正視中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“瓶頸”

自從改革開放以來，中國(guó)的年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率（ＧＤＰ）平均為百分之九。然而，歷經(jīng)二十五年的持續(xù)增長(zhǎng)，現(xiàn)在回過頭來觀察一下中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的結(jié)果，卻會(huì)發(fā)現(xiàn)一個(gè)令人十分驚訝的現(xiàn)象，那就是持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并未加快中國(guó)的工業(yè)化進(jìn)步。這一觀察所揭示的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題與某些表象化的說法（如中國(guó)將成為“世界制造業(yè)的中心”等）構(gòu)成了鮮明的對(duì)照。對(duì)這個(gè)現(xiàn)象的深入分析可以幫助我們認(rèn)識(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的“瓶頸”。

中國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中的大國(guó)，其經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化不可能繞過工業(yè)化階段，高科技產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)實(shí)際上也無法代替工業(yè)化的功能。中國(guó)的農(nóng)村人口仍然占總?cè)丝诎俜种呤陨希蟽|的剩余農(nóng)村勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，只有整個(gè)經(jīng)濟(jì)的工業(yè)化程度大幅度提高了，目前生活于落后的農(nóng)村的大部分人口才可能成為現(xiàn)代化的推動(dòng)者和受益者。沒有工業(yè)化方面的長(zhǎng)足進(jìn)展，第三產(chǎn)業(yè)的生長(zhǎng)空間是有限的，農(nóng)民進(jìn)了城也難以維生。

過去十年來中國(guó)在工業(yè)化方面的發(fā)展究竟如何呢？

觀察一個(gè)國(guó)家工業(yè)化的進(jìn)展，可以看制造業(yè)增加值在ＧＤＰ中比重的變化趨勢(shì)。這里講的制造業(yè)不包括采掘業(yè)和原材料工業(yè)（如鋼鐵工業(yè)、石油煉制等），這個(gè)范疇的制造業(yè)所反映的工業(yè)化程度不受原材料工業(yè)規(guī)模大小的影響。一些原材料能源出口型國(guó)家（如沙特阿拉伯和尼日利亞）的工業(yè)比重可能很高，但制造業(yè)并不發(fā)達(dá)；中國(guó)作為一個(gè)資源相對(duì)不足的大國(guó)，工業(yè)化程度不能單純看原材料工業(yè)是否發(fā)達(dá)，而主要應(yīng)該看制造業(yè)是否發(fā)達(dá)。

談到中國(guó)的制造業(yè)，當(dāng)然不能使用陳舊的“民族工業(yè)”這個(gè)概念。所有在中國(guó)領(lǐng)土上開辦的外資企業(yè)都是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的一部分。不過，為了了解中國(guó)對(duì)外開放后經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，還是有必要區(qū)分外資參與下的工業(yè)化與本國(guó)工業(yè)企業(yè)自身的發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)下，跨國(guó)公司在各國(guó)所設(shè)工廠并不一定融入各國(guó)自身的工業(yè)體系，各國(guó)制造業(yè)中的本國(guó)企業(yè)和外資企業(yè)可能會(huì)互補(bǔ)互強(qiáng)，也可能是此消彼長(zhǎng)。

中國(guó)對(duì)外開放以來成功吸引了大量外資，出現(xiàn)了大批外資制造業(yè)企業(yè)。如果從沿海外商集中地區(qū)的情況猜測(cè)，也許很多人會(huì)以為，有這么多的外資企業(yè)進(jìn)入中國(guó)，中國(guó)的制造業(yè)規(guī)模一定在迅速擴(kuò)大，工業(yè)化程度肯定大幅度提高了。然而，筆者用《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》上的數(shù)據(jù)計(jì)算的結(jié)果卻顯示出相反的結(jié)論。１９９２年，中國(guó)本國(guó)正規(guī)制造業(yè)企業(yè)（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的定義是財(cái)務(wù)上獨(dú)立核算、達(dá)到基本生產(chǎn)規(guī)模的正規(guī)企業(yè)）和外資企業(yè)工業(yè)增加值之和占ＧＤＰ的比重是百分之十八點(diǎn)四，１９９６年這個(gè)比重下降到百分之十七點(diǎn)四，１９９８年進(jìn)一步下降到百分之十六點(diǎn)二；２０００年這個(gè)比重才回升到１９９２年的水平，為百分之十八點(diǎn)五。也就是說，整個(gè)二十世紀(jì)九十年代里從規(guī)模上看中國(guó)的工業(yè)化實(shí)際上處于停滯不前的狀態(tài)。

