如何化解中國石油安全隱憂？

石油是保障一個國家經(jīng)濟(jì)政策安全的重要戰(zhàn)略資源，同時又是一種不可再生的資源。自20世紀(jì)40年代以來，石油在整個世界能源消費結(jié)構(gòu)中的比重達(dá)到了40%以上，并逐漸成為世界主要能源和拉動世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要動力。上世紀(jì)70年代的兩次石油危機(jī)給整個世界經(jīng)濟(jì)造成了速度減緩的嚴(yán)重影響，同時還造成了相當(dāng)一部分國家包括失業(yè)在內(nèi)的一系列社會問題。上世紀(jì)90年代以來，圍繞中東石油的控制和爭奪愈演愈烈，包括美伊戰(zhàn)爭，美國出兵的實質(zhì)是為了控制石油資源。這一切結(jié)果導(dǎo)致今年以來，國際油價一路飆升，最高曾突破55美元一桶，所以石油的問題，更加引起了各國政府的高度關(guān)注。

下面我從兩個方面闡述一下我國石油安全戰(zhàn)略保障體系的幾點思考。

世界石油供不應(yīng)求？

首先，世界石油資源是豐富的，而且未來30年或者更長的時間內(nèi)，地球蘊(yùn)藏的石油資源能夠滿足全世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。根據(jù)國外能源機(jī)構(gòu)預(yù)測，全世界石油可采資源的總量大約4100億噸，現(xiàn)已累計探明石油可采儲量2400多億噸，扣除歷年采出油量，現(xiàn)在剩余石油可采量為1400多億噸，按去年全世界年產(chǎn)石油36億噸計算的話，可以滿足未來30年內(nèi)全球?qū)κ唾Y源不斷增長（每年1%甚至更高）的需求。另外，全球待發(fā)現(xiàn)的石油可采資源還有1667億噸左右。

其次，世界石油資源分布是極不均衡的，在全世界現(xiàn)在探明的剩余石油可采儲量1400多億噸當(dāng)中，中東占了65%左右，在待發(fā)現(xiàn)的石油可采資源當(dāng)中，中東、中亞——俄羅斯分別占36%和21%，世界人口最多的亞太地區(qū)，剩余石油開采儲量僅占世界的3.7%，待發(fā)現(xiàn)的石油可采資源僅占世界的7%左右，資源短缺的問題比較突出。

目前，世界石油出口總量22.9億噸，其中中東為9.5億噸，中亞與俄羅斯3億噸，分別占到世界出口總量的41.5%和13.1%。預(yù)計到2020年，僅中東地區(qū)石油的出口量將占世界的一半以上。目前美國、歐洲、亞太地區(qū)，是全世界三大石油消費區(qū)，石油消費總量占世界的75%左右，凈進(jìn)口量占世界石油總進(jìn)口量的84%，而原油年產(chǎn)量僅占世界總產(chǎn)量的30%左右。

再次，未來石油需求將呈現(xiàn)穩(wěn)定增長態(tài)勢，主要石油消費區(qū)集中在北美、歐洲和亞太地區(qū)，亞太地區(qū)已成為全球石油需求增長最快的地區(qū)。2003年達(dá)到36.37億噸，18年間增長了8億多噸，年均增長約1.7%。近兩年隨著世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，需求量呈現(xiàn)加快增長的勢頭，平均每天增加石油消費250萬桶，相當(dāng)于每年增加1.25億噸左右，年均增長超過3%。2003年，十大石油消費國當(dāng)中有四個在亞太地區(qū)，其中中國為世界第二，日本第三，印度第六，韓國第七。

據(jù)國際能源機(jī)構(gòu)的預(yù)測，未來20年內(nèi)，世界石油消費將以1.98%的速度來增長，高于過去17年的平均增長水平，而原油年產(chǎn)量將下降，亞太地區(qū)的石油供需矛盾更為突出。

最后，世界中長期油價將在波動中逐步有所上升，也存在短期內(nèi)劇烈波動的可能性。目前的高油價難以長期持續(xù)，預(yù)計明年油價將回落到40美元/桶。造成國際油價上漲的主要原因：第一是基本因素影響，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，拉動石油需求增長；第二是突發(fā)因素影響，如：墨西哥颶風(fēng)、尼日利亞暴力沖突、伊拉克戰(zhàn)爭、恐怖主義襲擊等等；第三是投機(jī)因素影響，大量游資轉(zhuǎn)向石油期貨市場，投機(jī)炒作加劇。

