能；設(shè)立規(guī)模較大的反傾銷產(chǎn)業(yè)損害基金，設(shè)法使之高效運(yùn)轉(zhuǎn)；強(qiáng)化行業(yè)組織的貿(mào)易救濟(jì)功能。

中國制造業(yè)面臨較大風(fēng)險

過去20年，中國經(jīng)濟(jì)增長主要依賴于制造業(yè)。制造業(yè)的增加值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占比重基本上一直維持在40%以上；制造業(yè)還是中國商品出口的主體，尤其是上個世紀(jì)90年代以來，制造業(yè)的出口一直維持在總出口的80%以上，創(chuàng)造了近75%的外匯收入。未來我國的比較優(yōu)勢仍然在制造業(yè)，經(jīng)濟(jì)增長仍然靠制造業(yè)牽引。然而我國制造業(yè)也面臨許多問題和挑戰(zhàn)。

發(fā)展水平較低，競爭力較弱

技術(shù)含量低，有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品少，嚴(yán)重依賴發(fā)達(dá)國家，技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)；增值率較低，僅為26%左右，低于美國的49%、日本的38%、德國的48.5%；其中在中國制造業(yè)的出口中，有51%是加工貿(mào)易；資源不足，目前在部分關(guān)鍵原材料上依賴進(jìn)口較多，其中光纖制造的100%進(jìn)口，集成電路、石油和石油加工的80%以上依賴進(jìn)口，機(jī)械產(chǎn)品進(jìn)口占57%。

受到外國企業(yè)傾銷損害

由于長期以來缺乏貿(mào)易救濟(jì)立法，外國產(chǎn)品對我國傾銷由來已久，許多企業(yè)因?yàn)橥鈬牟还礁偁幎潛p甚至破產(chǎn)。特別是入世以來，我國關(guān)稅逐年下降，傾銷愈演愈烈。1997年我國第一部反傾銷反補(bǔ)貼條例出臺，外國企業(yè)的傾銷行為開始受到調(diào)查，傾銷對我國的產(chǎn)業(yè)損害終于被曝光于天下。自1997年12月10日新聞紙反傾銷案立案至2003年4月，我國共發(fā)起反傾銷案26起，保障措施1起。1997年至2000年立案6起；2001年立案6起，為前4年的總和；2002年立案9起，比上年全年增長50％；2003年立案5起。

涉案產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大，1997年至2002年總共21起反傾銷案件涉案價值以立案當(dāng)年產(chǎn)業(yè)銷售收入計算達(dá)1096億元，平均每個案件52億元。其中，化工是受傾銷損害最多的行業(yè)。主要原因是我國化工產(chǎn)業(yè)具備了一定的技術(shù)和裝備基礎(chǔ)，具有相當(dāng)?shù)纳a(chǎn)能力，但還不能滿足國內(nèi)需求，存在較大的缺口。同時，化工產(chǎn)品門類廣，受原油價格影響波動較大，韓國、日本等國家化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同我國相近。全部案件涉及韓國、日本、美國等22個國家和地區(qū)（歐盟作為一個地區(qū)計算）。

遭遇國外反傾銷、保障措施等貿(mào)易壁壘

20世紀(jì)90年代以來，中國出口步入競爭擴(kuò)張階段；加工貿(mào)易迅猛發(fā)展導(dǎo)致中國內(nèi)地對外貿(mào)易出現(xiàn)嚴(yán)重的區(qū)域不平衡，2003年1月-10月對中國臺灣、韓國、日本、東盟等周邊經(jīng)濟(jì)體貿(mào)易逆差均逾百億美元，對歐美市場則存在相當(dāng)貿(mào)易順差；出口秩序不夠健全，較快步入國際經(jīng)貿(mào)摩擦高發(fā)期。

