禽流感疫情公開的成本與收益

禽流感給中國帶來的經濟損失有擴大化傾向。這既是以往信息封閉的后遺癥，也和初次實施的動物疫情公布制度尚不完善有關。盡管如此，信息公開將最終減少經濟損失

2月3日傍晚，廣西隆安縣丁當鎮農民黃生德提著蔬菜和一尾魚默默走進家門。不諳世事的小女兒歡呼雀躍，妻子則抱著熟睡的兒子靜靜迎著他，一臉憂郁。

因自家養鴨場爆發了中國第一起H5N1禽流感疫情，黃生德一家被隔離了整整10天，一天前剛獲“自由”。但他們位于鎮上電灌站的養鴨場仍被封鎖。

1月23日，黃生德的鴨場突然死了20多只鴨，當地獸醫部門將其作為“疑似高致病性禽流感”迅速上報。1月24日凌晨，從這個鴨場剩余的1223只鴨子開始，一場迅速而決絕的禽流感防疫戰打響了。丁當鎮電灌站周圍3公里被劃為疫區，在一天時間里，鎮政府的13個撲殺組將疫區內的13596只禽鳥全部撲殺。同時，疫區周圍3～5公里范圍內的家禽全部被強制注射禽流感疫苗。

1月27日，丁當鎮被國家農業部確認并公布為中國第一個爆發H5N1高致病性禽流感的地區。截至2月14日，全國14個省區直轄市相繼公布禽流感疫情，包括34個確診疫情區和13個疑似疫情區。

這是中國首次公報重大動物疫情，也是中國首次依照國際慣例采取撲殺和強制免疫措施。事實表明，及時公布疫情及采取果斷防控措施，使中國有力地遏制了疫情的蔓延。

但與此同時，市場也對這場空前的疫情作出激烈反應，除了因撲殺疫區家禽而造成的損失，更大的經濟損失來自疫區之外——公眾的緊張情緒令所有家禽銷量大減、價格劇跌，部分地區的過度防控令健康家禽的流通經營嚴重受阻。

所有這些經濟損失也許是我們為公布疫情而必須付出的代價。但進一步完善疫情公報制度，并由此建立起良好的政府信用和市場信用，無疑既有助于在疫情爆發之前未雨綢繆，又有助于在疫情爆發之后將經濟損失降至最小。

比撲殺更大的損失

作為今年首個爆發H5N1禽流感的地區，廣西所遭受的經濟損失首先來自疫區隆安縣丁當鎮。為防控疫情，截至2月5日，隆安縣政府已向丁當鎮撥發了14萬元?？?，其中12萬余元作為撲殺家禽的補償款，向疫區農戶發放。

但廣西全區因疫情而造成的間接經濟損失卻遠遠超出了這一數字，也遠遠超出了疫區的范圍。

1月29日，距農業部公布丁當鎮爆發禽流感疫情僅兩天，與丁當鎮疫區相距千里的玉林市容縣黎村鎮已感受到疫情的沖擊波。當天，黎村鎮最大的和睦養殖場的場主黃揚傳收到來自廣東兩個批發檔口的消息：“暫時不能再賣來自廣西的雞”。緊接著，深圳多個農貿市場也先后停止收購廣西雞。黃傳揚的養殖場因此積壓了五六天的雞只無法銷售。

黎村鎮是廣西著名的三黃雞養殖基地，據當地家禽業協會負責人何劍介紹，2003年黎村鎮活雞養殖存欄量為1100萬只，銷售800萬只，其中的90％銷往鄰省廣東。

外銷受阻的同時，肉雞批發價也不斷下滑，一度由每斤8元～9元下跌到3元多。因銷售廣東受阻，黃傳揚將三黃雞全部轉向消費力較低的廣西市場，以維持銷量。但是由于削價銷售，損失巨大，賣一只雞要虧七八元錢，與黃的養殖場合作的農戶因此無力償還預供雞苗、疫苗、飼料和獸藥的款項。1月29日之后的十來天，黃揚傳的賬上被壓了五六十萬元的未收款。

不但黎村鎮的養雞戶遭受重創，整個廣西的養禽業也遭受重挫。來自自治區水產畜牧局的信息稱，自治區內所有禽類的市場價格比去年同期下跌了30％～50％，而銷量更是減少了80％。

