電子政務優秀案例２０

浮華過后，是更接近事物本質的真實。據《深圳商報》3月8日報道，深圳市截止2月底有17萬納稅人采用稅銀庫聯網繳稅，占全市納稅人總戶數的80%以上，同時深圳于今年5月全面推行“國稅全市通”，任何納稅人可以在全市任一網點申報繳稅和辦理稅務登記。深圳市電子稅務系統建設突出了“以人為本”的鮮明特點和“高效務實”的風格。

幾年前，還是“某地人民政府網站開通”這類的新聞不絕于耳，后來是“某政府部門建設網絡架構”在吸引眼球。而今，電子政務不再僅僅是一個吸引眼球，謀求轟動效應的政績工程。作為一項投資巨大、牽涉政府各個部門、與老百姓利益息息相關的系統工程，中國電子政務正在走向成熟，其重心正更多地轉向政務本身，轉向為社會服務、提高公共管理能力等方面。

如果將2002年作為中國電子政務的啟蒙年，那么建立政務網站和為企業與公民提供基本的信息正是這個階段的主要特征，2000年到2002年，中國各地層出不窮的“政府上網”工程案例正是這一階段的集中體現。2003年是中國電子政務由務虛走向務實的一年，在這個階段電子政務的應用基礎架構基本建立，并可為社會大眾提供較為廣泛的服務。2002年和2003年，“兩網、一站、十二金”的建設熱度不減。

但“以公民為主導”的電子政務建設階段正悄然到來，中國的電子政務迎來了迅速發展的契機。各級政府和部門相機而動，紛紛展開了發展電子政務和公眾事業信息化項目的藍圖，越來越多的政府部門在電子政務進程中改變以往的運作方式，更加充分的考慮企業和公民的愿望，考慮他們希望以何種形式來接受政府的服務，并且根據這些需求來重塑政府的服務。2003年底，杭州市政府郵件系統啟用后，杭州普通市民不僅可以通過電子郵件、電話、傳真、短消息等方式獲得水、電、煤氣等帳單信息，還可以直接向相關政府部門甚至市長提出意見，及時改進政府工作和服務。種種跡象表明“公眾服務”逐漸成為電子政務建設重點。

目前，全國257個地市級城市中已經有90%的城市建立了自己的政府網站，電子政務建設已從網絡基礎建設向功能應用層面和社會服務層面轉變。統一規劃，分步實施的傾向越來越明顯，IT開始逐步轉入后臺，業務走向前臺，業務部門在信息化建設中由被動轉向主動。新鄉社保管理信息系統的“五保”便民等經典案例正是這些轉變的集中體現。

事實上，通過本期為讀者介紹的20個典型的電子政務案例，可以明晰地看到當前電子政務的建設特點和發展趨勢。其中，硬件設施建設占據較大比例的案例僅有3例，而以軟件實施部署、業務系統整合等內容為主的案例占據了絕大多數。政府機構的信息化建設中軟設施投入的比重正在逐漸加大，電子政務業務系統的受重視程度繼續加強；相對而言，網絡建設的受重視程度開始下降。《互聯網周刊》三年來征集的“中外電子政務優秀案例庫”進一步證實了這個結論：硬件建設案例的比例逐年下降，而軟件和服務的比例逐年上升。也就是說，政府信息化的建設重點向業務管理、公眾服務等應用轉移，而不再過分強調電子政務網絡建設。同時，計世資訊的統計數字也表明軟件和服務的投資規模年增長率遠高于硬件。2004年中國電子政務市場規模預計將達到400億元，其中用于軟件及信息服務的投資將超過140億元。

“整合資源，優選合作伙伴”是新一輪電子政務建設熱潮中的又一顯著特點。這一方面是因為電子政務建設項目已經發展成為一個包含硬件、軟件、管理、流程、合作等的系統工程；另一方面也是由于IT外包需求持續上升。隨著電子政務建設和應用的深入開展以及跨部門的資源整合需求增加，政府選擇合作伙伴更加嚴格，但單個企業獨立完成某個項目的情況越來越少見。在北京地稅的項目中，IBM的IT服務范圍便超越了自身產品束縛，體現出一個服務供應商應有的規范和素質。通過與國內合作伙伴結成策略聯盟，IBM為客戶提供了從咨詢規劃到設計實施以及維護支持的一站式服務。

在整個電子政務建設進程中，政府業務流程的重塑是最為困難也是最為關鍵的。以往花大力氣推廣的“兩網、一站、十二金”建設已經初見成效，而且這個初見成效是指在實際業務流程應用實踐中取得了可喜的經驗。十二金工程中金保、金盾、金質、金水、金財、金審和金稅工程已經成為電子政務建設的重中之重，南寧財政的“金財”工程、北京地稅和北京國稅的“金稅”項目正是憑借其出色的業務流程重塑印證了這一點。

此外，越來越多的新技術開始應用到電子政務系統中，這已經成為當前的趨勢之一。昆明市公安局網絡建設中根據公安系統的特殊網絡需求引進了移動辦公技術，VoIP和無線網絡的結合使得網絡辦公更加靈活、高效。而河南新鄉社保管理系統不僅采用了J2EE架構和EJB技術，還將IC卡作為信息存儲介質引入整個系統。

江門“12345”服務熱線項目也頗引人注目，它從眾多案例中脫穎而出的原因是因為創新。這是一種呼叫中心結合網站門戶和業務流程整合的創新的電子政務應用模式，對于拘泥在網站門戶、網絡架構中的政府和行業管理機構很有啟發。 （胡小娟）

