禽流感測(cè)試國(guó)庫(kù)深淺

經(jīng)濟(jì)實(shí)力直接影響亞洲國(guó)家對(duì)禽流感的防控力度

2003年12月15日，韓國(guó)農(nóng)林部宣布，該國(guó)忠清北道的一座養(yǎng)雞場(chǎng)爆發(fā)H5NI型禽流感，僅一周內(nèi)就有2.1萬余只雞死亡。

此后近兩個(gè)月時(shí)間內(nèi)，亞洲國(guó)家和地區(qū)紛紛“中招”，日本、越南、中國(guó)臺(tái)灣、柬埔寨、泰國(guó)、印度尼西亞、巴基斯坦、老撾和中國(guó)內(nèi)地相繼出現(xiàn)禽流感疫情。截至2月11日，根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）提供的數(shù)據(jù)，亞洲除中國(guó)以外，所有暴發(fā)疫情的國(guó)家和地區(qū)迄今已宰殺逾4.5億只家禽，占本地區(qū)家禽總數(shù)的0.7％。與此同時(shí)，越南、泰國(guó)、柬埔寨相繼報(bào)告H5NI傳染至人的病例，目前已有19名確診禽流感患者和30多名疑似患者死亡。

為遏止禽流感蔓延，各國(guó)均采取了隔離和滅殺等措施，同時(shí)對(duì)遭受損失的養(yǎng)殖戶進(jìn)行補(bǔ)償。綜觀此次遭受禽流感沖擊的亞洲10個(gè)國(guó)家及地區(qū)，經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)，因有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力為后盾，補(bǔ)償較為合理，對(duì)疫情的防控也較為得力。反之，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的國(guó)家，因政府財(cái)力捉襟見肘，補(bǔ)償微小，并直接導(dǎo)致對(duì)疫情的防控不力乃至完全失控。

合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

韓國(guó)是此次亞洲首個(gè)爆發(fā)禽流感的國(guó)家。在韓國(guó)九個(gè)道中有七個(gè)道發(fā)生了禽流感疫情，被確定為有禽流感的雞鴨養(yǎng)殖場(chǎng)達(dá)16家。

疫情爆發(fā)后，韓國(guó)雞、鴨肉消費(fèi)銳減，韓國(guó)總理高健于去年12月21日召開“禽流感緊急對(duì)策會(huì)議”，決定首先撥款70億韓元，根據(jù)市、郡補(bǔ)償金評(píng)估委員會(huì)評(píng)估的市價(jià)，對(duì)受災(zāi)農(nóng)戶進(jìn)行補(bǔ)償。其次，拿出30億韓元(約合602萬美元)緊急收購(gòu)250萬只雞和15萬只鴨。收購(gòu)計(jì)劃從12月25日起啟動(dòng)，為時(shí)一月。此外，韓國(guó)政府還收購(gòu)了農(nóng)戶手中的種雞、小雞和孵化用種卵等，以減少雞只產(chǎn)量。

1月15日，臺(tái)灣中部彰化縣一雞場(chǎng)發(fā)現(xiàn)禽流感，病毒為弱毒性的H5N2。為補(bǔ)償配合政府進(jìn)行預(yù)防性撲殺的雞農(nóng)，臺(tái)灣“農(nóng)委會(huì)”參照市價(jià)對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)償。以臺(tái)灣嘉義為例，當(dāng)?shù)仉u農(nóng)每撲殺一只雞可獲88元臺(tái)幣（約2.6美元）的補(bǔ)償。臺(tái)灣農(nóng)業(yè)官員表示，臺(tái)灣此次總共撲殺了91萬只雞和1萬只鴨，政府均提供了“合理的”補(bǔ)償。此外，臺(tái)灣“農(nóng)委會(huì)”副主委胡富雄表示，由于雞農(nóng)至少要停養(yǎng)六個(gè)月后才能復(fù)養(yǎng)，“農(nóng)委會(huì)”還將為雞農(nóng)提供總金額為2億臺(tái)幣的低息貸款，年利率為1.5％。

此外，臺(tái)灣政府還規(guī)定，只要雞價(jià)低于其生產(chǎn)成本的95％以下，政府就會(huì)無限量“保價(jià)收購(gòu)”，讓雞價(jià)回穩(wěn)。目前，“農(nóng)委會(huì)”已使用2600萬元臺(tái)幣收購(gòu)了大約30萬只雞。此外，針對(duì)因疫情而導(dǎo)致外銷生意受阻的商戶，政府也向其提供了年利率2％以下的解困貸款，助其度過難關(guān)。

