“法治政府”的行動綱領

依法行政理念

《綱要》以24個字表達了法治政府的基本理念：

合法行政——行政機關實施行政管理，應當遵照法律、法規、規章的規定進行；沒有法律、法規、規章的規定，行政機關不得作出損害公民、法人和其他組織合法權益，或者增加公民、法人和其他組織義務的決定。

合理行政——行政機關實施行政管理，應當遵循公平、公正的原則。要平等對待行政管理相對人，不偏私、不歧視。行政自由裁量權應當符合法律目的，排除不相關因素的干擾；所采取的措施和手段應當必要、適當；行政機關實施行政管理可以采用多種方式實現行政目的的，應當避免采用損害當事人權益的方式。

程序正當——除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私的外，行政管理應當公開，注意聽取公民、法人和其他組織的意見；要嚴格遵循法定程序，依法保障行政管理相對人、利害關系人的知情權、參與權和獲得司法救濟的權利。行政機關工作人員履行職責，與行政管理相對人存在利害關系時，實行回避制。

高效便民——行政機關實施行政管理，應當遵守法定時限，積極履行法定職責，提高辦事效率，提供優質服務，方便公民、法人和其他組織。

誠實守信——行政機關公布的信息應當全面、準確、真實。非因法定事由并經法定程序，行政機關不得撤銷、變更已經生效的行政決定，因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應當依照法定權限和程序進行，并對行政管理相對人因此而受到的財產損失依法予以補償；

權責統一——行政機關依法履行經濟、社會和文化事務管理職責，要由法律、法規賦予其相應的執法手段。行政機關違法或者不當行使職權，應當依法承擔法律責任，實現權力和責任的統一。依法做到執法有保障、有權必有責、用權受監督、違法受追究、侵權須賠償。

法治政府目標

《綱要》列出了依法行政的7大目標：

——政府職能轉變。首先是政企分開、政事分開，政府與市場、社會的關系基本理順，政府職能轉向經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務四個方面并基本到位；其次是明確劃分中央政府和地方政府之間、政府各部門之間的職能和權限。

——政府制度建設合乎憲政要求。在立法權限方面，強調法律議案、地方性法規草案的提出、行政法規、規章、規范性文件等制定都要符合憲法和法律規定的權限和程序；在立法宗旨方面，要充分反映客觀規律和最廣大人民的根本利益，更加重視社會管理、公共服務方面的立法，為物質、政治、精神文明協調發展提供制度保障；在立法程序方面，建立專家咨詢論證制度，重大或關系人民群眾切身利益的草案要采取聽證會、論證會、座談會或者向社會公布草案等方式，行政法規、規章和作為行政管理依據的規范性文件通過后，應當在政府公報、普遍發行的報刊和政府網站上公布；在法規效力方面，實施對現行行政法規、規章修改、廢止的工作制度和規章、規范性文件的定期清理制度。

——政府全面、正確實施法律、法規、規章。確保法制統一、政令暢通，公民、法人和其他組織合法權益得到切實保護，違法行為得到及時糾正、制裁。同時政府應對突發事件和風險的能力增強。

——政府決策科學民主、行政公開。要求形成科學化、民主化、規范化的行政決策機制，政府提供的信息全面、準確而及時，制定的政策、發布的決定相對穩定，行政管理做到公開、公平、公正、便民、高效、誠信。

——建立有效糾紛解決機制。大力開展矛盾糾紛排查調處工作，對依法應由行政機關調處的民事糾紛，要依照法定權限和程序及時處理，充分發揮調解的作用，且完善信訪制度，及時辦理信訪事項，切實保障信訪人、舉報人的權利和人身安全。對可以通過復議、訴訟等法律程序解決的信訪事項，應當告知信訪人、舉報人相關權利，積極引導當事人通過法律途徑解決?；拘纬筛咝А⒈憬荨⒊杀镜土姆婪?、化解社會矛盾的機制。

