央企重組：探路市場化

記者近日從中國房地產(chǎn)開發(fā)集團（以下簡稱中房集團）得到確認：華能集團下屬總資產(chǎn)達23億元的三級企業(yè)華能房地產(chǎn)開發(fā)公司，現(xiàn)已整體無償劃撥給中房集團，從而成為中房集團的一個二級企業(yè)。

據(jù)了解，這次資產(chǎn)劃撥是中房集團和華能集團自愿協(xié)商的結果。雙方就此事達成意向后，同時向國資委提出申請，國資委也已發(fā)文批準。由于此次劃撥是中房集團對華能房地產(chǎn)開發(fā)公司人財物的全面接收，因此待后者產(chǎn)權界定完成，便可執(zhí)行劃轉。據(jù)中房集團資產(chǎn)管理公司副總經(jīng)理梁運斌估計，目前正在進行資產(chǎn)交接手續(xù)，預計9月底有望在國資委主持下進行資產(chǎn)劃轉的簽字儀式。

央企房地產(chǎn)資源整合大幕拉開

中房集團和華能集團的房地產(chǎn)資產(chǎn)整合，并不是一個孤立事件。事實上，它是中央企業(yè)房地產(chǎn)資源整合的一個前奏。

今年6月28日，國資委發(fā)布了《關于中央企業(yè)房地產(chǎn)業(yè)重組有關事項的通報（國資函[2004]104號）》（以下簡稱104號函）。該函稱，為貫徹主輔分離、精干主業(yè)的要求，國資委決定整合中央企業(yè)的房地產(chǎn)資源，“擬尋求重組合作方并準備將房地產(chǎn)業(yè)作為非主業(yè)剝離的有關中央企業(yè)，可與中國建筑工程總公司、招商局集團有限公司、中國房地產(chǎn)開發(fā)集團公司、中國保利(集團)公司、華僑城集團公司等五家企業(yè)聯(lián)系，在自愿協(xié)商的基礎上，研究有關重組問題”。

業(yè)內(nèi)普遍認為，此舉是國資委要求央企專注于做大做強主業(yè)思路的延續(xù)。不過和此前國資委主導的多起央企資產(chǎn)重組相比，引起外界普遍關注的是，國資委的這份文件是以通報的形式發(fā)出，淡化了行政命令的色彩。文件中強調(diào)了“自愿協(xié)商”原則，國資委只是在其中進行一些協(xié)調(diào)工作。

記者采訪得知，在上述104號函出臺的過程中，中房集團充當了重要角色。

中房集團資產(chǎn)管理公司副總經(jīng)理梁運斌告訴記者，早在2003年8月，國務院發(fā)布《國務院關于促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的通知》時，中房集團就想到要重組央企的房地產(chǎn)資源。中房當時的愿望是，以中房集團為載體，一舉整合分布在187家央企中的房地產(chǎn)資源。

2004年2月，中房集團高層口頭向國資委表達了重組的想法，當即得到國資委主任李榮融的肯定，并要求中房集團先拿出一個重組方案。3月，中房集團聯(lián)合中國經(jīng)濟體制改革研究會、中國房地產(chǎn)協(xié)會啟動起草方案；4月，中國經(jīng)濟體制改革研究會會長高尚全和中國房地產(chǎn)協(xié)會會長楊慎聯(lián)合向國資委提交了《關于有效整合中央企業(yè)房地產(chǎn)資源的建議方案》，正式提出由中房集團這樣的企業(yè)整合中央企業(yè)房地產(chǎn)資產(chǎn)。

5月，中房集團的方案得到李榮融的肯定。中房集團便向100多家中央企業(yè)發(fā)函轉達了國資委和兩個協(xié)會的意見。此時104號函還沒有發(fā)出。

據(jù)梁運斌介紹，中房集團發(fā)函后，有近70家中央企業(yè)給予電話或傳真回復，其中有50多家企業(yè)意愿強烈。到目前為止，十多家企業(yè)有進一步合作的意向。其中，中國紡織品進出口總公司、中國遠洋運輸（集團）總公司表示愿意以入股的方式把下屬房地產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)交付中房集團；鞍山鋼鐵集團公司、中國誠通控股公司則表達了由中房托管的愿望。中國航空信息集團、中煤國際工程設計研究院、中國電子科技集團、中國建材院、中國長城計算機集團等十多家中央企業(yè)也明確表示，愿意以各種方式參與重組。中國工藝美術（集團）公司也已決定將資產(chǎn)無償劃轉，并簽署了劃轉意向書。