補(bǔ)償不力疫情失控

相比之下，經(jīng)費(fèi)不足、補(bǔ)償資金無法到位，成為越南控制疫情蔓延的一大障礙。

1月12日，越南首次承認(rèn)有12人死于H5N1病毒。之后，越南河南省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展局局長(zhǎng)阮智玉承認(rèn)，當(dāng)?shù)劁N毀染病家禽的工作基本處于失控狀態(tài)。因政府資金僅夠用于購(gòu)買藥品和支付撲殺家禽人員的工錢，不足以向被撲殺家禽的農(nóng)戶提供補(bǔ)貼，因此，政府無法采取強(qiáng)制措施撲殺染病家禽以及隔離帶的家禽，撲殺染病家禽僅能靠農(nóng)戶自愿。

1月29日，越南農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展部獸醫(yī)局局長(zhǎng)裴光英公開承認(rèn)，越南采取的各項(xiàng)控制禽流感疫情的措施“有點(diǎn)慢”，國(guó)家獸醫(yī)法也未得到“嚴(yán)格落實(shí)”，而這一切主要是因?yàn)椤柏毟F”。

這也許可以解釋，為什么直到1月30日，越南總理潘文凱才正式宣布政府有關(guān)補(bǔ)償農(nóng)戶撲殺染病家禽的標(biāo)準(zhǔn)，這一標(biāo)準(zhǔn)為，每只雞賠償5000越南盾（約30美分）。而在亞洲其他發(fā)展中國(guó)家，對(duì)家禽的賠償標(biāo)準(zhǔn)是每只1美元。

越南家禽協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人表示，為控制禽流感的蔓延，至少要撲殺國(guó)內(nèi)6400萬只家禽，而最壞的打算則是撲殺全部2.58億只家禽。即便按每只雞5000越南盾進(jìn)行補(bǔ)償，政府財(cái)力也難以支撐。

因?yàn)檎a(bǔ)償不力，部分農(nóng)戶開始隱藏家禽。對(duì)此，越南政府正尋求國(guó)際援助。

聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織駐曼谷的區(qū)域動(dòng)物衛(wèi)生官員漢斯·瓦格納表示，“補(bǔ)償金將是決定我們能否有效撲滅禽流感疫情的重要因素之一。補(bǔ)償金太少，雞農(nóng)將不會(huì)進(jìn)行撲殺，甚至可能私下販賣染病雞只。”

將經(jīng)濟(jì)損失降至最少

聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組住的一份報(bào)告指出，亞洲養(yǎng)雞業(yè)每年可提供2000萬噸產(chǎn)品，占全球家禽類產(chǎn)品的27％。此次席卷亞洲的禽流感除了打擊家禽養(yǎng)殖業(yè)外，還將打擊飼料生產(chǎn)業(yè)和家禽貿(mào)易業(yè)。

作為世界上第四大雞肉出口國(guó)，禽流感的爆發(fā)對(duì)泰國(guó)經(jīng)濟(jì)打擊最重。截止2月3日，泰國(guó)3.9萬多個(gè)農(nóng)場(chǎng)中的近2700萬只家禽被宰殺，泰國(guó)政府對(duì)每只宰殺的雞以市價(jià)的一半（約1美元）進(jìn)行了補(bǔ)償。

據(jù)悉，泰國(guó)2003年出口了50萬噸總計(jì)價(jià)值13億美元的雞肉，今年泰國(guó)原計(jì)劃出口雞肉60萬噸。此次禽流感爆發(fā)后，作為泰國(guó)雞肉的第一和第二大進(jìn)口市場(chǎng)，日本、歐盟等目前均已禁止自疫區(qū)進(jìn)口禽類產(chǎn)品。泰國(guó)農(nóng)業(yè)部認(rèn)為，至少需要半年才能恢復(fù)泰國(guó)家禽產(chǎn)品的出口。泰國(guó)總理他信估計(jì)，出口的損失加上對(duì)農(nóng)戶的賠償，泰國(guó)蒙受的經(jīng)濟(jì)損失可能將達(dá)1.45億美元。

在亞洲國(guó)家在撲殺禽類的同時(shí)，2月5日，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織、世界衛(wèi)生組織和世界動(dòng)物衛(wèi)生組織發(fā)表聯(lián)合聲明，建議禽流感疫情嚴(yán)重的國(guó)家為可能感染禽流感病毒的家禽接種疫苗，以阻止疫情蔓延。出席會(huì)議的衛(wèi)生專家們認(rèn)為，在疫區(qū)外給健康的家禽接種疫苗而非一味宰殺的措施，將大大減少經(jīng)濟(jì)損失，進(jìn)而挽救亞洲一些國(guó)家的家禽業(yè)。專家們還認(rèn)為，注射疫苗的費(fèi)用將會(huì)低于屠殺家禽的補(bǔ)償費(fèi)用。■

本刊實(shí)習(xí)研究員 Thomas Clouse對(duì)此文亦有貢獻(xiàn)