“村支書被毆致死案”背后

村支書幾乎算不上什么真正的官兒，但就是這么個“芝麻官”，卻面臨很多棘手的難題，這些難題具體而直接。置身矛盾的漩渦之中，村支書往往遭遇“出力不討好”的尷尬局面，甚至人身安全也受到威脅。不久前，發(fā)生在江蘇省邳州市車輻山鎮(zhèn)的“村支書被毆致死案”就是一個鮮活的例證。雖然打人兇手被判處死緩，案件的審理和判決已經(jīng)告一段落，但是此案所引發(fā)的思考和爭議遠(yuǎn)未結(jié)束：死者的家屬四處上訪，討要說法；14名村支書認(rèn)為死緩的判決輕了，聯(lián)名上書要求嚴(yán)懲兇手，還他們一個安全的工作環(huán)境；有關(guān)專家則認(rèn)為，村支書被毆致死案只是一個表面現(xiàn)象，其背后隱藏著諸多積重難返的矛盾和問題。當(dāng)前，村級組織的規(guī)范化和制度化建設(shè)亟待加強(qiáng)。

離家不足1000米 村支書卻永遠(yuǎn)回不了家

2002年9月11日晚上7點(diǎn)多鐘，邳州市車輻山鎮(zhèn)良河村村委會主任季茂彩的手機(jī)急促響起，打來電話的是村支書丁鳳允的愛人，丈夫這么晚還沒有回家，她擔(dān)心會出什么事情。而就在這時，村委會來電話告知，有人發(fā)現(xiàn)村支書倒在離家不足1000米的地方，快不行了。季茂彩急忙趕到事發(fā)現(xiàn)場，然而，她被眼前的景象驚呆了：只見丁鳳允斜躺在地上，他的臉部已經(jīng)扭曲變形，血肉模糊，身邊是一攤一攤的血跡，場面十分慘烈。

季茂彩來不及多想，與其他幾位村干部一道把老丁急送到鄰近的醫(yī)院。但是不到一個小時，丁鳳允就永遠(yuǎn)閉上了雙眼。經(jīng)醫(yī)生診斷顯示，丁鳳允是遭到暴毆致死的，臉部還留有鞋印。他的肋骨被人踢斷４根，腸子被踢成兩截，肝脾破裂。死亡的直接原因是踢斷的肋骨戳穿肝脾導(dǎo)致失血過多。

是誰對老丁下如此毒手？答案在公安的偵破中得到破解。

據(jù)季茂彩回憶，丁鳳允被打死的消息當(dāng)晚就傳遍了周圍的村莊，不少村民自發(fā)協(xié)助公安機(jī)關(guān)抓捕兇手。就在老丁去世后八個多小時，一個名叫王六的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民被抓獲，經(jīng)公安機(jī)關(guān)突擊審問，此人正是殺害丁鳳允的兇手。王六事后交待，當(dāng)天下午他在鄰村和一幫人玩牌，正好丁鳳允也來該村辦事，平時就對老丁心懷怨恨的王六遂萌生了要好好教訓(xùn)他一頓的念頭。此時王六已經(jīng)無心打牌，他偷偷地將老丁的電動車胎氣放掉，迫使丁鳳允只能推車回家，而王六已悄悄地躲在村口的橋頭附近，伺機(jī)作案。大約晚上7點(diǎn)，當(dāng)毫無戒備的老丁路過此處時，王六趁其不注意，一拳將他打翻在地，老丁試圖爬起來反擊，但是由于年齡偏大，加上身材瘦小，他最終未能站起來，這時王六瘋狂地用腳踹其臉部和胸部，又揮拳不停地?fù)舸蚶隙。钡酱虻盟麆訌棽坏谩ｋS后王六倉皇而逃。大約半個小時之后，村里看水管的老師傅發(fā)現(xiàn)了倒在血泊中的老丁，就匆忙向村里報告此事，然而不幸的是，眾人的努力無法挽回村支書的性命。年僅53歲的丁鳳允永遠(yuǎn)回不了家了。

村子由亂到治 支書“樹敵”多多

良河村位于江蘇與山東的交界處，原是一個遠(yuǎn)近聞名的落后村，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)靠發(fā)展運(yùn)河水運(yùn)，二千多名村民中有80%主要靠跑船為生。由于人口流動頻繁，加上村里宗派勢力沖突嚴(yán)重，因此該村社會治安秩序長期混亂，計劃生育超生現(xiàn)象嚴(yán)重，村組織渙散無力。1998年，鄉(xiāng)黨委找丁鳳允談話，試圖讓他接這個攤子，起初丁鳳允不同意當(dāng)村支書，后經(jīng)鄉(xiāng)里反復(fù)做工作，他答應(yīng)了下來。丁鳳允一干就是5年，直到被毆打致死。