中國房地產(chǎn)開發(fā)集團董事長孟曉蘇告訴記者，前些年因為房地產(chǎn)熱，多數(shù)中央企業(yè)都不同程度地進入了利潤豐厚的房地產(chǎn)業(yè)。比如很多煤炭、電力企業(yè)，在主業(yè)不好的時候投資房地產(chǎn)，希望能夠從中賺一些。現(xiàn)在國家需要能源，其主業(yè)迅猛發(fā)展，而房地產(chǎn)業(yè)卻處于萎縮狀態(tài)。這種情況下，進行資產(chǎn)整合便成為雙方的共同意愿。

梁運斌告訴記者，目前已形成的所有合作意向，都是中房和對方自愿商談的結果。盡管最后還要通過國資委來完成劃轉資產(chǎn)的程序，但已經(jīng)絕不同于過去行政化的“拉郎配”了。

國資委“做強做大”情結

央企房地產(chǎn)資源的整合，雖是由中房集團推動，但國資委如此明確和迅速表明支持態(tài)度，說明中房集團的愿望和國資委的思路是一拍即合。目前中央企業(yè)所屬的房地產(chǎn)企業(yè)數(shù)量達536家，但資金不到1000億元，平均每家企業(yè)的有關資產(chǎn)不過2億元左右。國資委也希望通過對中央房地產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)的整合，達到“突出主業(yè)”的目的，形成一些大企業(yè)集團。

其實不僅僅限于房地產(chǎn)業(yè)。早在成立之初，國資委就表達了其打造行業(yè)巨頭以及在重組大型國有企業(yè)、增強國有企業(yè)戰(zhàn)略控制力方面的決心。

2003年7月，在國資委成立后的第一次央企負責人會議上，國資委主任李榮融定下了央企整合、突出央企主業(yè)的調(diào)子。其思路是，央企“先做強，再做大”。做“強”就是把主業(yè)做上去，主業(yè)不要超過三個，不要把攤子鋪得過大，過大的要逐步收縮（參見《財經(jīng)》2003年8月5日號《國資委的國企新布陣》）。

國資委研究中心的一位研究人員告訴記者，目前國資委對央企的培育目標，主要有兩種說法，一種是要培養(yǎng)40到50家具有國際競爭力的企業(yè)，另一種說法是要細分行業(yè)，要保留每個行業(yè)的前三名，剩下的都要退出國企行列。而在國資委內(nèi)部，已劃分了20多個行業(yè)，以此來計算，將來可能做成行業(yè)前三名的企業(yè)也就80多家。也就是說，會有100多家目前的央企退出國企行列。

基于此，這位研究人員表示：“重組是國資委的重要工作，是國資委一個持續(xù)性的話題。”

正是在這個思路下，對央企資產(chǎn)的歸并、整合成了國資委的重頭戲。國資委成立之后，一系列資產(chǎn)整合的步伐陸續(xù)悄然邁出：中國藥材集團公司并入中國醫(yī)藥集團總公司；中煤建設集團并入中國中煤能源集團公司；中國食品發(fā)酵工業(yè)研究院并入中國輕工集團公司；中國科學器材進出口總公司并入中國生物技術集團；中國華輕實業(yè)公司并入中國工藝美術(集團)公司；復興漿紙有限公司并入中國高新投資集團公司；中國土木工程集團公司并入中國鐵道建筑總公司；中國藍星集團總公司和中國昊華化工集團公司合并，成立中國化工集團；中國免稅品(集團)總公司并入中國國際旅行社。

2004年7月，“國”字頭領域兩大農(nóng)產(chǎn)品旗艦集團中國糧油食品進出口(集團)有限公司和中國土產(chǎn)畜產(chǎn)進出口總公司的合并工作得到確切證實。中糧集團董事長周明臣透露，中糧集團“并入式”重組中國土產(chǎn)畜產(chǎn)進出口總公司，已正式通過國家批準。重組后，中土畜將成為中糧的一個全資二級子公司，公司名稱不變，有獨立的法人，獨立經(jīng)營。目前中糧正在對中土畜資產(chǎn)進行清理，預計在今年10月形成具體的合并方案。