九十年代中國(guó)的工業(yè)增長(zhǎng)率不是一直很高嗎？工業(yè)高增長(zhǎng)情況下怎么還會(huì)發(fā)生工業(yè)化停滯不前這種幾乎令人難以置信的結(jié)果呢？部分的答案在于工業(yè)增長(zhǎng)的相當(dāng)大部分來自非正規(guī)的工業(yè)生產(chǎn)組織。１９９２年，這類組織的增加值占全國(guó)工業(yè)增加值的百分之二十五點(diǎn)五；而１９９８年這個(gè)比重則猛增到百分之四十一點(diǎn)八。中國(guó)的工業(yè)統(tǒng)計(jì)制度對(duì)正規(guī)和非正規(guī)的工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)有嚴(yán)格的區(qū)分。按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的分類，筆者把那些經(jīng)營(yíng)上不獨(dú)立，附屬于商業(yè)機(jī)構(gòu)、學(xué)校、機(jī)關(guān)的小型工業(yè)生產(chǎn)車間（如學(xué)校附設(shè)的小型校辦車間或隸屬于街道居委會(huì)的加工組），還有鄉(xiāng)村里的作坊型小型簡(jiǎn)單工業(yè)合稱為非正規(guī)制造業(yè)，以區(qū)別于正規(guī)的制造業(yè)企業(yè)。非正規(guī)制造企業(yè)通常技術(shù)設(shè)備和工藝都很簡(jiǎn)單，雇員很少，生產(chǎn)規(guī)模非常小。

由此再進(jìn)一步分析，筆者發(fā)現(xiàn)，二十世紀(jì)九十年代中國(guó)的工業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了如下變化：首先，外資企業(yè)在工業(yè)增加值當(dāng)中的比重明顯上升。其次，非正規(guī)制造業(yè)在工業(yè)增加值中的比重迅速提高，但此類小型簡(jiǎn)單的工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)不能運(yùn)用多少現(xiàn)代工業(yè)技術(shù)，也體現(xiàn)不了現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展。再次，本國(guó)正規(guī)制造業(yè)在工業(yè)增加值中的比重大幅度下降，從百分之四十二點(diǎn)一跌落到百分之二十六點(diǎn)五，這說明本國(guó)的正規(guī)制造業(yè)處于明顯的相對(duì)萎縮之中。顯然，城市國(guó)有和集體企業(yè)大批破產(chǎn)、近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)大批停產(chǎn)倒閉對(duì)正規(guī)制造業(yè)的發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。

這種局面可以用兩個(gè)“替代效應(yīng)”來概括。第一個(gè)“替代效應(yīng)”是，大規(guī)模引進(jìn)外資并未有效改善本國(guó)正規(guī)制造業(yè)的素質(zhì)，實(shí)際上只是出現(xiàn)了外資替代本國(guó)正規(guī)制造業(yè)的結(jié)果。１９９２年本國(guó)正規(guī)制造業(yè)與外資企業(yè)增加值的比例是九比一，而到了２０００年本國(guó)正規(guī)制造業(yè)與外資企業(yè)增加值的比例變成了六比四。考慮到外資和本國(guó)正規(guī)制造業(yè)合計(jì)在工業(yè)中的比重從１９９２年的百分之四十七點(diǎn)六下降到２０００年的百分之四十一點(diǎn)九，這說明引進(jìn)外資并未有效地促進(jìn)本國(guó)正規(guī)制造業(yè)的升級(jí)和壯大。這與后發(fā)工業(yè)化國(guó)家的發(fā)展模式明顯不同，此類國(guó)家成功的工業(yè)發(fā)展模式都表現(xiàn)為本國(guó)制造業(yè)素質(zhì)和規(guī)模隨著引進(jìn)外資以及與外資合作而迅速擴(kuò)大，最終出現(xiàn)了外資工業(yè)與本國(guó)制造業(yè)相互扶持共同繁榮的局面，其工業(yè)化程度也因此而迅速提高。但在中國(guó)發(fā)生的這種“外資替代效應(yīng)”卻導(dǎo)致工業(yè)化的步伐徘徊不前。這種“外資替代效應(yīng)”還意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在形成對(duì)外資的依賴。由于本國(guó)正規(guī)制造業(yè)的萎縮趨勢(shì)非常明顯，如果引進(jìn)外資的速度放慢，中國(guó)將出現(xiàn)工業(yè)化程度下降的“去工業(yè)化（ｄｅｉｎｄｕｓｔｒｉａｌｉｚａｔｉｏｎ）”態(tài)勢(shì)，這對(duì)一個(gè)失業(yè)壓力極其沉重的發(fā)展中國(guó)家來說是相當(dāng)危險(xiǎn)的。