據(jù)車輻山鎮(zhèn)原政法委書記王少華介紹，丁鳳允是名退伍軍人，在部隊(duì)里入黨，有很強(qiáng)的政治素質(zhì)，而且為人耿直，敢于碰釘子。他當(dāng)上村支書后，放棄出外跑船掙錢的機(jī)會，把主要精力都放在村務(wù)工作上，重點(diǎn)抓村務(wù)公開和計劃生育工作。一年下來，該村的治安、計劃生育管理情況都大為好轉(zhuǎn)，受到絕大多數(shù)村民和上級組織的肯定。由于他解決了大量棘手的問題，在工作中難免得罪一些釘子戶。特別是那些超生戶對丁鳳允十分不滿，經(jīng)常采取往草垛上點(diǎn)火和砸壞門鎖的辦法來威脅他，有人甚至揚(yáng)言要收拾他。這些因工作帶來的麻煩，雖然對老丁的家庭生活造成很大影響，但是丁鳳允并沒有因此撂挑子，他帶領(lǐng)村干部繼續(xù)做好村里的工作。良河村連續(xù)兩年獲得邳州市“計劃生育先進(jìn)村”和“社會治安達(dá)標(biāo)村”稱號。丁鳳允本人也多次獲得“市基層優(yōu)秀黨務(wù)工作者”稱號。

在老丁得罪的村民當(dāng)中，王六是個惹不起的人物。他兄弟六個，在村里雖然算不上什么大戶，但也很有勢力。王六本人從小嬌生慣養(yǎng)、霸氣十足，經(jīng)常打架斗毆，偷盜搶劫，村里就有十多人被他打過。王六在外面有一幫狐朋狗友，結(jié)成一個團(tuán)伙，經(jīng)常來村里尋釁滋事，村民們都躲著他。王六記恨丁鳳允的原因是，村支書曾經(jīng)多次當(dāng)面制止他為非作歹。一次是因王六從來不交農(nóng)業(yè)稅，支書派村會計去他家催討，結(jié)果被他打了。為此，老丁找過王六一次，王六懷恨在心。王六曾到防洪堤取土墊宅基地，被老丁嚴(yán)加制止，這又一次引起了王六的不滿。另外，王六家有一輛紅色摩托車，沒有上牌照，派出所來找了他幾次，王六認(rèn)為是老丁帶來找的，更生怨氣。還有，王六的五哥超生二胎，躲到外地去了，東西放在王六家里，老丁去找過幾次，結(jié)果王六認(rèn)為書記是在與他家過不去，氣得直罵人。

良河村在老丁的治理下一天天好起來，但是像王六這樣恨他的人也一天天多起來，以致其愛人經(jīng)常為他擔(dān)驚受怕。在出事的那天晚上，不見老丁回來，她的心里就有些忐忑，到處向熟人打聽丁鳳允的行蹤。誰料，她的擔(dān)心竟成了無情的現(xiàn)實(shí)。

工作缺乏安全感 14名支書聯(lián)名上書

丁鳳允被毆打致死案在當(dāng)?shù)匾鹫饎樱苍诋?dāng)?shù)卮甯刹恐幸鸩恍〉姆错憽：芏啻甯刹康那榫w十分低落，不愿意開展工作，害怕落個像老丁一樣的下場。

良河村村委會主任季茂彩說：“農(nóng)村工作面臨的對象是鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親，招商引資、計劃生育任務(wù)都重，不認(rèn)真吧，工作上不去，認(rèn)真了吧，必然要得罪人。說句實(shí)在話，我們村干部也有家庭，上有老下有小，丁鳳允一事，我親身經(jīng)歷，這個事出現(xiàn)后，我既有壓力，也十分害怕，王六被判死緩還有可能出來，他對我們肯定懷恨在心，出來后光棍漢一個，什么顧慮也沒有，對我們是個威脅。

\"村里有多人聯(lián)名向法院寫了材料，要求‘殺人償命’，判處王六死刑，這樣或許對老丁公平一些。丁鳳允應(yīng)該算是因公死亡吧，雖然市里和鎮(zhèn)里對此事都十分重視，但是老丁家所獲得的補(bǔ)償沒有多少，村里補(bǔ)助三四千元，鎮(zhèn)里拿出一萬元，黨員干部捐款五六千元。聽說鎮(zhèn)里在為老丁申請‘烈士’稱號，不知現(xiàn)在有無進(jìn)展。丁鳳允的愛人咽不下這口氣，已經(jīng)請律師向上申訴，討要說法。\"

