２００４：解決中美貿易摩擦需要爐火純青的戰略戰術

編者按： 本期“關注”中美從2003年冬至2004年春一系列貿易糾紛引發的中美貿易摩擦問題。我們將以四篇文章從四個角度來關注這個問題：《中美紡織品貿易摩擦的博弈分析》從博弈論的角度對中美紡織品貿易摩擦，事件的成因、應對進行分析；《中國應對WTO“特保條款”的六大措施》一文以對WTO“特?！睏l款的對策為分析突破點；最后，我們通過《透視歐盟對美國貿易制裁》，將世界兩大貿易集團的貿易摩擦過程一一呈現，以期起到借鑒作用。本文作為此組文章的開篇，主要是從宏觀角度縱論解決中美貿易摩擦的戰略戰術。

作者言：“回顧2003年末以來的中國貿易行動，似乎美國以‘保護主義’的攻為主，而中國在屢屢挨打后，仍堅韌地表現出‘和為貴’的思路。但無論如何，中國在頻繁打壓下仍創出了良好的出口業績。

2004年，中國對外貿易將面臨嚴峻的形勢，過渡期的許多承諾將兌現，不僅關稅要進一步降低到10.4%，而且各種非關稅措施要取消，加上從今年開始實行的新的出口退稅政策，更是對出口不利。

在這種情況下，處理好當前中美貿易摩擦顯得格外重要。處理中美貿易摩擦不能簡單地以彩電論彩電，以乳罩論乳罩，散兵散打，而應具備一套戰略和戰術。2004年，我們必須重新思考解決中美貿易摩擦的戰略確定和戰術部署?！?/p>

2003年中美雙邊貿易額首次突破千億，達到1263億美元。其中中國從美國進口額達到338.6億美元，增長24.3%；出口約924.7億美元，增長32.2%，中國對美國的貿易順差接近600億美元。不僅中美貿易規模在擴大，從貿易結構上也在發生變化。2003年，中國主要進口產品為機電音像設備、化工產品、光學、照相、醫療器材和設備、農產品和鋼鐵及其制品等；出口產品為機電產品、家具、玩具、服裝、鞋類產品、鋼鐵和塑料制品等。

然而，中美貿易糾紛卻從未停止過，中美雙方你來我往，時而沖突升級，時而刻意緩解。2003年11月12日，中國經貿代表團表達了緩和貿易摩擦的愿望，在美達成67億美元的采購合同，使得美國商家喜笑顏開，然而，11月18日，美國商務部卻宣布對來自中國的乳罩、長袍、針織品三大類紡織品設立新的配額限制，把進口增加率限制為7.5%。11月21日美國通過決議，認為來自中國的可鍛鑄鐵管件侵害了其國內相關行業的利益，決定征收反傾銷稅。24日又對中國彩電貿易傾銷一案作出初步裁決，裁決認定中國部分彩電廠商向美國市場傾銷其產品，對中國彩電傾銷幅度的計算結果分別是:長虹45.87%、廈華31.70%、康佳27.94%、TCL31.35%；其他5家中國彩電企業將統一為40.84%。12月，中國在國內對美國貿易保護主義一片不滿之聲中，又一次派出了大豆采購團。2004年1月9日美國國際貿易委員會裁定中國木制臥室家具在美國以低于公平價格的售價傾銷，作為原告的美國家具生產企業要求美政府對中國家具征收高達440%的反傾銷關稅。而就在這個保護主義大棒尚未落地時，1月13日，在距離白宮不遠的華盛頓“五月花”酒店，中國第三次獻上了大禮，與多家美國高技術企業一氣簽下11筆、總額達23.2億美元的信息產業設備采購合同。這次采購團成員有中國電信、中國移動、中國聯通、北大方正、聯想集團等中國國內知名企業，美方賣主則包括摩托羅拉、朗訊科技、思科系統、英特爾、北電網絡和愛立信等。

回顧2003年末以來的中國貿易行動，似乎美國以“保護主義”的攻為主，而中國在屢屢挨打后，仍堅韌地表現出“和為貴”的思路。但無論如何，中國在頻繁打壓下仍創出了良好的出口業績。