根據廣西家禽業協會提供的數字，廣西每年家禽存欄約6億羽，出欄4億羽，家禽業產值約占全區農業總產值的18％。家禽業協會的龍先生告訴記者，這次禽流感雖然在廣西只有兩個疫點，但卻給廣西全區的家禽業造成巨大損失。他介紹說，該協會下屬一個存欄量達500萬羽的雞場，僅爆發疫情后的10多天損失就達1000多萬元人民幣。

同樣遭受重創的還有廣東省。作為中國活禽出口量第一位的廣東省，每年僅經由廣東省檢驗檢疫局報檢過關的供港澳活禽就超過1500萬羽，出口額逾3000萬美元。廣東出現禽流感疫情后，根據國家質檢總局的命令，從1月31日起，廣東省已全面停止了對香港的活禽出口。在廣東省檢驗檢疫局登記的140多家為香港供應活禽的養殖場，將在近期為產品找出路。廣東省檢驗檢疫局的意見是可以在內部市場“自行處理”。

但內部市場并不樂觀。在2003年成交規模超過1億羽的廣州百興三鳥批發市場，1月28日的銷售量從正常的26萬羽驟減至4萬羽，占市場1/3的外地檔口甚至出現歇業的狀況，目前尚未完全恢復。禽鳥批發價格也平均下跌40％～45％。

來自廣東省防治高致病性禽流感指揮部辦公室的信息顯示，到2月11日，廣東全省雞鴨鵝的市場批發價格約下跌50％左右，銷量下跌約50％～60％。

截至發稿時，兩廣地區乃至全國在此次禽流感所遭受的經濟損失，尚無確切的統計數字。但不容置疑，市場所承受的間接經濟損失，已遠遠超出疫區撲殺家禽的直接經濟損失。“公開疫情需要付出代價”的觀點，獲得事實印證。不過，經濟上的損失顯然并不能全歸咎于新近實施的疫情公報制度，更多的是以往保密制度的后遺癥。

保密制度后遺癥

知情人士向《財經》介紹，在此次重大動物疫情公報之前，禽流感在我國一直屬于需保密的動物疫病。

中國畜牧獸醫學會收集的學術報告資料顯示，至少從1975年開始，國內包括香港地區的學者便多次從各地家養和野生禽鳥中分離出禽流感病毒，但絕大多數為不致病的低毒力病毒株，未引起禽流感的大流行。

1992年，從廣東病雞群中分離出中等偏下毒力的H9N2毒株，禽流感開始引起政府的高度重視，并采取了防治措施。當年，國家農業部指定哈爾濱獸醫研究所對禽流感進行診斷、研究，并建立起動物流感中心。

此后，各地陸續報告禽流感疫情。1998年，研究人員報道稱，從某單位1996年送檢的鵝體中分離到兩株高致病性的H5N1禽流感病毒。

1997年7月，《中華人民共和國農業部動物防疫法》頒布。1999年2月，農業部根據動物防疫法的規定，公布了一、二、三類動物疫病病種名錄，高致病性禽流感被列入一類動物疫病，即“對人畜危害嚴重，需要采取緊急、嚴厲的強制預防、控制、撲滅措施的”疫病。根據要求，一旦發生可疑禽流感疫情，必須劃定疫區、嚴格封鎖，撲殺受感染的禽類并徹底消毒。1999年10月，根據動物防疫法的要求，又制定了《動物疫情報告管理辦法》，規定一旦發生高致病性禽流感疫情必須“快報”，但“快報”的范圍僅限于“畜牧獸醫行政管理部門”，長期不為公眾所了解。

上述對重大動物疫情的“系統內保密制度”，在客觀上帶來了負面影響。首先，疫情以及防疫措施僅在畜牧行政系統的有限傳播，令公眾缺乏統一認識和引導，客觀上導致消費者乃至其他政府部門對疫病本身及其影響無法作出理性判斷，并導致市場秩序混亂，加大經濟損失。《2003年廣東農村統計年鑒》中的信息表明，市場對于禽流感的過度敏感和恐慌，在疫情公報制度尚未實施的2002年就曾經造成了嚴重影響：“2002年4月后受香港發布‘禽流感’信息的影響，優質黃雞從每公斤8元急跌至每公斤5.5元，跌幅45.45％。雞混合苗從一季度每只1.5元跌至二季度每只1元，跌幅50％。”