給市長發個E-mail

由于杭州市政府郵件系統的啟用，杭州普通市民與市長能夠通過電子郵件進行直接溝通，非常方便快捷。

杭州市政府新建的市民郵箱系統根據用戶群具體分為3類：一是面向機關單位和公務人員的公務郵箱；二是面向各類企事業單位和社會團體的法人郵箱；三是面向普通市民的免費市民郵箱。該系統建設用戶容量為30萬，目前已經登記開通2萬多個。

該郵件系統規模較大，涉及三大類不同的用戶群體，系統設計容量大，而且是實名制的，用戶的申請注冊以及用戶個人信息的維護和保存顯得十分重要。針對這種情況，郵件系統應用了虛擬域的技術，可以支持多個不同的郵件后綴名。

值得一提的是該系統采用了Sun Java企業系統軟件。首先，這個平臺采用了Sun Java 應用服務器。其次，它支持通常的Web 服務標準。第三，它還支持LDAP。LDAP提供了一個集成的服務器，而這是大多數其它平臺所不具備的。

本郵件系統的建設與“中國杭州”政府門戶網站相配套，郵件系統的注冊用戶信息和個性化喜好信息是整個系統的核心。杭州政府郵件系統不僅僅是一個功能強大的電子郵件系統，而且還能與具體的應用系統相結合，為市民百姓提供增值信息、應用服務，如可以通過郵件系統向市民提供水電煤氣等帳單信息、圖書超期通知信息等和市民百姓日常生活息息相關的信息服務。

此外，為消除數字化鴻溝，系統還提供統一消息服務(UMS)的功能，為那些沒有條件購買電腦或在旅途中沒有條件訪問互聯網的用戶提供使用本郵件系統的服務，即用戶還可以通過電話、傳真、短消息等其它通訊工具來直接閱讀和發送電子郵件，而不是僅限于使用電腦通過互聯網的方式進行。

實施單位：Sun中國公司

客戶名稱：杭州市人民政府

點評：對于大型信息化系統的建設，平臺和關鍵技術的選型十分重要，系統架構的設計需要兼顧可擴展性和可擴充性。關鍵技術的選型既要考慮技術的先進性，又要兼顧技術的成熟度，由于Sun Java企業系統提供了一個開放的網絡環境，所以杭州政府郵件系統的個性化需求得到了充分的滿足。

社保管理“集中”致勝

河南省新鄉市參加社會保險的人口有30萬，清華同方負責實施完成了新鄉市人民政府便民服務中心計算機網絡系統，在這一網絡平臺基礎上，“五保合一、數據集中共享”的新鄉市社保管理信息系統實現了順暢的運行。

清華同方社會保險管理信息系統從各險種的業務中抽象出公共業務子系統，與養老保險、失業保險、醫療保險、工傷保險和生育保險這五種險種子系統，共同應用達到了“五保合一”。整合之后，實現了基礎數據的多險種統一管理，登記、申報、基礎參保數據變更、征繳等公共業務完全實現對任意多險種的統一管理；公共業務子系統通過參數配置，可使其適應一個或多個險種，這樣就可以根據市、區、縣和機構的不同設置不同的管理險種，完全支持險種的可分可合管理方式。

這套社會保險管理信息系統采用與勞動和社會保障部核心平臺相同的三層技術體系結構，即采用J2EE技術，且是C/S和B/S相結合的技術體系結構。采用EJB技術可支持集群技術，為客戶搭建一個大勞動與社會保障應用平臺，即可以把社會保險業務、勞動業務、人力資源業務、網上業務、電子政務業務等集中于此平臺。

此外，系統中的社會保障卡以中國勞動和社會保障部制定的《社會保障卡（個人）規范》為依據，利用目前技術上已相當成熟的IC卡作為以個人為中心的信息存儲和交換的介質。它具有身份認證、信息共享與交換、個人資料存貯、社會保險支付、信息查詢等功能。新鄉市社會保險管理信息系統采用符合勞動部個人卡標準的IC卡結構，完全按照勞動部密鑰分散原則進行個人卡數據寫入，與“金保工程”要求完全一致，并另外設計了獨立于核心業務系統的IC卡交易管理系統，充分利用了加密機和CPU卡的高安全性。

實施單位：清華同方應用信息系統本部

客戶名稱：新鄉市人民政府

點評：新鄉市社保信息管理系統為新鄉市的社保機構、公務員、公民、單位實現了社保業務的電子化和網絡化，有效地支持了國家相關部委對社會保險、社會保障管理和發展的宏觀決策。更為其它中心城市或地市級中心城市的社保信息化提供了值得借鑒的樣板。

稅務信息化“排頭兵”的“整合”

據《深圳商報》3月8日報道，深圳市截止2月底有17萬納稅人采用稅銀庫聯網繳稅，占全市納稅人總戶數的80%以上，同時深圳于今年5月全面推行“國稅全市通”，任何納稅人可以在全市任一網點申報繳稅和辦理稅務登記。顯而易見，在新一輪的電子稅務浪潮撲面之際，深圳正越來越吸引著人們的眼球。

是什么原因促使深圳市再次成為全國稅務信息化建設的“排頭兵”？答案只有一個—“整合”。

稅務信息化進行到今天，早已不是“一張白紙”，而是鋪設積累了大量的應用和數據，搞簡單的推倒重來并不符合辨證發展規律，而且工程風險極大。同時深圳局作為地方稅務機構，也沒有搞“推倒重來”的現實條件，因為未來稅制和稅務需求的變化是必然的，總局勢必還要新發或升級各類應用，深圳局不能突破總局的業務框架也無權變更任何關鍵流程和業務表單。