1995年至2001年6月，中國遭受的反傾銷調(diào)查多達(dá)229起，名列世界之冠，比位居第二的韓國（127起）多80％。

由于我國出口商品中絕大部分是制造業(yè)產(chǎn)品，制造業(yè)也就不可避免地成為遭遇反傾銷的重災(zāi)區(qū)。

我國需要適當(dāng)?shù)馁Q(mào)易救濟(jì)措施

長期來看，外國產(chǎn)品的傾銷或出口補(bǔ)貼使其在國內(nèi)市場上與國內(nèi)同行業(yè)低價競爭。這可能導(dǎo)致實(shí)力較弱的國內(nèi)企業(yè)份額下降，甚至被迫退出市場。而國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的萎縮將使外國企業(yè)獲得更大的市場勢力，屆時其將以國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)者剩余和消費(fèi)者剩余共同損失為代價，獲取高額壟斷利潤。外國企業(yè)的競爭是一把雙刃劍，為了保證長期的經(jīng)濟(jì)利益，國家必須在若干產(chǎn)業(yè)中保證民族經(jīng)濟(jì)占有適當(dāng)比重，所以保證產(chǎn)業(yè)安全至關(guān)重要。而貿(mào)易救濟(jì)可以大大減輕外來競爭的沖擊，從而避免了對產(chǎn)業(yè)安全的直接損害。

在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中，我們目前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)選擇只能是一個發(fā)展過程中的過渡階段。只有發(fā)展我們的技術(shù)創(chuàng)新之路，擁有核心的自主知識產(chǎn)權(quán)和自己的品牌優(yōu)勢，才能使經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)的競爭優(yōu)勢。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須制訂合理的產(chǎn)業(yè)政策，通過要素積累改變比較優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整。在產(chǎn)業(yè)由低到高的升級過程中，根據(jù)幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)理論，貿(mào)易救濟(jì)能夠減少外國優(yōu)勢企業(yè)對處于弱勢的國內(nèi)企業(yè)的競爭，從而營造相對寬松的市場環(huán)境。所以貿(mào)易救濟(jì)是產(chǎn)業(yè)政策系統(tǒng)中的一個重要環(huán)節(jié)，是在開放經(jīng)濟(jì)條件下謀求產(chǎn)業(yè)安全的方式之一。

貿(mào)易救濟(jì)措施只是在一段時期內(nèi)有效，只是對外來競爭的暫時緩沖。從中長期來看，國際競爭是必然的。真正的產(chǎn)業(yè)安全不是來自政府的保護(hù)而是產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展壯大。貿(mào)易救濟(jì)只是一個必要手段，必須配合國家產(chǎn)業(yè)政策，才能在減弱外來競爭沖擊的情況下，營造國內(nèi)市場競爭環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)平等競爭，鼓勵企業(yè)兼并重組，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，增強(qiáng)競爭實(shí)力。

組建中國反傾銷委員會

綜觀發(fā)達(dá)國家的貿(mào)易救濟(jì)組織體系，強(qiáng)勢的政府決策機(jī)構(gòu)和高效的民間協(xié)調(diào)組織是兩大主要特征。

根據(jù)中國的趕超型經(jīng)濟(jì)特征及政治、社會發(fā)展?fàn)顩r，并從本國產(chǎn)業(yè)發(fā)展和運(yùn)營安全的角度出發(fā)，建議組建中國反傾銷委員會。

中國反傾銷委員會一旦正式成立，應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)政府其他有關(guān)部委共同開展產(chǎn)業(yè)救濟(jì)工作。中國反傾銷委員會應(yīng)當(dāng)以國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)貿(mào)易救濟(jì)政策實(shí)施，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高效發(fā)展，維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全和公平貿(mào)易，重點(diǎn)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)安全監(jiān)控、產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警、地方和行業(yè)出口戰(zhàn)略的指導(dǎo)等工作，實(shí)行動態(tài)管理。

將行會與商會合二為一

現(xiàn)行的行業(yè)協(xié)會與商會在反傾銷、產(chǎn)業(yè)保護(hù)方面做了大量工作，取得了諸多顯著成績。但是，與高速發(fā)展的對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易事業(yè)的要求相比，還有一定差距。為了更好地協(xié)調(diào)對外關(guān)系，更加充分發(fā)揮社團(tuán)組織在保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)方面的積極作用，非常有必要修改和完善社團(tuán)法令，明確行業(yè)組織的法律地位、作用、職責(zé)、運(yùn)作方式等。針對行業(yè)協(xié)會和商會的分家狀態(tài)，可否考慮將這兩個社團(tuán)組織合并為一體？如果繼續(xù)維持現(xiàn)有局面，有可能誤導(dǎo)商會片面考慮國際貿(mào)易公平、公正、公開利益；而忽視對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)扶植、保護(hù)、促進(jìn)責(zé)任，也有可能誤導(dǎo)行業(yè)協(xié)會過多的考慮國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的保護(hù)利益，忽視國際貿(mào)易通行原則。多數(shù)發(fā)達(dá)國家都是將這兩個組織合二為一的，其經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

