從馬招德到馬德：“賣官鏈”經(jīng)濟(jì)分析

去年9月初，新華社播發(fā)了海南省工商局局長馬招德收受18名下級官員賄賂、買賣官位的消息。《財經(jīng)》雜志隨后于9月20日號發(fā)表了封面文章《馬招德賣官鏈》。至今已近一年，涉及大規(guī)模賣官的經(jīng)濟(jì)罪案在繼續(xù)曝光。最近已由北京檢察機(jī)關(guān)結(jié)案的前黑龍江省綏化市市委書記馬德賣官案，更加觸目驚心。

馬招德案昭然之時，我們曾主張“對腐敗現(xiàn)象進(jìn)行經(jīng)濟(jì)學(xué)思考”。今日目睹“賣官鏈”范圍之廣，為害之烈，更以為對此現(xiàn)象進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析大有必要。

以經(jīng)濟(jì)學(xué)的眼光看，但凡官員腐敗必然是以權(quán)力換利益的扭曲交易。而賣官比一般性官員腐敗的交易規(guī)則更扭曲，其經(jīng)濟(jì)成本更高昂。這是因?yàn)閺睦碚撋险f，官員除薪酬之外并無其他財務(wù)收益，在交易“官位”之時，實(shí)際交換的不是官位本身，而是官位帶來的腐敗機(jī)會。在一般官員腐敗中，交易主體是官與商，腐敗均衡價格為特定交易所預(yù)期獲得的商業(yè)利益。而在買賣官位的交易中，交易主體是上下級官員，交易的對象是“腐敗權(quán)”，其均衡價格只能是未來長期一系列腐敗行為所帶來的現(xiàn)金流總和的貼現(xiàn)。可盈利的官位于是具有明顯的“企業(yè)”性質(zhì)，而一旦形成“賣官鏈”，則其中的各級官位可類比為層層控股的母公司、子公司、孫公司等等。

由是，一般性權(quán)力腐敗可一次完成，而官官之間的權(quán)錢交易，則必是一組連環(huán)，通過未來的官官或是官商交易方可完成。從經(jīng)濟(jì)人的“理性”出發(fā)，只有預(yù)期收入足夠高，買家才可能愿意支付相應(yīng)的成本去獲得未來的現(xiàn)金流。因此，買賣官位成風(fēng)成鏈，很可能表明在相應(yīng)范圍，行政權(quán)力“市場化”（腐敗）已達(dá)到相當(dāng)程度。賣者固然可以無本生利，買者為求拿回成本、增加收益，也必須在未來為官生涯中抓緊尋租、甚而積極設(shè)租。賣官鏈的形成，意味著長期由公眾承擔(dān)貪官付出的腐敗成本。這不再是一般腐敗交易中“周瑜打黃蓋”的成本分擔(dān)局面，而是買賣雙方共謀剝奪無辜第三方——所出賣的權(quán)力邊界內(nèi)的公眾。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家談起逆向選擇原理時，喜歡講“劣幣驅(qū)逐良幣”的例子。一旦賣官成鏈，則官員選拔必是“劣官驅(qū)逐良官”。因?yàn)榈材苓M(jìn)入賣官“市場”之人，已經(jīng)不可能具備稱職官員的基本素質(zhì)。目前已進(jìn)入司法程序?qū)徑Y(jié)或即將審結(jié)的馬招德、趙洪彥（原黑龍江省人事廳廳長）、馬德案所涉官員之眾生圖，無不證實(shí)了這種可嘆的現(xiàn)實(shí)。而即將大白于天下的韓桂芝（原黑龍江省政協(xié)主席）案、徐國健（原江蘇省組織部長）案，亦很難逃出既有規(guī)則。

學(xué)界前些年曾有一種說法，認(rèn)為在行政資源稀缺性的經(jīng)濟(jì)中，腐敗是經(jīng)濟(jì)引擎的潤滑劑，比如，企業(yè)以行賄換取市場準(zhǔn)入、節(jié)約等待成本，是一種高效率的“投資”。這種論點(diǎn)本身就有待商榷，而我們愿意強(qiáng)調(diào)的是，縱使其擁護(hù)者恐怕也會承認(rèn)，腐敗發(fā)展到賣官鬻爵蔚成風(fēng)氣，已絕無任何“潤滑功能”可言。直面、制止、打擊買官賣官，正是反腐敗之戰(zhàn)的最重要一役；而建立起可以杜絕賣官鬻爵的機(jī)制，乃近期政治和經(jīng)濟(jì)改革中最緊迫的任務(wù)之一。

在這里，要做的事從宏觀到微觀涉面甚廣，而尋求治本之道，應(yīng)是降低買官者的預(yù)期收益，為此可致力于兩端：一是減少并消除官職在其公共職責(zé)之外的“尋租機(jī)會”，從源頭反腐；二是防止官員為滿足私利而“設(shè)租”。這樣才能使官職成為真正的社會公共品，不再具備特殊的“租金溢價”，賣官鬻爵的交易行為自然無從發(fā)生。

應(yīng)該看到，在一個錯綜復(fù)雜的賣官鏈條中，用新的權(quán)力去遏制已有的權(quán)力遠(yuǎn)非良策。而真要做到消除尋租，防止設(shè)租，關(guān)鍵還在于擺正政府在市場和社會中的位置，一方面要通過界定權(quán)力和市場的行為邊界，以確保兩者之間的重疊最小化，由此形成“距離”（arm’s length）。這就是學(xué)者們常說的“有限而有效的政府”。另一方面，無論是市場權(quán)力（market power，即壟斷）還是行政權(quán)力都具有復(fù)制自身并無限擴(kuò)張的天然沖動，于是需要建立權(quán)力的制衡機(jī)制。如反壟斷是行政或司法權(quán)對市場權(quán)力的制約，而官員任用權(quán)也需要來自同級、上級和下級的有效制約。透明的用人機(jī)制是消除賣官行為的技術(shù)要素。

當(dāng)權(quán)力的無限性被消解，權(quán)力的可問責(zé)性（設(shè)租成本）得到提高，而且權(quán)力透明性能夠確有保證，官位將不復(fù)“尋租溢價”，人們所痛恨的買賣官位之風(fēng)也將消弭于無形。 “賣官鏈”經(jīng)濟(jì)分析講述的道理是能夠給人以信心和希望的。