在準確把握總局一體化基本原則和三期工程總體框架思路的前提下，深圳局立足本地工作的實際，面向未來的長遠發展，堅定地選擇了“整合”道路。整合的方向一經確定，剩下的問題就是“如何整合”了，神州數碼軟件公司作為項目承接方提出了數據整合、界面整合、功能整合的解決方案。數據整合就是通過“數據總線”來銜接各個應用的數據，實現應用間的數據交換和數據共享；界面整合是通過統一的入口界面來驅動已經存在的各類應用；功能整合則是通過適當歸整各類應用的內部功能結構，在應用之間架設功能適配器，并且通過統一的流程調度平臺來解決跨應用系統的功能整合，其中功能整合的難度是最高的，但其可實現從流程到系統和組織級的集成，使得所有系統協調一致為用戶提供完整和協調的服務。

為了規范工程管理，確保各個項目的協調正常運轉，深圳成立了信息化領導小組和信息化辦公室領導下的工程管理辦公室，對于各個項目除采取項目經理負責制外，還對重點項目設置了項目監理。目前，整合工程已取得重大關鍵性階段成果，正在藍圖規劃的指引下走向信息化建設的更高階段。

實施單位：神州數碼軟件有限公司

客戶名稱：深圳市國稅局

點評：總結深圳市國稅局信息化建設的經驗，不僅對深圳局本身而且對全國稅務系統的信息化建設都具有深遠的價值和意義。盡管深圳市作為全國改革開放的前沿城市，其模式未必可被其它城市簡單照搬，但其在信息化建設方面開放和開拓性的理念、高效務實的風格、領先市場一步的成功探索經驗還是值得廣大業內同仁所深思。

南寧財政：部門預算一目了然

南寧財政將“金財”工程的重中之重——部門預算的改革做為切入點，攜手用友政務，全面推進預算改革，通過近一年的運作，取得了良好的效果，增強了預算的透明度，優化了支出結構，提高了資金使用效益。

南寧國庫集中支付系統采用了用友GRP/A++，這是中國第一套徹底采用“平臺/部件”技術架構的產品。

南寧國庫集中支付專版軟件系統的實施，使南寧的電子政府和信息化建設走在了國內的前列。目前，用友政務和南寧市政府關于南寧公共管理系統和其它電子政務管理的合作仍然在進行之中。在可以預見的未來，南寧市信息化建設的成果必然會滲透和體現到社會經濟發展和人民群眾生活的方方面面中去。

南寧市許多單位的財務負責人在編制部門預算后發出感慨：以前由于資金來源渠道多，支出方式千差萬別，連自己都說不清本部門到底有多少錢，實行部門預算后，所有部門收支都要納入預算管理，部門有多少錢，一目了然。

實施單位：北京用友政務軟件有限公司

客戶名稱：南寧市政府

點評：用友一直是中國財務軟件領域的排頭兵，在進入電子政務市場后，用友更是以財務系統為切入點，確立了在中國電子政務領域的地位。數字南寧中部門預算方案的提供只是其政務信息化眾多項目中的一角，但足以使我們初窺其對財務信息化的深刻理解。

廣電網絡上的河南電子政務網

河南電子政務網系統是架構在河南廣電網絡資源基礎上，采用物理上完全隔離的方式組建的獨立專網。一期主要建設內網部分，內網主要根據政務網內部業務關系邏輯分別建成多個獨立的縱向網和橫向網。縱向網指通過廣電的SDH傳輸平臺連接的省委和省內18個地級市接入網絡構成。橫向網是指省委及各直屬廳局機關和各地市政府的內部辦公局域網。因此，在網絡結構上主要分為三大部分，即省廣電交換中心、省委辦公廳局域網、18地市市廣電交換中心，其中，省廣電交換中心和18地市市廣電交換中心一起構成本次電子政務網的核心承載網，省委辦公廳局域網以及其他各機關單位局域網構成網絡的接入部分。

在網絡骨干部分，中興采用了高端核心路由器中興ZXR10 T128放在廣電中心作為全網核心以及MPLS 核心P設備，提供無阻塞的高速數據包交換和靈活的網絡擴展性，地市廣電中心采用中興ZXR10 GAR（G72）做為當地業務的匯聚點，實現當地業務的接入并實現和省廣電中心核心路由器T128的互聯互通。本次工程，GAR主要通過省SDH網絡E1鏈路實現和T128的互聯。

河南電子政務網絡方案具有以下幾個特點。

全業務承載能力：通過采用中興通訊ZXR10系列IP產品，采用MPLS VPN技術，輕松實現在專用廣域網、局域網、互聯網等網絡平臺上構建企業內部IP電話網、會議電視網，實現語音、視頻和數據在IP網絡的融合，從而為用戶提供更低成本、更有價值、更靈活的組網方案。

a) ZXR10系列MPLS路由交換機以及路由器產品提供成熟的MPLS 、MPLS VPN支持能力，保證了政務網中為數眾多的縱向網和橫向網以及業務VPN網靈活部署、實施；

b) ZXR10 GAR支持語音Z接口，可直接配合媒體網管開展語音業務。

高QOS保證的業務提供：在滿足各類基礎和增值業務的基礎上，中興通訊ZXR10系列路由器和以太網交換機還專門提供了業界領先的針對IP業務流的帶寬控制和實時記帳功能。并提供多層面的優先級隊列技術、過濾技術和基于端到端的網絡流量分類技術，從而全方位的保障了用戶接入的靈活性和開展業務的便利性。