油價居高對中國影響幾何？

油價持續(xù)走高對我國經(jīng)濟(jì)將產(chǎn)生嚴(yán)重影響，隨著中國石油需求對外依存度越來越大，2003年全國石油消費總量2.67億噸，國內(nèi)產(chǎn)量1.7億噸，凈進(jìn)口0.97億噸。而今年的石油消費總量將增加到2.9億噸。對外依存度2010年預(yù)計達(dá)到50%，2020年有可能達(dá)到60%以上。造成的后果：一是高油價將帶動其它能源和原材料價格上漲，并拉動用油企業(yè)成本上升，進(jìn)而向終端消費者傳遞，帶動消費物價上漲，加劇消費增長的壓力；二是高油價有可能導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)增長放緩，出口目標(biāo)市場萎縮，有可能造成我國出口下降；三是高油價造成企業(yè)成本上升，將壓縮用油企業(yè)的利潤空間，投資需求也將隨之下降。如果國際油價在目前水平上保持一段較長的時間的話，中國經(jīng)濟(jì)不可避免的將受到嚴(yán)重影響，經(jīng)濟(jì)增長率可能會有所下降。

需要說明的是最近國外有些機(jī)構(gòu)散布“中國石油威脅論”，認(rèn)為國際油價飆升主要是由于中國石油需求增長過快而引起的，這將對世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成重大影響。事實上近兩年我國石油消費的確增長比較快，但我們現(xiàn)在凈進(jìn)口僅占全世界石油出口總量的4%～5%，對世界石油市場總體影響不大，不存在中國石油的威脅問題。

中國石油安全如何保證？

我國石油資源總量比較豐富，據(jù)2003年BP（英國石油公司）的統(tǒng)計，在世界103個產(chǎn)油國中，我國石油可采資源總量和剩余可采儲量分別居于第11位和第10位。我國石油可采資源量150億噸，現(xiàn)已探明65.1億噸，有待探明84.9億噸。但我國人均占有石油資源嚴(yán)重不足，從國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求來看，總體石油資源相對短缺。據(jù)第16屆世界石油大會資料顯示，目前世界人均占有石油可采資源68噸，我國是12噸，僅相當(dāng)于世界平均水平的1/6。

然而更加令人擔(dān)憂的是，最近幾年，周邊國家菲律賓、馬來西亞、印度尼西亞等等紛紛在我國南中國海周邊地區(qū)進(jìn)行石油勘探開發(fā)，現(xiàn)在已經(jīng)累計打井1600口，可探明的石油儲量1.6億噸。早些年來，小平同志提出了“主權(quán)是我，擱置爭議，聯(lián)合開發(fā)”的理論，但現(xiàn)在卻是爭議擱置了，開發(fā)也擱置了。最近中央已經(jīng)確定中石油、中石化、中海油都可以進(jìn)駐到我們海域進(jìn)行勘探開發(fā)。中石油集團(tuán)已經(jīng)在南中國海域登記了18個勘探區(qū)，總面積12.8萬平方公里。首先是搞海灘，然后進(jìn)入淺海，最后是深海，隨著海上的投入和工作量的加大，預(yù)計在海上會有重大發(fā)現(xiàn)，如果說有人問我們中國還能不能找到像大慶那樣的油田的話，惟一的可能是在南中國海。

因此，加快建立和完善我國石油安全戰(zhàn)略的保障體系，對我國企業(yè)未來的發(fā)展至關(guān)重要。我個人認(rèn)為，建立和完善我國石油安全戰(zhàn)略的保障體系，總體思路與對策概括起來五句話，二十個字：加強(qiáng)國內(nèi)、開拓海外、油氣并舉、節(jié)約優(yōu)先、建立儲備。加強(qiáng)國內(nèi)就是繼續(xù)發(fā)揮國內(nèi)油氣資源的基礎(chǔ)性保障作用，繼續(xù)加大新區(qū)新領(lǐng)域的勘探力度，提高老油田采收率，提升難動用儲量的動用程度，保持國內(nèi)石油儲量的持續(xù)穩(wěn)定。也就是說2010年1.8億噸，2020年爭取達(dá)到2億噸左右，并且在這個水平上爭取持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)到2030年甚至更長一段時間。加強(qiáng)國內(nèi)的開發(fā)，是保障國家石油安全最基礎(chǔ)的、最重要的一條。

第二要開拓海外，將國家石油戰(zhàn)略置于全球大背景下，積極參與海外油氣勘探開發(fā)，建立多元化的油氣進(jìn)口渠道、運輸通道和基礎(chǔ)設(shè)施，形成和利用與國外油氣資源相適應(yīng)的貿(mào)易、投資、設(shè)施、政策體系，在海外建立一批具有一定規(guī)模的石油生產(chǎn)基地。去年我們在蘇丹的作業(yè)油田產(chǎn)量已經(jīng)達(dá)到了3000萬噸以上，2020年爭取海外作業(yè)油田產(chǎn)量達(dá)到1億噸。我們整個部署是加大海外合作油田開發(fā)，從陸地向海上延伸，從上游向下游延伸，從油向氣延伸，實現(xiàn)全球一體化的戰(zhàn)略部署，來保障國家石油安全的需要。