第二個(gè)“替代效應(yīng)”是指工業(yè)增長(zhǎng)中出現(xiàn)了本國(guó)的正規(guī)制造業(yè)被技術(shù)簡(jiǎn)單、規(guī)模很小的非正規(guī)工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)所替代的“弱質(zhì)替代強(qiáng)質(zhì)”現(xiàn)象。任何處于工業(yè)化進(jìn)程中的發(fā)展中國(guó)家非正規(guī)工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)都會(huì)呈現(xiàn)蓬勃活躍的局面，但正常情況下這些非正規(guī)工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)主要是正規(guī)制造業(yè)的補(bǔ)充和配角，它不可能獨(dú)立支撐經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化。而中國(guó)的情形卻是“主角”被“配角”替代了，原本應(yīng)該是“主角”的正規(guī)制造業(yè)變成了工業(yè)增長(zhǎng)的“配角”。以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率較高的１９９６年和１９９７年為例，１９９６年本國(guó)的正規(guī)制造業(yè)和非正規(guī)工業(yè)的增加值比上年增加了三千七百九十八億元，其中本國(guó)正規(guī)制造業(yè)的貢獻(xiàn)占四成，非正規(guī)工業(yè)的貢獻(xiàn)占六成；１９９７年本國(guó)的正規(guī)制造業(yè)和非正規(guī)工業(yè)的增加值比上年增加了兩千零一十億元，其中本國(guó)正規(guī)制造業(yè)的貢獻(xiàn)只占四分之一，非正規(guī)工業(yè)卻占四分之三。

九十年代工業(yè)增長(zhǎng)中出現(xiàn)弱質(zhì)輔助型生產(chǎn)“喧賓奪主”的替代效應(yīng)，這是反常現(xiàn)象。如果非正規(guī)工業(yè)的活躍與正規(guī)制造業(yè)的迅速發(fā)展同步，這是良性而正常的；如果正規(guī)制造業(yè)處于相對(duì)萎縮中，而工業(yè)增長(zhǎng)的“主角”由附加值很低而技術(shù)工藝簡(jiǎn)單的非正規(guī)工業(yè)來代替，這種反常的狀態(tài)說明本國(guó)制造業(yè)的整體素質(zhì)弱化了。

面對(duì)這個(gè)數(shù)據(jù)分析結(jié)果，人們很可能會(huì)產(chǎn)生一個(gè)聯(lián)想：非正規(guī)工業(yè)的增加值或許靠不住。筆者也有一些懷疑。中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)正規(guī)工業(yè)的統(tǒng)計(jì)比較完整，分行業(yè)數(shù)據(jù)多年連貫，其中有“水分”是比較容易發(fā)現(xiàn)的；而統(tǒng)計(jì)局對(duì)非正規(guī)工業(yè)增加值的統(tǒng)計(jì)則十分粗糙，既無細(xì)類劃分，也無任何其他數(shù)據(jù)參照，如果其中含有“水分”就不易識(shí)別了。若那些追求“政績(jī)”的官員們要夸大本地的工業(yè)增長(zhǎng)率，最容易做的就是虛增非正規(guī)工業(yè)的增加值。１９９２年以來，“發(fā)展是硬道理”成為基本國(guó)策。而在“發(fā)展”不易隨時(shí)測(cè)度的情況下，“發(fā)展是硬道理”就很自然地演變?yōu)椤霸鲩L(zhǎng)是硬道理”，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率就被拿來作為衡量各級(jí)行政主管經(jīng)濟(jì)管理能力的簡(jiǎn)單易行的指標(biāo)。于是一個(gè)地區(qū)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題就被簡(jiǎn)化為增長(zhǎng)率高低的問題。為了升遷，各級(jí)干部自然會(huì)想盡一切辦法來“推動(dòng)”本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，往正規(guī)工業(yè)增加值里“兌水”的難度大一些，而往“非正規(guī)工業(yè)增加值”里“兌水”可能就方便多了。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的１９９６年ＧＤＰ增長(zhǎng)中將近四分之一就是來自這些非正規(guī)工業(yè)組織的產(chǎn)值。