2004年，中國對外貿易將面臨嚴峻的形勢，過渡期的許多承諾將兌現，不僅關稅要進一步降低到10.4%，而且各種非關稅措施要取消，加上從今年開始實行的新的出口退稅政策，更使對出口不利。紡織行業預測其2004年利潤總額將下降20％左右。

在這種情況下，處理好當前中美貿易摩擦顯得格外重要。處理中美貿易摩擦不能簡單地以彩電論彩電，以乳罩論乳罩，散兵散打，而應具備一套戰略和戰術。2004年，我們必須重新思考解決中美貿易摩擦的戰略確定和戰術部署。

戰略把握：經濟、社會、政治、外交的全面考量

處理中美貿易關系需要遠見卓識的戰略。這種戰略從空間方位上來考察，不僅僅是當前的幾件貿易糾紛，也不僅僅是點燃這幾起糾紛的經濟“火柴”，還要從社會心理、思維模式、行為方式上進行分析。更重要的，是要從政治上進行分析。政治是經濟的集中表現。既要分析造成這些貿易糾紛的“政治慣性”，即政治體制運行模式，也要分析引起這些糾紛的“當前的”政治因素。這樣看來，這種戰略應該包括經濟（國內產業狀況、貿易狀況等）、社會（民眾社會心理、文化傳統、思維方式等）、政治（政治體制運行方式、政治焦點等）乃至外交（軍事利益、全球定位等）等領域。

從經濟上分析中美貿易摩擦，可以看到這是由經濟利益的驅動而挑起的，并且今后還會不斷增加。導致中美貿易摩擦增加的主要原因可以包括：首先，美國貿易保護主義的抬頭。美國的貿易政策長期以來是建立在“出口增長”理論基礎上的，即在一個更加自由和開放的國際貿易條件下，把擴大出口看作是帶動經濟增長的關鍵。而目前布什政府在貿易自由化政策上逐步退縮并加強了貿易保護主義的政策措施。布什政府上臺后，采取了一系列的貿易保護主義政策，2002年的鋼鐵201措施，農業補貼和今年的中美彩電、紡織品糾紛都是這一系列措施中的典型代表。美國貿易保護主義的抬頭不僅僅引起了中國的憤怒，也引起了歐盟、日本等國的強烈不滿，保護主義成為布什政府的貿易政策符號。連格林斯潘也出面指出，目前貿易保護主義陰云日漸明顯，它造成的代價將是使全球經濟的靈活性受到侵蝕。他認為，“當務之急是阻止保護主義的蔓延”。

其次，中美貿易摩擦不斷的直接原因歸于美國的貿易逆差。在美國，貿易逆差是個敏感話題，往往會衍生出國內許多的辯論。2002年美國全球貿易逆差達到4912億美元，同比增長17.2%，其中對華貿易逆差831億美元，同比增長18.1%，居各國之首。這--成為美國國內保守勢力對華發難的借口。

第三，美國國內產業調整過程中的陣痛不斷以貿易保護主義的形式來緩解。以紡織品行業為例，北卡羅萊那州在過去的三年里喪失了14.7萬個工作崗位，其中有3.75萬名失業工人來自當地紡織廠。2002年，在伯林頓(Burlington)或附近地區至少有12家紡織廠倒閉。當地企業家表示，紡織業面臨著1929年以來最殘酷的環境，這一切是在最近3年內發生的。這種現象說明美國紡織品行業已經成為夕陽產業，面對低工資國家的強大競爭壓力。如何保護美國國內茍延殘喘的這類行業，當然是貿易保護主義了。