高安全可靠性：采用主備鏈路（增加窄帶撥號鏈路作為備份鏈路）的方式增加網絡線路的可靠性。另外還采用了設備冗余配置、系統可靠性設計等。

實施單位：深圳市中興通訊股份有限公司

客戶名稱：河南省省委

點評：該系統由于充分利用了廣電網絡資源，減少了總體投入成本，在確保網絡具有高性能的同時又使其具有良好的前瞻性和持續發展性。

北京地稅信息一體化之路

不同的IT指導思想、不同的網絡架構、不同的數據采集格式和不同的業務流程交織并存，使數據無法在稅務部門內部實現有效共享。如何充分利用現有系統，有效保護歷史投資，同時高度整合不同環境中的數據資源，形成一體化的稅務管理信息系統，成為稅務部門目前面臨的一大挑戰。北京地稅也面臨同樣的難題，他們希望能在IT廠商的幫助下，在信息一體化的過程中少走彎路。由于缺乏IT專業人才和項目管理經驗，他們要求廠商能在大型項目管理和技術應用方面提供有力支持，同時還要對稅收征管業務有深入了解。

通過公開競標，北京地稅最終選擇了IBM。既現實、又超前的IT規劃是北京地稅取得信息化豐碩成果的重要前提。IBM參與了北京地稅的網絡升級改造，在應用層對網絡進行了切分，從而建立了領先的系統平臺。在IBM看來，北京地稅的信息一體化之路就是整合之路——整合系統的數據、應用和軟硬件平臺。

實施單位：IBM中國公司

客戶名稱：北京市地稅局

點評：在北京地稅的項目中，IBM的IT服務范圍超越了自身產品束縛，體現出一個服務供應商應有的規范和素質。該項目所涉及的不同軟硬件及應用系統并不全是IBM的產品，而是分別由不同的供應商負責提供。通過與國內合作伙伴結成策略聯盟，IBM為客戶提供了從咨詢規劃到設計實施以及維護支持的一站式服務。

“平臺化”模式建設電子政務網絡安全系統

隨著北京某區信息化建設的大力開展，某區已經形成了覆蓋全區范圍，包括機關大院，以及分布在不同地點的區委辦局、街道、社區在內的電子政務綜合網絡。 目前，某區電子政務綜合網是以區電子政務中心網絡交換平臺為核心，分別通過光纖連接區委區政府大院局域網和北京電信連接各委辦局街道、區屬企業、市委市政府、各委辦局、區、縣的電子政務網。

網絡安全建設是一個系統工程，該區電子政務網網絡安全體系建設按照“統一規劃、統籌安排，統一標準、相互配套”的原則進行，采用先進的“平臺化”建設思想。

依據天融信對該區電子政務網的理解，同時得力于該區有關人員和領導對網絡安全的重視以及建設原則，天融信制定了如下信息安全解決方案，包括對公開服務器區的保護；對核心內部網的保護；建立完整、動態的安全防護平臺等。

該解決方案具有如下特點：一、專用安全操作系統，網絡衛士防火墻4000是天融信自主開發的專用安全操作系統，支持眾多網絡通信協議和應用協議；二、采用獨創的最新最先進的核檢測技術，即基于OS內核的會話檢測技術，在OS內核實現對應用層訪問控制，它相對于包過濾和應用代理防火墻來講，不但更加成功地實現了對應用層的細粒度控制，同時更有效保證了防火墻的性能；三、模塊化結構設計，可擴展性好，方便用戶定制與升級，使用工控級專用硬件，采用嵌入式模塊設計，支持雙電源和雙機備份，獨特的設計方式，確保了防火墻本身的安全性和高可靠性；四、先進獨創的設計思想，首次引入了區域控制的概念，每個區域可以單獨設置自己的默認安全策略，所有對該區域的訪問都將匹配與該區域對應的安全策略，從而使防火墻的策略配置更加簡單，且便于維護。

實施單位：北京天融信公司

客戶名稱：北京市某區政府

點評：任何網絡的安全都不是單靠先進的安全技術或安全產品來實現的，必須結合管理。當前我國發生的網絡安全問題中，管理問題占相當大的比例。因此，在建立網絡安全技術設施體系的同時，必須建立相應的制度和管理體系，才能保證網絡持續和整體的安全。

“加速通關”構建“大物流”格局

2002年和2003年，在海關總署面向全國進行的兩次“海關物流監控系統”公開招標中，九城公司從多家投標公司中脫穎而出，一舉中標，負責該系統在上海、寧波、深圳、北京等海關關區的實施，并承擔卡口集成任務。

為創新口岸通關作業流程和業務管理模式、全面提高口岸工作效率，國務院制定了“大通關”的工作方針，開始構建“大物流”格局。這不僅需要口岸執法部門通力協作，也需要海關加強物流監控體系建設與信息監控體系建設兩方面工作。其中，要在物流監控體系方面取得全面突破，必須依靠高科技手段，全面實現海關物流監控裝備的現代化，讓海關“信息流”和“物流”兩個車輪同時滾動起來。毫無疑問，在當前的市場環境下，要想保證國際貿易順利地進行，就必須以高效的現代物流作為保證和支持。“加速通關”和“強化監管”正逐漸升溫為“實施貿易便利戰略”的一個新的熱點和矛盾焦點。在全國海關系統逐步實現“通關信息電子化，車牌識別自動化，車輛監管智能化”已迫在眉睫。

