重建中國的社會保障體系

社會保障體系按兩個維度可以分為四種類型。中國屬于其中一個比較獨特的類型。

第一個維度是現(xiàn)收現(xiàn)付制還是投資基金制（個人賬戶制）。現(xiàn)收現(xiàn)付制下征收和支付是同時發(fā)生的；投資基金制是將征收的基金用于投資，投資收益用于支付未來的個人養(yǎng)老金。

另一個維度是固定收益制還是固定繳費制。固定收益制是指工人退休時的收益由某些公式確定，比如根據(jù)他們的工作年限，他們工作時的平均所得等；固定繳費制是指個人有養(yǎng)老金賬戶，繳款進入個人賬戶，退休時收益根據(jù)個人賬戶積累的多少來決定。兩個維度組合有四種可能的社會保障體系。其中固定繳款的現(xiàn)收現(xiàn)付制似乎是不可能的，但它確實存在，而且就存在于目前的中國。

20年前，中國城市的社會保障體系的主要形式是由國有企業(yè)支付退休金。那時工人即使不再工作，也繼續(xù)從企業(yè)領(lǐng)取工資。和美國歷史上的做法類似，這是固定收益的現(xiàn)收現(xiàn)付制。目前中國的社會保障體系在形式上是固定收益的現(xiàn)收現(xiàn)付制與固定繳款的基金制的混和，但事實上是固定收益的現(xiàn)收現(xiàn)付制與固定繳款的現(xiàn)收現(xiàn)付制的混和，因為固定繳款的賬目只是概念上的，缺乏實質(zhì)性意義。

該當如何選擇社會保障體系？選擇現(xiàn)收現(xiàn)付制和投資基金制的最優(yōu)混和需要考慮三個方面因素：兩種社會保障體系的收益和風(fēng)險；現(xiàn)收現(xiàn)付制對稅收的扭曲；在引入和擴大現(xiàn)收現(xiàn)付制時的意外收益效應(yīng)。……