從社會角度分析，美國人尤其是美國中部的產業工人缺乏對中國的真正了解，又簡單地相信政府的輿論導向容易成為布什政府的突破點。中美兩國在社會制度、價值觀上的差距以及對中國的發展抱有“懷疑論”，這些又使美國人容易把中國當作潛在的敵人。布什政府在大選前頻頻出手，利用媒體擴大聲勢實際上就是在誤導公眾，為其失敗的國內經濟政策尋找解釋。美國人似乎很容易看到“事實”，中國人在美國謀生的越來越多，中國貨在美國市場上越來越常見，于是，中國問題成為美國國會的焦點，也要公眾的注意力成功地牽引到這個焦點上。2003年10月15日美國商務部紡織品工作組對國會的報告中談到了加強美國紡織業的四點主要方法，其中兩點是針對中國的，可見，中國成了美國紡織業能否發展的關鍵。10月15日的報告中，與中國無關的兩點計劃，其一是加強紡織品方面的多邊和雙邊的貿易談判，其二是在TFA談判中加強原產地原則和海關合作的條款，特別提到了和越南的談判要加入數量限制條款。這無疑是應付國會的措辭，或者說是中長期的方法。而涉及中國的兩點對策卻具有實質性，包括使用對中國紡織品的特殊保障條款，和打擊紡織品走私。

許多人把最近的中美貿易摩擦和當年的中日摩擦相比較，這種比較忽視了一個美國社會的基本認知，那就是日本是美國的盟友，而中國不是。美日關系的脆弱之處是可以解決的，美國國會和和行政部門會在感情上提出有利于問題解決的政策或方案。而中美兩國在有共同基礎的問題上可以密切合作，但兩國的社會制度、價值觀念的不同和安全關系的復雜，有時候不利于貿易爭端的解決。因此，中美貿易爭端的爆發更能煽動民心，更具有政治價值。

從政治上分析，貿易政策的選擇從來都離不開政治因素。美國在指責中國操縱人民幣匯率、進行不公平貿易的同時，卻對其不合時宜地加強其出口管制政策，限制高技術流向中國，從而引發了今年中美在高科技領域內的貿易摩擦升級。實際上，出口管制政策最能體現美國貿易政策中的政治因素。美國對華技術出口管制政策完全是美方根據其國家利益單方制定的?！睹绹?949年出口管制法》中的條款寫道“凡是對那些有助于增強共產黨國家的經濟和軍事潛力而有損于美國國家安全的出口都予以拒絕”，它道出了美國對華出口管制目的的實質，美國要在有戰略意義的關鍵領域保持至少30年的領先地位。

從當前美國國內政治角度考察，我們不難看出，當前中美貿易摩擦具有不可避免性。2003年11月份，中美貿易糾紛升級之時，我正在美國各地走訪。這段時間，在美國媒體上見到最多的話題是2004年總統選舉，共和黨和民主黨后選人推出各種計劃以爭取選民。貿易政策是眾多政策工具中最具有煽動性的，它容易使選民切身感到。2002年，布什政府為了確保中期選舉，使用了201條款來保護鋼鐵，就意在爭取鋼鐵工人的選票。而今年的保護主義措施，也處于同樣的“政治慣性”，要為2004年的選舉服務。雖然此次中美貿易摩擦不可避免，成為布什競選的作秀工具，但中美貿易摩擦并不直接指向中美政治關系的核心，中美在反恐、朝核等敏感政治問題上的合作決定了中美政治上的破裂不可能。

處理中美貿易摩擦的戰略把握，從時間方位來考察，當然重點是現實，要全面精確地認識現實，把握現實。對現實的把握強調要全面，不能根據一種現象，一點材料就下結論，不能只見樹木不見森林。比如不能把紡織品設限孤立地、單獨地去看，這樣才不能誤導戰略決策。除注重現實外，還要研究歷史。這個歷史不是我們思維模式中的歷史。而是與今天貿易糾紛有關的歷史，看看在歷史上類似糾紛是怎樣產生的，有什么背景，又是怎樣解決的。從中引出我們今天應該怎么做。未來趨勢，是構成戰略的時間方位上的重要方面?？茖W地預測未來趨勢，不僅決定戰略目標，也決定著戰略手段和措施。