其實(shí)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局也并不敢相信各省市統(tǒng)計(jì)局報(bào)給它的工業(yè)產(chǎn)值數(shù)字，為此國(guó)家統(tǒng)計(jì)局從１９９８年起修改了工業(yè)統(tǒng)計(jì)口徑，試圖有針對(duì)性地把地方政府虛報(bào)的“水分?jǐn)D干”。這一努力縮小了正規(guī)制造業(yè)和非正規(guī)工業(yè)的增加值數(shù)字，但統(tǒng)計(jì)口徑的這一調(diào)整并不影響本文提到的結(jié)論，本國(guó)工業(yè)部門內(nèi)的“弱質(zhì)替代強(qiáng)質(zhì)”效應(yīng)依然非常明顯。

以上述的兩個(gè)替代效應(yīng)為代表的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式無疑對(duì)需求結(jié)構(gòu)以及經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)潛力有重大影響。它表明，九十年代的工業(yè)增長(zhǎng)方式對(duì)勞動(dòng)力的需求與以往大不相同了。

首先，正規(guī)制造業(yè)的相對(duì)萎縮意味著對(duì)制造業(yè)各部門熟練技工、技術(shù)人員和企業(yè)管理人員的需求在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)趨于下降，而這些人過去恰恰是城市中等收入階層的主體，因此城市居民中與工業(yè)部門有關(guān)的相當(dāng)大部分人的就業(yè)和收入狀況明顯惡化而無法改善。

其次，外資企業(yè)的大部分所從事的是技術(shù)簡(jiǎn)單、勞動(dòng)密集型的出口導(dǎo)向型生產(chǎn)。另一些從事高技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)的企業(yè)雖然進(jìn)口的產(chǎn)品零部件之技術(shù)含量高，但在中國(guó)的加工裝配工藝的技術(shù)含量卻并不高。因此外資企業(yè)需要的勞動(dòng)力大部分是低工資的非熟練工，并不需要大量雇用被本國(guó)正規(guī)制造業(yè)解雇的熟練技工、技術(shù)人員和企業(yè)管理人員，這樣工業(yè)生產(chǎn)上的“外資替代效應(yīng)”就不會(huì)產(chǎn)生就業(yè)機(jī)會(huì)上的類似效果。根據(jù)最新的報(bào)道，已經(jīng)在廣東經(jīng)營(yíng)了若干年的不少勞動(dòng)密集型外資企業(yè)還打算西遷，以便利用內(nèi)地省份非熟練工更低的工資水平來降低成本。這種趨勢(shì)說明，勞動(dòng)密集型外資企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求特征決定了其雇用員工的工資將長(zhǎng)期停留在最低水平上，其西遷行動(dòng)將逐漸消減沿海地區(qū)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

再次，盡管從事非正規(guī)工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的勞動(dòng)者人數(shù)可能比九十年代初增加了，但以非熟練工、低工資工人為主。當(dāng)工業(yè)增長(zhǎng)的很大部分來源于這種簡(jiǎn)單型工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)時(shí)，對(duì)熟練技工和技術(shù)人員的需求是很小的。