從國資委成立至今一年半的時間內(nèi)，央企的數(shù)量已從當初的196家整合成現(xiàn)在的187家。除此之外，在二級或者三級企業(yè)層面上的整合還有更多。所有的合并都有著共同的特點，大都是大企業(yè)對小企業(yè)的吞并，或是同類型企業(yè)間、上下游企業(yè)間的整合，其著眼點都是通過合并來鞏固和加強企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條。

新的路徑

一段時間以來，國資委主導的重組時常為外界所詬病的一點，就是整合具有濃厚的行政命令色彩，缺乏市場化的資源配置。然而，此次央企房地產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)的大整合，國資委姿態(tài)鮮明，并沒有直接采取行政手段，而是強調(diào)自由與自愿。這讓人們感到，國資委對于整合央企的路徑選擇，似乎發(fā)生了變化。

國資委研究中心企業(yè)研究部一位研究人員對記者表示，現(xiàn)在國資委已經(jīng)注意到，在央企整合的問題上，要更多地考慮企業(yè)自愿的原則，減少行政力度。

顯然，在國資委突出主業(yè)、主輔分離的戰(zhàn)略下，國資委對中央直屬企業(yè)的整合，在規(guī)模上已經(jīng)從幾家公司的相互間合并，躍進到對行業(yè)的整合；而在手法上，則試圖向市場化整合的方向靠攏，給予了企業(yè)一定的自主選擇權力。市場的規(guī)律和企業(yè)的自主意愿，正逐漸得到尊重。

國資委企業(yè)研究部部長王志剛在接受《財經(jīng)》采訪時，就以房地產(chǎn)業(yè)的整合為例說，國資委批了五家企業(yè)受讓房地產(chǎn)業(yè)資源，也是在鼓勵有限競爭，防止出現(xiàn)壟斷。“讓有意整合的企業(yè)自己找對象，這就是市場化的方向。作為國有資產(chǎn)的出資人，國資委肯定要推動這件事情。是推動而不是強制。”王志剛說。

據(jù)記者了解，與此次房地產(chǎn)業(yè)整合手法類似，國資委正在組織專家進行論證，打算整合中央企業(yè)的旅游業(yè)資源。計劃將中石油、中石化、中國航空集團等全部直屬央企中，非旅游企業(yè)的旅游業(yè)經(jīng)營資產(chǎn)，包括景區(qū)、景點、旅行社、飯店等從原企業(yè)剝離，劃撥給中旅集團或國旅集團經(jīng)營。此計劃實施后，新組成的企業(yè)將肯定成為我國最大的旅游企業(yè)集團。

不過，采用市場化整合的方式，又難免會遇到新問題。對于此次央企房地產(chǎn)資源整合，北京本地開發(fā)商大多反應平淡。北京濟源國際投資發(fā)展有限公司總裁杜猛就認為，國資委在發(fā)文時強調(diào)了自愿的原則，即使中房能夠吸納到一定的資產(chǎn)，也只會是國資委直屬企業(yè)下屬的那些二級資質(zhì)的房地產(chǎn)企業(yè)，諸如央企旗下的一些中小地產(chǎn)企業(yè)，因此成效有限。

的確，“自愿、協(xié)商”的方式，相比于行政劃撥方式，無疑增加了時間成本和交易成本。中房集團公司認為，此次缺乏行政推動的央企房地產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)的整合，絕難輕松實現(xiàn)，并且很可能陷入持久戰(zhàn)的境地。“我們希望國資委下一步能夠有更大力度的行政推動，否則央企房地產(chǎn)資源的整合可能10年也無法完成。”中房集團董事長孟曉蘇對記者說。

但王志剛表示，國資委成立至今，正在對自身形成準確定位，各個局和處都在努力弄清楚自己能夠干什么，應該干什么，不能干什么。“企業(yè)重組是必然的，國資委也絕不會去勉強拼湊什么東西。”他說。

通過整合將中央直屬企業(yè)做大做強，是國資委的既定目標。但如何實現(xiàn)這樣的目標，是采取行政命令的方式，還是任由市場自發(fā)地配置，抑或走一條中間道路，國資委還在摸索之中。