2002年，美國鋼鐵保護案件發生時，我就指出，該案發生沒有什么大驚小怪的，回顧美國近幾年的貿易史，哪一年沒有發生過類似的保護？只是具體措施不同罷了，可能是用反傾銷，可能是保障措施，可能是201條款。如此把握鋼鐵問題，就在戰略上解決了我們處理鋼鐵案件的顧慮，我們可以針鋒相對地應付它，甚至動用WTO貿易爭端解決機制。今年，美國再次把中國放入違背知識產權“重點國家”的301黑名單中，而這也是歷史的重演，上世紀80年代末以來，中國已經多次上了黑名單。但是，對當前戰略的把握，要求我們在熟悉歷史的同時，更能準確地估計現實，預測未來。比如說，WTO已經在不久前判定美國鋼鐵保護措施違背WTO規則，那么，美國是否會執行判決？歐洲已經威脅動用報復措施，中國是否要準備啟動報復機制？再如，美國在公眾輿論中加強對制造業的強調的同時，不聲不響地把中國放入2003年知識產權表現最差的兩個國家之一，其下一個戰略重點是什么？我們應有能力去把握對方的戰略意圖，并確立自己的戰略重點。

綜上所述，中美此次貿易摩擦具有不可避免性，但我們對中美貿易摩擦的戰略把握應有一分為二的認識，準確把握摩擦可能擴大的限度。

中美兩國社會制度、價值觀和經濟發展水平存在較大差距，以及中國的迅速發展，這些就是決定兩國經貿關系狀況的基本因素。中美兩國經濟發展差距造成了兩國在經濟上有較大的互補性，為兩國經貿關系的存在和發展提供了客觀基礎。中國的發展，特別是加入WTO可以為美國提供廣大的市場。同時，中國的發展使中國在國際社會中的地位和作用不斷加強。美國在世界和平和地區安全以及禁止販毒和環保等方面都需要中國的合作。因此，兩國經貿關系會繼續穩定發展。

中國總理溫家寶在談到中美關系時，總結了中美交往50多年歷史的三點經驗：第一，和則兩利，斗則俱傷;第二，中美兩國有著合作的基礎和共同的利益;第三，中美友好合作不僅有利于亞太地區，而且有利于世界的和平與穩定。美國前貿易代表巴爾舍夫斯基在博鏊論壇中曾說，在1999年兩國達成中國入世協議和其后一年關于中國永久正常貿易關系地位的辯論之后，到2000年，兩國政府事實上已達成一個新的、相當穩定的共識。這一共識是三個因素的總和:對兩國關系一旦發生根本性問題將產生的后果，兩國政府有清醒的認識;對雙邊貿易及中國經濟改革的長期成功，兩國有強烈的共同利益；在亞洲金融危機、朝核問題、中亞問題等一系列地區性問題上，兩國有共同的立場。在這樣的共識下，兩國的經濟聯系更加緊密，從而帶來了美中關系15年來的第一個持久的平靜階段。

但是，中美貿易穩定發展的同時，貿易摩擦會增加，兩者對美國都需要。美國發起的貿易摩擦將在不至于導致雙邊關系破裂的限度內發生，這是因為在戰略上美國需要中國。就中國而言，慎重地處理好中美經貿關系，是我國的長期戰略。那么，我們長期戰略的目標是什么？我認為應該是在巧妙地處理和美國貿易糾紛中，保障國家利益的實現，為中國的經濟發展、社會發展服務，為中國企業和百姓服務。

戰術部署：需具有預測性防御能力

處理中美貿易摩擦需要爐火純青的戰術。所謂爐火純青，是指熟悉程度。首先，這種戰術是服從和服務于戰略的，中美貿易摩擦中，中國所采取的每一步，即采取每一個戰術步驟，都服從和服務于中美關系的總戰略，不能離開，更不能損害總的戰略部署。其次，這種戰術應該是機動靈活的，不能總是被動地被美方牽著鼻子走，而應該未雨綢繆，主動出擊。即使糾紛首先是由美方挑起，我們也要利用這一機會，把自己變得主動而置對方不利被動的地位，千萬不能應付了事。

