［背景］ 民選女村官艱難維權

為反映村小學被建成“豆腐渣”工程、村賬目十幾年未公開和農村稅費改革等問題，55歲的民選女村官余蘭芳，耗費所有積蓄4萬多元，跑了2萬多公里，找縣、市、省和國家各級多個部門、幾百人次反映情況。最后的結果是，湖北省通山縣公安局以“妨礙國家工作人員依法執行職務”為由，行政拘留她17天。

去年9月，這位湖北咸寧市通山縣大路鄉塘下村民選村委會主任，把通山縣公安局告上法院：要求撤銷行政拘留裁決書，依法給予賠償。同年12月，通山縣人民法院作出判決：“對通山縣公安局作出的治安管理處罰裁決書予以維持。駁回余蘭芳的其他訴訟請求。”

余蘭芳不服，今年1月向咸寧市中級人民法院提起上訴。二審此案，3位農民出庭作證，為余蘭芳“鳴冤叫屈”。

余蘭芳是塘下村的“名人”。她教過7年小學，當過村干部，曾是全縣有名的養豬專業戶，多次被評為縣“優秀婦女干部”、“勞動模范”和“全省科技示范戶”，靠養豬，供養3個孩子讀了大學。2000年，老伴從郵政部門退休，最小的兒子也大學畢業，余蘭芳關了養豬場，到在湖北荊門市工作的大兒子家“享清福”。

可2002年5月，自她回村之日起，她就走上了一條上訪路。她上訪的第一件事是村小學被建成“豆腐渣”工程。2002年8月，她向當地報紙反映情況。記者調查核實后，對塘下村小學教學樓質量問題進行了披露。

余蘭芳說，當她拿著報紙找到縣信訪辦時，一干部說，“這樓又沒垮，垮了死了人，自然有人管，你操什么心？！”“既然報紙曝了光，你找報社解決去。”無奈之下，她到了省信訪局，接訪處說“學校的事該教育廳管。”到了教育廳，教育廳表示無能為力，需要建設部門的檢測。最后，余蘭芳又到北京上訪。

她的上訪讓當地一些部門官員大為光火：“你為什么動不動就上北京?”“你官癮太大，是不是想當村長?”

2002年11月下旬，塘下村村委會換屆選舉，眾多村民稱：“就是討米要飯，也要跟著余蘭芳。”12月16日，余蘭芳以高票當選村委會主任。

余蘭芳上任第二天，就接到法院傳票，說村里因欠縣民政局的錢已被起訴。2003年1月3日，縣電力局說村里農網改造欠他們5.77萬元，而事實上，這筆錢農民已交給村里，但被原村干部挪用了。1月5日，村里南堡塘水庫承包人來討債，說原村干部接待上級釣魚欠款7000多元……村賬目十幾年未公開，一筆糊涂賬像滾雪球一樣，越滾越大。因為余是新任村官，村里以往的各種債務和麻煩都找余蘭芳，而未依法當選的原村會計兼出納仍把持著村賬和公章，她工作中想用1分錢都不行。

余蘭芳上任后面臨的另一件事是不合理的稅費。2002年，湖北省實行稅費改革后，農民負擔普遍減輕，但塘下村的稅費任務仍與2001年一樣是12.8萬元。但在鄉財政所，塘下村的稅費任務原來只有7萬多元，12.8萬元是鄉、村層層加碼后的數字。

省里下發的稅改政策，村里沒有宣傳，余蘭芳就自費復印從省稅改辦拿回來的文件，送給村民。在群眾代表大會上，她宣讀國家稅改政策。

2003年3月底，鄉黨委書記、縣司法局局長等在塘下村召開黨員干部會，列舉了余蘭芳“教唆群眾抗稅”、競選中以“若我當選，稅費減半”等言語蠱惑群眾，拉選票，宣布對她“停職反省”。

從領到“當選證”到被非法停職，余蘭芳上任僅88天。

2003年5月13日，縣公安局30多名警察，開著8輛警車，將余蘭芳抓走，15日下達“治安管理處罰裁決書”，稱“2002年以來，余蘭芳公然與政府對抗，發動塘下村村民拒絕上交稅費，致使大路鄉政府在塘下村甚至全鄉的稅費征收工作無法開展，構成拒絕、阻礙國家工作人員依法執行職務，給予行政拘留15天處罰。”5月30日，她被放出。

采訪中，通山縣公安局副局長朱瑞英、法制科科長葉祥高稱：在余蘭芳案件上真正做到了依法辦案。

但村民們卻告訴記者，公安局在將余蘭芳抓走后，為搜集其“組織群眾抗稅”的證據，又抓走了好幾個農民，并采取了逼供等手段。

51歲的樂德勝說：“公安局將我抓去后，不讓睡覺，五六個人輪流審問我。說要了解余蘭芳抗稅情況。我說她沒有抗稅。他們說‘你放狗屁’。我回了一句，結果雙手被他們用手銬銬在窗戶上達半天時間。我被關押了36個小時，超過了法定時間。”

塘下村婦女汪細秀說：“我被抓去后，他們問我‘是不是余蘭芳讓你到村民中串聯，說她當選后稅費減半’，我說‘不是這樣，她只說要按省政府文件辦’。他們說我不老實，關了我38小時，飯也不讓吃飽。后來我就只好按他們的意思違心地寫了材料。

塘下村鄭大火說：“他們沒有出示傳喚證就把我抓走了，整整關押了36個小時，還威脅我，‘你再不老實就揍死你！’當晚問完后讓我簽字，我不肯，他們說不簽把你關到牢里去，是捉住我的手在紙上按的手印。”

沈新華是縣糧食局干部，2001年買斷工齡回塘下村務農。他說：“聽說余蘭芳他們被抓，我去看望，公安局不分青紅皂白將我也抓了起來，逼迫要我說‘余蘭芳抗稅’，還打我耳光。”

武漢大學法學院教授、博士生導師周佑勇認為，通山縣公安局在執法過程中存在“濫用職權、打擊報復上訪人”、“違法收集證據”等問題。

據悉，目前咸寧市中級人民法院對“余蘭芳狀告通山縣公安局”一案二審判決尚未作出。