——完善行政監督制度。行政權力與責任緊密掛鉤、與行政權力主體利益徹底脫鉤。政府的層級監督和專門監督明顯加強，行政監督效能顯著提高。

——依法行政能力增強。各級領導干部、行政機關工作人員依法行政觀念明顯提高，尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛圍基本形成，善于運用法律手段管理經濟、文化和社會事務，能夠依法妥善處理各種社會矛盾。

變革行政體制

《綱要》將依法行政與政府進一步職能轉軌綁在了一起，顯示出國務院繼續自上而下推動行政體制變革的決心。

《綱要》明確圈定了政府權力的范圍，即經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務，強調要切實把政府經濟管理職能轉變到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來；同時提出了充分運用間接管理、動態管理和事后監督管理等管理手段，和行政規劃、行政指導、行政合同等管理方式。目標是逐步建立統一、公開、公平、公正的現代公共服務體制，實現政府職責、機構和編制的法定化。

在遏制亂收費、完善依法行政的財政保障機制、完善集中統一的公共財政體制等方面，《綱要》規定嚴格執行“收支兩條線”制度，行政經費統一由財政納入預算予以保障，并實行國庫集中支付；逐步實現規范的部門預算，清理和規范行政事業性收費等政府非稅收入，完善和規范行政機關工作人員的工資和津補貼制度，逐步解決不同行政機關相同職級工作人員收入差距較大的矛盾，并嚴禁行政機關設立任何形式的“小金庫”，嚴禁以各種形式返還上繳財政的行政事業性收費和罰沒收入。

在行政決策機制方面，《綱要》提出，政府要做到兩個方面：一是依法決策，即科學合理界定各級政府、政府各部門的行政決策權，完善政府內部決策規則，重大行政決策在決策過程中要進行合法性論證；二是科學決策，公眾參與、專家論證和政府決定相結合，涉及全國或地區經濟社會發展的重大決策事項以及專業性較強的決策事項，應當事先組織專家進行必要性和可行性論證，與人民群眾利益密切相關的事項，則應當向社會公布并廣泛聽取意見。

《綱要》對于行政執法體制改革的論述頗引人注目。在執法組織方面，要求繼續開展相對集中行政處罰權工作，積極探索相對集中行政許可權，推進綜合執法試點。

《綱要》還重申了現有法律的相關規定：各級行政機關在作出對行政管理相對人、利害關系人不利的行政決定之前，應當告知并給予陳述和申辯的機會，做出決定后，應當告知行政管理相對人申請行政復議或提起行政訴訟的權利。行政機關行使自由裁量權的，應當在行政決定中說明理由。

為進一步規范行政執法活動，《綱要》要求行政機關建立有關行政處罰、行政許可、行政強制等行政執法的案卷，對公民、法人和其他組織的有關監督檢查記錄、證據材料、執法文書應當立卷歸檔；更重要的是要建立健全行政執法主體資格制度，行政執法由行政機關在其法定職權范圍內實施，非行政機關的組織未經法律、法規授權或者行政機關的合法委托，不得行使行政執法權；要清理、確認并向社會公告行政執法主體；實行行政執法人員資格制度，沒有取得執法資格的不得從事行政執法工作。

監督政府

《綱要》以大量的篇幅講到對行政權力的監督。

其一是立法監督。各級人民政府應當自覺接受同級人大及其常委會的監督，向其報告工作、接受質詢，行政法規、行政規章要依法經有關人大常委會備案；自覺接受政協的民主監督。

其二是司法監督。對人民法院受理的行政案件，行政機關應當積極出庭應訴、答辯，對法院依法作出的生效的行政判決和裁定，應當自覺遵守。

其三是備案監督。規章和規范性文件應當依法報送備案，政府法制機構應當依法嚴格審查，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。公民、法人和其他組織對其提出異議的，制定機關或者實施機關應當依法及時研究處理。

其四是行政監督。依法受理符合法律規定的復議申請，完善行政復議責任追究制度，完善行政復議責任追究制度。