車輻山鎮(zhèn)的其他村支書也表達(dá)了對此事的看法。其中有14名村支書聯(lián)名向市里寫了反映材料，要求上級組織為村支書的工作提供安全保障。他們認(rèn)為，村支書被打死一事也再次暴露了農(nóng)村工作的艱苦和矛盾的尖銳。當(dāng)前，由于流動人口急劇增多，農(nóng)村計劃生育面臨較為嚴(yán)重的形勢，成為“天下第一難事”。躲著超生、躲避罰款的現(xiàn)象很普遍，而上級對村里計劃生育的考核采取一票否決制，只要有人超生或者應(yīng)該罰款的罰不著，即便其他工作干得再好，也是白搭。村里的干部在計劃生育管理上壓力最大。

另外，村里的工作是“上面千條線、下面一根針”，收取農(nóng)業(yè)稅，組織水利冬修，甚至招商引資等任務(wù)都壓到村干部的頭上，而這些工作哪一項(xiàng)都是與農(nóng)民打交道的，處理得不好，就會激化矛盾，受到?jīng)_擊的往往是那些村干部。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)民與村組織的對立情緒比較嚴(yán)重。村組織很難開展正常工作，村委會辦公地點(diǎn)經(jīng)常受到農(nóng)民破壞。

“村官”治村阻力多 組織化建設(shè)亟待推進(jìn)

目前，農(nóng)村中實(shí)行的是村民自治制度，這種制度體現(xiàn)了“村民的事村民管”的民主要求，但是在一些地方，特別是一些落后村，村民自治過程中“村官”的作用還是比較明顯的，那些由亂到治的村子，其治理過程往往更多地帶有村支書的個人色彩，缺少的是村級組織的規(guī)范化建設(shè)。其結(jié)果是村子治好了，但村支書卻被推向了一些群眾的對立面，其工作環(huán)境面臨著重重矛盾和阻力。

從實(shí)際情況來看，村干部不僅財產(chǎn)受到破壞，比如燒草垛、毒死牲口、砸壞門鎖、砍斷樹苗等事常常碰到，諸如潑糞便、打傷人的事情也時有發(fā)生。像丁鳳允被毆致死案雖不多見，但也是存在的。新莊村村支書惠中民說，農(nóng)村的事情復(fù)雜，各種矛盾交織在一起，有些事情明明是按國家的政策來辦的，但很難得到理解，如計劃生育工作不管不行，管了又容易得罪人，在基層工作沒有什么保障。

還有一些村支書反映，在部分落后地區(qū)的農(nóng)村中，由于家族勢力盤根錯節(jié)，村級組織的工作經(jīng)常受到家族勢力干擾，有的地方甚至出現(xiàn)家族勢力代替黨組織的現(xiàn)象。邳州市有個燕子埠鄉(xiāng)，社會秩序比較混亂，不少村干部干脆辭職不干了，鎮(zhèn)里不得不硬性下派干部駐進(jìn)村里。另外，村干部的待遇差也是他們情緒低落的原因之一。在良河村，丁鳳允當(dāng)村支書一年的工資不到4000元，而同村與他情況差不多的人出外打工，一年下來也能掙個萬兒八千的，人也落個清凈。兩相比較，很多人都不愿當(dāng)村干部。揚(yáng)灘村村支書楊自銀說，自己當(dāng)了11年的村支書，這次老丁的事情發(fā)生后，覺得有點(diǎn)害怕，有時甚至想一推了之，不再受這種氣。但總覺得自己是入黨多年的老黨員，組織信任才把一個幾千口人的村子交給你，不做出點(diǎn)名堂又真是過意不去。

一些專家也對“村支書被毆致死案”給予了關(guān)注。他們認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)村中存在的一個突出問題是村級組織力量薄弱，組織化建設(shè)不夠。“三農(nóng)”問題專家溫鐵軍說，這個案子反映出農(nóng)村基層組織建設(shè)的薄弱程度，已經(jīng)嚴(yán)重到了影響穩(wěn)定大局的地步。長期以來，我們把農(nóng)民問題和農(nóng)村政策簡單化地歸納為農(nóng)業(yè)政策，甚至以為只要把經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段照搬到生產(chǎn)力落后的“小農(nóng)村社經(jīng)濟(jì)”之中，就萬事大吉了，因此忽視了在農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)和提高農(nóng)村組織化程度等黨在農(nóng)村的基礎(chǔ)性工作。有些人錯誤地認(rèn)為，提高農(nóng)民的組織化程度將會造成農(nóng)民與政府的對抗，這種認(rèn)識是荒謬的。從這個案件中我們可以接受到的教訓(xùn)恰恰表明，在基層組織薄弱的情況下，即使有個別好人想做好事也幾乎是不可能的。