該系統是對進出卡口的貨物、運輸車輛及人員進行自動實時監控的軟硬一體化產品，它通過對貨物通道的實時全方位監控，實現監管現場高效通行，可靠的無人值守，自動報警和自動攔截。它包括全套的現場數據采集硬件設備和配套監控軟件，主要由集裝箱箱號自動拍圖識別系統、電子車牌識別系統、電子檔桿系統、電子地磅稱重系統、駕駛員IC卡識別系統、LED 顯示屏、信號燈、報警系統、GPS系統、電子關鎖及其他卡口管理設備等軟硬件系統集成而成。

實施單位：北京九城口岸軟件科技有限公司

客戶名稱：中國海關總署、上海、寧波、深圳、北京等25個海關關區

點評：系統可依據實際需求進行功能組合定制，提供無縫的軟硬件系統接口，以便與其他監控系統的集成及二次開發，可實現設備的即插即用和靈活升級，可靠性強。

南京市地稅局辦公管理信息系統

朝華瑞尊公司在南京市地方稅務局“金力”四期工程項目中，承擔了其行政系統的項目開發、實施、以及維護工作。在項目建設過程中，朝華瑞尊圍繞南京市地稅局政務事務處理功能的特點，建立了一套先進的辦公自動化管理系統。功能模塊包括：政務系統、黨建群團、人事管理、教育管理、紀檢監察管理、兩權監督、信息服務、事物管理等。

該系統除了建立起辦公自動化基礎平臺外，朝華瑞尊還結合南京市地稅局的需求開發了四大辦公應用模塊，其中政務管理功能模塊主要是對南京地稅以及下屬的稅務所的組織人事財務等關系進行統一化的管理，為工作人員提供日常業務處理的工作平臺。事務管理功能模塊主要是對南京地稅及下屬單位的硬件設施以及后勤保障機構進行統一化的管理。日常辦公和信息服務功能模塊主要用于日常個人辦公處理和公用信息的存儲。

此次為南京市地方稅務局建設的這套行政系統，除了需要建立辦公自動化基礎平臺和辦公應用模塊外，還能夠提供集成現有其他應用系統（人事管理系統、用友財務系統、公文管理系統等）的手段，使辦公管理系統將各個分離的辦公信息有機的結合起來，為南京地稅的稅務人員提供統一的辦公界面、方便的信息管理查詢手段及全面的辦公信息。

辦公管理信息系統主要包括以下組成功能模塊：

* 政工管理：政務管理功能模塊主要是對南京地稅以及下屬的稅務所的組織人事財務等關系進行統一化的管理。

* 政務管理：政務管理功能模塊主要給工作人員提供日常業務處理的工作平臺。

* 事務管理：事務管理功能模塊主要是對南京地稅及下屬單位的硬件設施以及后勤保障機構進行統一化的管理。

* 日常辦公和信息服務：日常辦公和信息服務功能模塊主要用于日常個人辦公處理和公用信息的存儲。

除此之外，朝華瑞尊還提供了集成現有其它應用系統（待辦事宜系統、人事管理系統、財務系統、公文管理系統等）的手段，使南京市地稅局的行政系統能將各個分離的辦公信息有機的結合起來，為南京地稅的稅務人員提供統一的辦公界面、方便的信息管理查詢手段及全面的辦公信息。

實施單位：朝華瑞尊軟件公司

客戶名稱：南京市地方稅務局

點評：該系統充分融合了稅務部門的行業特點，符合稅務部門的業務流程、報表格式，方便了稅務人員的使用。該系統同時設計了嚴密的權限設置，并整合了業務系統數據，能提供業務查詢和報表輸出功能。

南陽財政全系統三級VoIP網

南陽財政的業務和規模在河南都是比較大的，是河南省財政系統的領頭羊，在發展過程中一直走在前列；隨著業務的不斷發展擴大，部門之間的通訊費用越來越高，原有的語音網絡（PBX附帶少量的VoIP設備）已經遠遠不能滿足需求，為了節省高額的電話費用，建設自有的全系統三級VoIP網絡就被提到日程上來了。

目前河南財政的VoIP主要分布在市、縣兩級，網點的數量較少；隨著業務的增長，財政網點不斷增加，不僅市、縣的網點/電話終端增加，鄉級單位也越來越多，這就要求原有的VoIP網絡往縱深發展，逐步將原有以PBX交換為主的語音網絡改造擴容成以VoIP為主的財政語音網。

該語音項目是在原有的VoIP網絡上面擴容改造的，過程中原有其它廠家的設備需要保留，這就要求相關語音產品要與它們互聯互通；同時，該項目中涉及到了多個GK協同操作，主要是用戶長途區號的尋址，實現了一個電話對應不同的號碼；南陽財政語音項目覆蓋到了河南省財政系統的的多個地區，其間要與多種品牌的PBX對接，這也對所使用語音產品的適應性提出了很高的要求。

實施單位：上海博達數據通信有限公司

客戶名稱：河南省南陽市財政局

點評：該項目在建設、改造語音網絡的同時，部分網點同時增加了博達的路由器和以太網交換機，形成了一套完整的語音、網絡解決方案。

國產軟硬件集成應用的試點城市

煙臺市在城市信息化試點過程中，按照“以實際應用為主導，以資源整合為主線，優先使用國產產品，全面引入市場機制”的建設思路，實施過程中大膽采用國產設備和具有自主知識產權的軟件，初步探索出了一條成本低、集中度高、競爭機制強、綜合效益明顯的信息化建設新模式。作為我國信息產業發展的重要戰略部署，煙臺市成為國產軟硬件集成應用的試點城市，應用的成功模式已經在全國得到推廣，