其次，“保密制度”也妨礙了禽流感的事前防疫。一旦疫情發生，撲殺造成的經濟損失顯然遠遠大于事前注射疫苗的成本。

再者，系統內的指定檢測及科研機制，也不利發動社會力量群策群力，共同以科學手段就對禽流感。

據知情人透露，2003年11月，農業部在遼寧召開了全國動物防疫工作會議。其重要內容之一便是決定自2004年年中之前逐步建立動物疫情公報制度。而此次禽流感的爆發，使得這一制度得以提前實施。

中國農業大學動物醫學院教授、中國畜牧獸醫學會禽病學分會理事長甘孟侯告訴記者，以前發生禽流感疫情也要采取撲殺措施，但只是撲殺染病的家禽及與染病家禽同群的家禽，并未按照國際慣例撲殺疫點周圍3公里范圍內的所有家禽。此外，以往也未明確規定要求政府補償農戶的損失。甘孟侯認為，此次中國及時公布疫情，依照國際慣例撲殺家禽，并對農戶進行補償，是具有“歷史意義”的進步。

防疫體系仍需完善

不過，建立在信息公開基礎上的動物防疫制度仍需進一步完善。兩廣地區的經驗表明，疫情公報制度的配套制度尚不完善，政府防控手段尚不成熟，在客觀上加大了疫情公報的經濟代價。

從廣西隆安疫情爆發開始，中央及各地政府普遍設立由黨政領導人掛帥的禽流感防疫指揮部，協同各部門合力防范疫情蔓延。也許因為防疫工作壓倒一切，有關政府部門一時間甚至無暇匯總分析市場信息，為疫情發生后的市場調控決策作依據。廣東省防治高致病性禽流感指揮部直到2月11日，才開始向各市縣發出通知，落實定點市場價格、銷量等情況的定時匯報制度。而此時，在生產環節上，許多養殖戶已經根據劇烈變動的市場行情大幅降低投苗量，甚至銷毀40％～50％的種雞。作為廣東最大的禽畜養殖企業的廣東溫氏食品集團有限公司，便一度減少投苗量30％。廣東省防治高致病性禽流感指揮部辦公室資料組負責人鄭洪預計，根據目前減產的幅度，肉雞市場將在五六月份出現嚴重短缺。

更為嚴重的損失是在流通環節上——健康家禽的省際流通一度受阻，并導致大規模的經濟損失。在禽流感爆發期間，四川、海南等省的政府部門曾禁止一切外省雞只入境。還有許多省份為嚴防死守，有意無意地將“疫區”概念擴大化。

2月上旬，明顯來自非疫區的溫氏集團的雞只在深圳、東莞及廣州市場遭遇強行退場，溫氏集團在事后送交國家發改委的《關于禽流感對溫氏的影響及其對策的情況匯報》中指出，“市場以保護人民生命財產安全抗擊禽流感為名，無論檢疫與否，都不準外地雞進入?！?/p>

再以廣西容縣黎村鎮為例，當地90％的雞出口廣東，在隆安縣丁當鎮發生疫情后，當地雞只只能內銷廣西，僅1/3“經過嚴格的檢疫”的雞只可在廣東流通。和睦養殖場黃揚傳說： “2月4日晚，我們運出的兩車雞在廣東被攔，要求原車返回廣西”。被攔截的地方在廣東羅定，那里2月4日發生了疑似禽流感疫情。至少到2月8日，和睦養殖場一直沒有再往廣東運過雞。

上述情況得到廣東工商管理部門內部人士的印證，因為事態嚴重，有工作人員因為擔心無法準確把關而造成不能承擔的嚴重后果，對區分“疫區”采取了寧緊勿松的態度。而有關保護非疫區合格健康雞只進入市場的政策，直到2月10日廣東省農業廳接到國家農業部發布的《關于維護禽類產品市場流通秩序，確保農產品質量安全緊急通知》后，才得以在省內21個農業部的定點農貿市場貫徹。

盡管重大動物疫情公報制度在實施之初給社會及經濟帶來了震蕩，但隨著信息公開的深入，以及相關政策的出臺，此次禽流感疫情帶來的經濟負面影響已在逐漸減小?！稄V州百興三鳥批發市場當日情況》中的數據顯示，從2月8日開始，該市場禽類成交量已經恢復到21萬羽，價格每公斤普遍升高1元～2元，原因之一便是“政府防疫措施嚴格且得以落實，使市民對安全、放心禽類的信息增強，大開吃戒，交易猛增?！?/p>

事實證明，疫情公報制度的實施，及其在實踐中的不斷完善，將最終有利于降低經濟損失?！?/p>