探索多種形式的行業(yè)組織

應(yīng)當(dāng)高度重視各種行業(yè)組織的協(xié)調(diào)功能，激發(fā)企業(yè)界利用本國貿(mào)易救濟(jì)，并參與外國貿(mào)易救濟(jì)訴訟，維護(hù)正當(dāng)權(quán)益的積極性、主動性。重點(diǎn)加強(qiáng)企業(yè)界對損害預(yù)警的靈敏度和出口競爭的行業(yè)自律。為了達(dá)到此目的，應(yīng)鼓勵地方政府、民間社團(tuán)、企業(yè)界不拘一格探索多種形式的行業(yè)組織，最大范圍地聯(lián)合各種所有制企業(yè)。并改革現(xiàn)有的行業(yè)協(xié)會的組織結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)協(xié)會對企業(yè)的服務(wù)、協(xié)調(diào)、組織功能，使行業(yè)協(xié)會真正強(qiáng)大起來。

建立中國反傾銷產(chǎn)業(yè)救濟(jì)基金

建立反傾銷產(chǎn)業(yè)損害救助基金是解決我國傾銷受害企業(yè)的產(chǎn)業(yè)救助，特別是保證過度受害企業(yè)維持和恢復(fù)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的可操作性解決方案。宗旨是為維持和恢復(fù)受害企業(yè)，特別是過度受害企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動提供無息或低息優(yōu)惠貸款，或?yàn)檫^度受害企業(yè)提供商業(yè)貸款擔(dān)保。

基金對因傾銷損害而造成生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)的資金支持，一般應(yīng)放在反傾銷勝訴后進(jìn)行；但個別案件中，如果傾銷事實(shí)清楚，傾銷后果嚴(yán)重，可以提前介入，對受傾銷損害嚴(yán)重的特別困難企業(yè)提前給予提供貸款幫助。

根據(jù)中國目前傾銷損害企業(yè)維持和恢復(fù)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的相關(guān)費(fèi)用，建議基金規(guī)模為20億元人民幣，以便能夠同時處理多起傾銷損害企業(yè)的產(chǎn)業(yè)救助案件。基金的來源應(yīng)由國家財政撥付專款，并交由專門指定的銀行作為基金信托人，也可以對進(jìn)口商品再征收損害基金附加。

基金運(yùn)作模式可采用“獨(dú)立經(jīng)營，自負(fù)盈虧”方式。當(dāng)傾銷受害企業(yè)在傾銷案的申請中或勝訴后，可以向基金管理委員會提交相關(guān)材料，申請使用基金貸款或申請商業(yè)貸款擔(dān)保。基金管理委員會審核相關(guān)材料后，根據(jù)具體情況，可以給予受害企業(yè)一定期限（我們建議為2～3年）的無息或低息貸款，以使其維持或恢復(fù)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，也可以為受害企業(yè)提供商業(yè)貸款擔(dān)保；如果企業(yè)反傾銷勝訴并在未來獲得較好發(fā)展，則該項(xiàng)優(yōu)惠貸款應(yīng)轉(zhuǎn)為正常貸款，從而保證基金的總額不變或略有增長。基金的日常管理費(fèi)用通過基金的利息收入來彌補(bǔ)。

貿(mào)易救濟(jì)只是維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全的必要手段，根本的安全來源于產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。面對日益逼近的國際競爭壓力，應(yīng)該充分利用貿(mào)易救濟(jì)爭得的寶貴時間，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)化，鼓勵兼并重組，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢，扶植培育具有國際競爭優(yōu)勢的企業(yè)集團(tuán)。在增強(qiáng)企業(yè)個體競爭力的同時，要促進(jìn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢。通過完善高效的供應(yīng)鏈系統(tǒng)，整體降低制造成本，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢集聚，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的國際競爭力。

此外，還應(yīng)看到，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等其他非關(guān)稅壁壘也是發(fā)達(dá)國家常用的貿(mào)易保護(hù)手段。根據(jù)我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和貿(mào)易摩擦形勢的需要，靈活運(yùn)用這些保護(hù)手段可以有效地維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全并爭取貿(mào)易談判的主動地位。

（于永達(dá)：清華大學(xué)21世紀(jì)發(fā)展研究院所長、教授、博士生導(dǎo)師 張 珂：清華大學(xué)21世紀(jì)發(fā)展研究院博士生）