為建立一個高效率、低成本、安全的、無障礙的信息化環境，有效提高政府部門的業務效率、加強政府在新經濟時代的領導和管理服務能力，煙臺市選擇了曙光信息產業有限公司（以下簡稱曙光公司）作為電子政務系統的基礎平臺合作伙伴。曙光電子政務系統解決方案采用北京中科紅旗軟件技術有限公司的操作平臺系統，該電子政務系統的主體架構均為國內產品，系統的杰出性能受到國信辦、信息產業部的高度重視。

過去，政府信息化的主要目標是實現內部辦公流程自動化以及核心業務的電子化；今天，政府部門更加注重如何建立穩定可靠的整體IT環境，以及如何應用先進的IT技術來促進政府管理方式的革新、保障快速反應與決策執行。高效率的政府機構有助于降低整個社會的運行成本，加速經濟發展與社會進步；而一個安全的、無障礙的信息化環境將有效的提高政府部門的業務效率、加強政府在新經濟時代的領導和管理服務能力。

經過一年多來的實踐，曙光和煙臺市在電子政務領域都積累了大量國產軟硬件集成應用的實際經驗，解決了近百個國產軟硬件集成應用中出現的問題，培養了一支技術和心理素質雙過硬的應用推廣隊伍。

實施單位：曙光信息產業有限公司

客戶名稱：煙臺市政府

點評：該項目實施過程中大膽采用國產設備和具有自主知識產權的軟件，在實踐中積累了大量國產軟硬件集成應用的實際經驗，解決了近百個國產軟硬件集成應用中出現的問題，為進一步推廣國產軟硬件集成應用打下了堅實的基礎。

北京國稅如何“駕馭”數據

隨著“金稅工程”、“CTAIS”、“出口退稅”等系統的全面運行應用，為北京國稅的各級稅務部門積累了大量的涉稅數據。這使得北京國稅的各級稅務部門經常處于一些繁重的業務數據處理的工作當中，而且由于在此過程中各種報文格式不統一，在一些諸如報關等工作當中需要花費相當大的氣力，并且稍有不慎便會出錯。為了應對眾多的繁冗數據，提高工作效率并確保數據準確無誤，北京市國稅局與清華同方緊密合作建立了一套完善的基于高性能計算硬件平臺的MQ方案解決系統。這套系統不僅對于海量的涉稅數據處理有著充分的保障，而且還能夠對來自崇文、宣武等下級稅務部門的數據進行準確的核對和監控，對于各級稅務機關的信息化建設有著一定的借鑒意義。

北京市國稅局要與多個下級區、縣進行數據集中管理和數據集中配置。由于考慮到本次業務系統應用的關鍵性，同時又要考慮到對全國稅務項目做出表率，北京國稅采用了高端的IBM MQ應用軟件與清華同方服務器結合。其中，清華同方TR200服務器遍布于北京國稅市局以及下屬的二級城市，承擔著關鍵業務信息數據通道的職責。而MQ(消息排隊)技術則是一種面向高端行業應用的應用軟件技術，通過這種技術的應用，能夠為一個數據庫系統帶來更強的數據處理能力及更高的安全性，它可以運行于大型機或多處理器的IA架構的服務器中，如同方TR200。也正是如此，北京國稅局才在眾多的主流中間件應用中選擇了MQ應用。即北京國稅在對金稅工程、征收管理系統的登記、申報和入庫等數據集中過程當中的這些數據，主要是通過基于消息中間件構建的數據傳輸系統從地市局傳輸到總局。

實施單位：清華同方股份有限公司計算機系統本部

客戶名稱：北京市國稅局

點評：北京國稅局在眾多的主流中間件應用中選擇了MQ應用，為數據庫系統帶來更強的數據處理能力及更高的安全性。同時對下級部門數據的核對與監控功能也體現了北京國稅系統的優越性。

江門創新“12345”服務熱線

作為地級市的江門市，其電子政務的目標主要在于推動政府職能轉型，即由管理型向管理服務型轉變。自國家信息化辦公室把江門市列為國家信息化試點城市以來，江門市的政府信息化建設緊緊圍繞轉變政府職能這個中心，實施“電子政府”工程，提高了政府各部門的辦事效率，促進了政務公開、廉政建設和公共服務。在江門“電子政府”系列工程中，“12345/12319 ”建設行業服務熱線系統是電子政務應用的一個新的突破點，也是江門市被確定為建設部“12319”建設行業服務熱線試點城市后推出的重要舉措。

作為江門市政府門戶網站“江門政務之窗”的承建者，北京拓爾思（TRS）信息技術有限公司和江門市信息產業局、江門新光網絡公司合作，承擔這次江門城建服務熱線的建設任務。呼叫中心部分由合作伙伴完成，其它大部分模塊主要由TRS公司利用自己的產品進行集成和部署。

“12345”服務熱線把江門市城市建設系統各級部門的職能統一到一個服務平臺上，凡涉及到供水、供氣、供暖、市政、市容、城市交通、園林綠化、城市規劃、城市房管、城市執法、環境衛生、城市環保、路燈、建筑市場、建筑質量和安全監督等方面的咨詢、建議、投訴，市民都可撥打12345城建服務熱線得到解決。服務熱線每天可處理四千多條信息，同時支持多達上萬人次的網上訪問。平臺開通4個月內，共處理了2萬3千余項呼叫，社會效益非常顯著。