美國挑起中美貿易摩擦有深厚的政治、社會和經濟因素，這就要求我們在解決中美貿易摩擦的戰術選擇上也要通盤考慮。貿易糾紛是表層的，最容易直接表現出來的，但戰術不應是表層的，應是顧及全局的，具有預測性防御能力的，也應該是應用起來得心應手、對癥下藥的。

第一，政治運作。67億美元的巨型采購是中國主動緩和矛盾的做法，但并沒有阻擋美國實施保護主義的決定，為什么？停止第二批采購計劃過于針鋒相對，卻也是實實在在地起到了警示作用，但這一戰術成熟嗎？郎咸平曾感慨道“中國在采購美國農產品以及其它產品時不能像現在一樣無目的地的亂買。我們必須聘請美國華盛頓特區的一些公關公司幫我們策劃如何利用對美采購取得美國參眾議員的支持，而他們才是美國決策的主體。美國商務部長只是執行單位，在美國政界起不了太大作用?！蔽易x這段話的時候，十分感慨郎教授對美國政治運行體系的熟悉，同意他的看法。解決貿易爭端，實際上不光牽扯經濟問題，忽視政治和社會運作的戰術選擇只能造成經濟上的浪費。在戰略部分，我分析了貿易政策與政治的關系，那么，戰術上，就要求我們熟悉美國的“政治慣性”，熟悉操作渠道。在美國，政府是行政執行機構，而政策出臺更多地操縱在議員、產業（協會）手里，郎教授建議中國政府采購計劃要找美國公關公司策劃，意在指出，我們在戰術運用上要找對門路，了解政策出臺的運作途徑，直接運作議員，別費力不討好。

任何政治運作離不開制造聲勢。美國貿易保護政策的出臺不是有媒體牽引嗎？我們也可以。美國《華爾街日報》19日刊發的《胸衣大戰》一文指出：“我們必須以毀壞自由貿易來挽救自由貿易，或者挽救別的什么東西?！蔽恼抡J為，由于美國已經沒有生產胸衣的工廠，因此限制中國胸衣進口以保護美國就業的說法就令人感到“特別奇怪”。這種有利于我們的呼聲要盡量運用。中國要宣傳我們不是美國經濟停滯的替罪羊。我們要告訴美國的普通百姓，中國龐大的市場為美國企業提供了巨大商機，美國消費者對物美價廉的中國商品亦有龐大的需求。美國商會會長多諾霍指出，目前75％的美國公司在中國處于盈利狀態;在去年出口總額下降的情況下，美國對華出口卻增長了14．4％，這就是說，對華貿易增加了美國數以萬計的就業機會。

中國還可以考慮增加從美國進口，把中國大量進口需求的信息疏通給美國商界，以提高其公司向中國出口的信心--長遠來看，這恐怕比派出巨型采購團更有效；調動美國在華跨國公司做其政府工作，利于在美國國內拓寬支持中美關系發展的社會基礎。

第二，通盤運籌。中美貿易糾紛會在不影響長期關系的情況下頻頻爆發，這一認識是我們通盤考慮戰術選擇的基礎。2003年的中美貿易糾紛，美國采用散打戰術，分別對彩電、紡織品、家具和人民幣匯率發難。散打有利于美國在國內加強制造輿論的頻率和強度，能鼓惑民心，為競選服務。散打戰術也容易使中國措手不及，亂了方寸。我們在應對的時候要有通盤的計劃，把這一系列問題互動起來，放在一攬子的框架中去和美國談判。首先各種議題是可以掛鉤的，我們要采購你的飛機，你就應該在彩電上手下留情；其次，政治、外交和經濟要掛鉤，在美國擴大對華貿易制裁深度和廣度的同時，中美兩國在外交、軍事、反恐和朝鮮核問題等重要領域的談判范圍也在不斷擴大、深入，我們甚至看到政治關系步入“蜜月”與經貿關系爭吵加劇同時并存的現象，其實，我們更應該利用政治上的“蜜月”來促進中美貿易關系。

