經濟普查將進入實戰(zhàn)階段

經過反復研究和修改，《第一次全國經濟普查方案》現(xiàn)已基本確定，經濟普查即將進入全面實戰(zhàn)階段。國務院經濟普查領導小組副組長、國家統(tǒng)計局局長李德水要求，從現(xiàn)在起，各級經濟普查機構要進入臨戰(zhàn)狀態(tài)，把普查過程中可能出現(xiàn)的困難和問題估計足，研究制訂相應的工作預案，抓緊做好普查登記前的各項準備工作，搞好第一次全國經濟普查工作。

培訓工作緊鑼密鼓

經國務院批準，經濟普查將原先的工業(yè)、第三產業(yè)和基本單位普查三項普查合在一起，再加上建筑業(yè)普查內容，每五年進行一次。

國務院決定在2004年開展第一次全國經濟普查，是為正確認識國情、準確把握國力、科學制定國策而采取的一項重要舉措。這次普查的結果，既是國家研究制定“十一五”規(guī)劃的重要依據，又是調整和修正以往經常性調查統(tǒng)計數據的基準。

這次經濟普查集工業(yè)普查、建筑業(yè)普查、第三產業(yè)普查和基本單位普查等項內容于一體，涉及范圍廣、技術要求高、工作難度大，是以往各項普查無法比擬的。

第一次全國經濟普查將對約800萬個在中國境內從事第二、第三產業(yè)的法人單位和產業(yè)活動單位，以及近3000萬名個體經營戶進行調查，估計第一次全國經濟普查需要動員數以千萬計的普查人員。目前，培訓工作正在緊鑼密鼓地展開。

8月11日，李德水在昆明舉行的第一次全國經濟普查培訓工作會議上說，試點用普查方案4月初已完成，根據在北京、吉林、浙江、四川試點中發(fā)現(xiàn)的問題和專家的意見，再次對方案進行了系統(tǒng)的修改和完善。

目前全國大多數地區(qū)正在根據國家的方案組織試點，研究制定適合本地實際的具體組織實施辦法。李德水強調，現(xiàn)在距普查登記時點2004年12月31日不足五個月，時間緊，任務重。

據報道，北京市近5萬名普查員從8月1日開始，在全國率先對經濟普查涉及的單位進行逐門逐戶的地毯式清查。

面臨五大難題

第一次全國經濟普查離標準時點已經不到五個月了，然而，經費落實、人員選調、入戶登記、數據質量、部門協(xié)調這五大難題卻困擾著這項有著重要意義的基礎性工作。

其中，經費落實難是當前經濟普查準備工作中暴露出的最為突出的問題。截至目前，全國尚有近三成的地（市）和約一半的縣（區(qū)）普查經費沒有落實。即使在已經落實普查經費的縣（區(qū)）中，相當一部分經費額度非常少，無法滿足正常的普查工作需要。

人員選調也是這次經濟普查的一個突出難題。初步估計，這次經濟普查需要動員數以千萬計的普查人員。在市場經濟情況下，很難用以往的方法無償調用企事業(yè)組織及國家機關工作人員，即使勉強選調，也很難保證質量和專心工作。

在已進行的經濟普查試點中，各地都出現(xiàn)了調查對象，特別是個體經營戶拒絕接受調查的情況，經濟普查入戶登記難。

此外，有些中小企業(yè)，特別是一些私營企業(yè)和個體經營戶，由于自身的財務核算基礎較差，而且擔心如實填報數據后稅務部門會增加各種稅賦，不如實填報普查數據，甚至拒絕登記。有些企業(yè)一個單位幾本賬，有些個體經營戶根本就沒有賬目，這些都給確保登記質量增加了難度。

為獲得準確、全面的數據，經濟普查需要民政、稅務、工商等部門的協(xié)調和配合。但一些基層部門在實際工作中往往以人員緊張、時間安排沖突等理由互相推諉，使得部門責任很難落實，即使勉強落實，也難以統(tǒng)一步調和協(xié)作配合。