2003年12月4日，“12345熱線”通過了廣東省信息產業廳科技成果鑒定。鑒定委員會認為：熱線“促進了政府由管理型向服務-管理型的轉變，是電子政務的一項新應用，是一種創新”。熱線“將傳統的電話服務和互聯網技術、CTI技術、全文檢索技術、數據挖掘和統計分析等知識管理技術、網站信息管理及協同辦公工作流技術等先進技術結合在一起，建立了統一的面向服務的綜合性服務平臺”，“系統設計思想新穎，技術先進，實用性強，在國內電子政務應用中處于領先水平，服務熱線平臺的社會和經濟效益明顯。有較好的推廣應用前景”。

實施單位：TRS信息技術有限公司

客戶名稱：江門市

點評：這種呼叫中心結合網站門戶和業務流程整合的創新型的電子政務應用或行業服務模式，必將給越來越多的政府或行業管理機構帶來啟發，成就電子政務和行業服務領域新的建設熱點。

成功運轉的珠海電子公文系統

根據珠海市政府各部門網絡建設狀況和市電子政務系統建設的規劃，珠海市電子政務建設將建成“三網”，即政府各部門內部的辦公系統（內網，OA）、覆蓋全市政府各部門間的電子公文交換平臺（專網，交換平臺）和對社會公眾服務的信息發布平臺（外網，政府網站）。這三套網絡系統間有一定的隔離措施（物理隔離或準物理隔離），從而在根本上提高了政府辦公系統的安全性。因此要求這三套系統既可以獨立運行，又可以相互配合、信息共享，達到分步建設、綜合運用的較高的效率性能體現。

金山政鷹電子政務解決方案以現有機關公文處理流程為依據，包括金山電子公章系統、金山電子公文交換系統和金山政鷹網絡辦公系統。金山電子公章保證了公文的有效性、規范性、嚴肅性、安全性。金山DE可以實現全市各部、委、辦、局之間的電子公文的安全交換；金山OA實現了各部、委、辦、局內部的公文流轉和知識管理，達到了提高工作效率、降低工作強度的目的；金山政鷹的“綜合門戶”、“信息發布”功能還可以滿足政府外網信息服務的需求。金山政鷹電子政務解決方案真正實現了對公文的數字化處理。

珠海市黨政電子公文交換系統于2003年8月1日建成開通后，成功實現了珠海黨政專網內100多個單位之間電子公文的數據傳輸和交換。 據統計，該系統自開通以來全市各單位一直保持著平均每個工作日有40多份公文在網上傳輸。

實施單位：金山軟件股份有限公司

客戶名稱：珠海市政府

點評：“電子政務的意義不是省了多少汽油那么簡單……”，使每一位公民都能體驗到“數字政府”的帶來的便捷、高效，是珠海市委、市政府追求的目標。而金山的的公文交換系統正在把這種目標變成現實。

昆明市公安局移動辦公“安全、高效”

昆明市公安局作為政府行政機構，上個世紀90年代就已經開始了網絡系統工程的建設，隨著業務量的發展，與各機構的信息溝通越發頻繁，同時也為了實現系統內部數據信息的及時交流和共享，使網絡延伸至下屬各派出所，需要對原有的網絡進行改建和擴容，以提高辦公效率。

根據昆明市公安局現有網絡的情況，結合目前網絡應用的發展趨勢，經過多方評審，最終選用了D-Link網絡設備擔當網絡項目的改建，并引入目前業界最為流行的無線局域網組網架構。

該項目重在實現昆明市五華區公安分局與市公安局以及下屬派出所的網絡互聯，以實現數據的共享和信息的交流。為了確保網絡安全，在網絡接入方面，利用DES-3308T所具備的VLAN功能，對網絡進行劃分，增強了網絡安全系數。同時DES-3308T本身支持三層的IP路由，這樣在一定程度上為網絡安全提供了相應的支持。

在與各派出所的組網方式上，運用了目前業界較為流行的WLAN構造，采用DWL900AP+分別在五華分局和兩個直屬派出所鋪設了無線局域網。通過802.11b無線頻段，可使兩個無線局域網實現互聯互通，從而擺脫了鋪設有線網絡的繁瑣。同時，為了使網絡更加安全，在各派出所網絡中均配置了D-Link路由器DI-2630。DI-2630可提供AAA、VPN、防火墻、動態ARP關閉、ISDN主叫識別、異步撥號回撥、路由協議認證、數字證書等多種安全保護措施，從而使安全武裝到網絡邊緣。VoIP語音網關的安裝，實現了IP語音的互通，從而使網絡應用得到了最佳的優化。

出于公安系統在政府機構中的敏感地位的考慮，在整個網絡改造工程中，施工方嚴格地遵循了“安全、高效”的構網原則，以建立一個穩定、安全、可靠的網絡為最終目標，因此網絡實施后，呈現出以下幾個特點：

在安全方面，從核心到邊緣，在網絡的各個層面都做到了安全設計，從而提高了網絡安全系數，確保了網絡安全。在網絡構建中，在核心網絡中采用了路由器加VLAN劃分網絡的方式，使網絡得到了雙重保障，大幅提升了網絡的安全性能。