最后，對(duì)服務(wù)業(yè)的需求也低檔化了。服務(wù)于現(xiàn)代工業(yè)的那些第三產(chǎn)業(yè)部門不易擴(kuò)張，大批涌進(jìn)服務(wù)業(yè)的勞動(dòng)力只能擠在商業(yè)和餐飲、社會(huì)服務(wù)等低工資行業(yè)。在這些產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，人均收入水平趨于下降，而金融、房地產(chǎn)、通信、教育等行業(yè)的就業(yè)人數(shù)增長(zhǎng)并不顯著，有的部門甚至有所減少。

由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與勞動(dòng)力需求的增長(zhǎng)不對(duì)應(yīng)，所以中國(guó)城市里出現(xiàn)了持續(xù)性失業(yè)高峰。在失業(yè)高峰狀態(tài)下，還存在著結(jié)構(gòu)性的不利因素，即已有的就業(yè)崗位中低工資職位的比重明顯上升，而對(duì)熟練的技術(shù)工人以及工業(yè)技術(shù)人員和企業(yè)管理人員的需求相對(duì)萎縮，因此在高等教育入學(xué)率很低的中國(guó)，近年來大學(xué)畢業(yè)生卻常常只能就職于秘書等技能簡(jiǎn)單的白領(lǐng)職位，從１９９９年開始甚至出現(xiàn)了大學(xué)畢業(yè)生總體上供過于求的狀況。由于工業(yè)化的相對(duì)停滯，消費(fèi)需求的相對(duì)萎縮是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)變化的必然結(jié)果，因此將不會(huì)是暫時(shí)現(xiàn)象。

近幾年來，不少學(xué)者開始關(guān)注中國(guó)日趨嚴(yán)重的社會(huì)兩極化現(xiàn)象。社會(huì)兩極化趨勢(shì)也威脅著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，一個(gè)嚴(yán)重兩極化的社會(huì)不可能支撐經(jīng)濟(jì)的繁榮。清華大學(xué)教授孫立平前年就指出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果和社會(huì)狀況的改善之間已經(jīng)出現(xiàn)了斷裂，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)在很大程度上不再導(dǎo)致社會(huì)生活狀況的普遍改善。

在中國(guó)，盡管大規(guī)模的土木工程建設(shè)改善了城市的外觀，在外資的推動(dòng)下沿海若干大都市和郊區(qū)也形成了局部“繁榮”，占人口百分之幾的精英階層開始享受接近發(fā)達(dá)國(guó)家的生活消費(fèi)水平，但工業(yè)化徘徊不前同時(shí)伴隨著“弱質(zhì)化”，再加上農(nóng)村凋敝、農(nóng)業(yè)的微弱增長(zhǎng)不能使農(nóng)民增加收入，于是中國(guó)就出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率“堅(jiān)守”百分之七至八這條“底線”，而失業(yè)率居高不下，就業(yè)者的平均工資呈下降態(tài)勢(shì)，消費(fèi)需求持續(xù)萎縮的經(jīng)濟(jì)格局。這就是孫立平所說的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與大多數(shù)社會(huì)成員的生活狀況脫節(jié)現(xiàn)象的經(jīng)濟(jì)原因。

在工業(yè)化進(jìn)程停滯并呈現(xiàn)“弱質(zhì)化”特征的狀態(tài)下，中國(guó)的現(xiàn)代化實(shí)際上步履蹣跚，少數(shù)都市中出現(xiàn)的現(xiàn)代化生活也缺乏穩(wěn)固的基礎(chǔ)。這樣的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)無法滿足多數(shù)社會(huì)成員今后向上流動(dòng)的需要，精英圈將越來越封閉和排他。如此格局或許可以支撐現(xiàn)存的精英階層的富裕生活，但卻難以提升大多數(shù)社會(huì)成員的經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位。一個(gè)日益兩極分化的社會(huì)之再生產(chǎn)過程在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面也已基本成型。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革路徑解決了精英階層的經(jīng)濟(jì)需要，但卻未能解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，也因此難以改善大多數(shù)國(guó)民今后的生活狀態(tài)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)如果不能有效地改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，它將越來越成為一種“符號(hào)”。如何突破經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的這個(gè)“瓶頸”，是上個(gè)世紀(jì)中國(guó)改革未能解決的難題。二十一世紀(jì)中國(guó)的前景很大程度上將取決于能否在制度層面上找到突破這個(gè)“瓶頸”的辦法。