第三，主動出擊。我們在處理這些散打案件同時，也應估計未來糾紛可能爆發的領域，積極去避免糾紛，或利用未來矛盾解決現實問題。許多學者已經注意到了美國最垂延的中國市場是農產品市場。美國副貿易代表Josette Shiner在前不久訪問中國的時候，強調了農產品貿易問題，表示了對中國分配農產品配額，使用衛生與檢疫措施，禁止某些谷物進口等措施的不滿。實際上，與知識產權有關的領域沖突也可能會在近期爆發。2003年10月31日，美國音像產業協會在國會聽證會上，要求美國政府不惜動用WTO爭端解決機制處理中國的知識產權問題。未來貿易爭端可能發生在農業和與知識產權有關的領域這一點不難得出結論。美國還有什么制造業可以保護？出來告中國彩電傾銷的原告都是那么勉強湊出來的。最近的制造業保護案件最大目的是為政治目的服務。但是，貿易糾紛本身不可避免地更具有經濟實質，因此，在農產品和與知識產權有關的領域爆發貿易摩擦的可能性不可低估。如何主動出擊保護農業和知識產權，是我們戰術上應考慮的下一個出手點。

第四，爭取余地。中國應從長遠的戰略目標考慮，在處理當前爭端中，充分爭取戰術上運作的余地。例如，中國應切實履行入世承諾，這樣既可不授人以柄，又符合中國經濟發展的戰略目標。再如，在國際舞臺上，中國還應固化與發展中國家的共識，聯合抵制貿易保護主義，為中美雙邊貿易的運行制造良好的國際環境。

貿易摩擦實際上是戰略戰術的較量

中美貿易摩擦實際上是兩國在戰略和戰術上的較量，單純地把貿易糾紛看作是國家經濟實力的較量，在實踐上會導致無所作為。單純地把貿易糾紛解決寄希望貿易規則，這是一種理想主義，而沒有認識這種“公正”規則往往是由發達國家操縱的。中美貿易摩擦的最終解決要看誰的戰略和戰術更高明。

我們不能僅僅把美國看作是一個經濟強國，也不能僅僅把它看作是一個固執執行單邊主義的大國，在處理中美貿易關系上，我們首先應該把它看作是一個具有遠見卓識的戰略和爐火純青的戰術的成熟的大國，在這方面，我們應該研究它的戰略戰術，學習它在戰略上的成熟和戰術上的熟練。

2002年春，布什政府出臺了兩大駭人聽聞的貿易政策，一是對美國鋼鐵業實行201條款保護，二是給予美國農業巨額補貼。關于鋼鐵政策，布什知道一定會被告到WTO去，但為了政治選票，鋌而走險值得。結果是包括中國在內的幾個WTO成員真的告到了WTO。關于農業補貼，為什么沒有人去告美國呢？那是因為美國的補貼是在WTO允許范圍內給的，大家沒有辦法。但是，布什政府似乎仍面臨自圓其說的矛盾，美國一直在抨擊歐洲的補貼政策，為什么自己還給補貼？這是因為WTO正在進行多邊農業談判，削減農業補貼是議題之一。在談判前，先把自己的砝碼加大，削減時，鼓動別的成員和自己一起往下減，這樣減來減去，自己并沒有減多少，別的成員倒是真的減下去了。

2002年的美國貿易政策似乎足以證明美國在戰術上的熟練。2003年以來，中美貿易摩擦涉及到彩電、家具、知識產權、農業、紡織品等各個領域，貿易摩擦不斷升級，這些都將考驗中國是否能在與美國相同的層次上對應。在戰略上，我們要把握住此次貿易摩擦會在兩國經貿關系總體穩定的大框架下得到解決，但是光解決摩擦并不是我們的戰略追求，我們要通過對中美貿易關系的維護實現中國經濟發展、政治穩定的目標。在戰術上，我們要學會綜合運作，通盤考慮，時而主動出擊，時而留有余地。希望中國能在此次洗禮中成長為一個成熟的貿易國。（作者為中國人民大學經濟學院教授）