其次，經濟構建，網絡更加靈活。無線局域網的設計，擺脫了有線網絡的限制，省去了線路鋪設、工程周期等在經費上和時間上的成本，使網絡更加經濟。VoIP的設計理念，也大幅節省了辦公開支，從而使網絡變得更加實用和經濟。

實施單位：D-Link

客戶名稱：昆明市公安局

點評：對于公安系統的特殊網絡需求進行了精確的把握。高性能的安全設計，為高效、安全的網絡應用提供了保障，確保了分局與市公安局、下屬機構的信息數據交流，實現了信息安全共享。同時，無線局域網的應用迎合了當前移動辦公業務的發展，使得網絡辦公更加靈活。

威海：雙料“試點”

威海市是信息產業部“信息化試點城市”及山東省“數字化試點城市”。政府各級領導對電子政務高度重視，公眾信息化應用水平較高，為電子政務建設奠定了非常重要的基礎。

威海市電子政務工程主要建設內容為：政務專網、電子政務基礎平臺、安全監控和備份中心、信息資源數據庫、政府辦公業務資源系統、政務決策服務信息系統、多媒體信息服務系統。應用試點項目直接采用了三聯電子信息公司開發的基于J2EE的電子政務系統，根據威海市的具體需求，使用辦公自動化、網上審批、信息發布、安全平臺、工作流平臺等模塊，并且基于報表平臺、數據交換平臺等模塊，開發3大專業數據庫系統，并與現有應用系統進行集成。

三聯電子信息公司在進行產品設計時將從威海市實際情況出發，立足于三位一體，互相結合，以網絡安全為基礎，考慮負載均衡；同時突出威海政府特色，體現作為全市各單位互聯互通、資源共享的重要地位。

實施單位：山東三聯電子信息有限公司

客戶名稱：威海市政府

點評：三聯電子信息公司在與威海市政府的合作中對系統不斷完善， 從PowerBuilder到Lotus-Notes，再到基于B/S結構的電子政務系統，“百靈電子政務系統”是在深入研究國內外電子政務需求和技術發展趨勢的基礎上開發的第四代產品。

電子政務的整合之道

吉林省的“三網一庫”建設明確要求主要建好兩個平臺：一個是以政府系統政務信息主干網為基礎，構建吉林省政府系統政務信息專網；另一個是以省政府公共信息網站為基礎，構建省政府門戶網站。而吉林省政府決策信息支持平臺的建設是吉林省電子政務的重要組成部分，其主要目標就是：為吉林省辦公廳、省領導提供統一的辦公門戶入口，并在此基礎上實現與下屬4個委辦局之間的信息交換（包括數據庫與應用程序的信息交換）、信息共享的支撐環境，并為現有外網網站信息發布系統提供信息源。

吉林省政府決策信息支持平臺總體邏輯結構由吉林省政府內網門戶、經過內網門戶整合的信息系統、通過信息交換接口提供數據的外網網站、通過信息交換實現信息共享的委辦局組成。吉林省決策信息支持平臺建設工程總體技術框架結構采用多層分布式體系結構，分為網絡基礎設施層、信息資源(內容和數據)層、應用/業務邏輯層、組件封裝適配層、統一資源目錄層、門戶視圖管理層、表現層，以上各層構成了整個吉林省政府決策信息支持平臺的基礎結構；此外，不可或缺的是貫穿以上各層的電子政務安全體系以及電子政務標準和規范。

該項目的調研和實施工作在吉林省政府辦公廳主要領導的直接參與下，在各個試點委辦局大力的配合下，取得了良好的效果，不但整合了分散的信息，形成了決策價值的信息門戶，而且為未來的信息化建設打下了良好的基礎，中關村科技軟件公司承擔了該項目的實施。

項目取得的效果是建立了各個試點委辦局的門戶和信息交換與共享平臺；同時建立了統一信息資源目錄，實現了信息資源的統一管理；并達到了辦公平臺的個性化信息展現（根據不同級別、不同部門、不同用戶的需求，建立不同的視圖展現信息資源，滿足信息資源組織個性化需求）。該系統信息平臺已經經過了幾個月的平穩運行，并逐步接入了大量的應用系統和信息資源。

實施單位：中關村科技軟件有限公司

客戶名稱：吉林省政府

點評：通過該項目的應用可以看出，電子政務信息整合項目，普遍存在信息分散，網絡狀況復雜等特點，因此建立信息門戶，關鍵是要解決信息的接入和共享問題，然后進一步解決信息到個人的個性化展現問題。

“農業稅收”步入信息化時代

近年來，貴州省共投入農稅信息化建設資金近5900萬元，完成了與國家農稅總局的計算機聯網，并建立了市、地級工作站和服務器，為各級政府部門配備了計算機。但貴州省農稅信息建設還是面臨著諸多急需解決的問題：征收手段落后，征收設施簡陋的情況普遍存在，難以滿足農業稅收征管需要；貴州省農村交通不便，住戶過于分散，有的農戶到集鎮繳納農業稅收要行走幾十里山路，有潛在的移動式的農稅征收需求。

而方正科技為貴州省農稅提供的移動繳費解決方案，不但滿足了該省稅收工作對硬件產品的要求，又使移動征收農業稅費成為現實。貴州省財政廳的有關人士對方正科技實施的這套移動征收稅費的解決方案給予了高度評價：“方正科技提供的這套解決方案高質量、高標準的滿足了農稅征收的各項要求，其A760筆記本穩定的性能和可移動性，為農稅征收提供了一個良好的操作平臺。其操作靈活、易學易用等優點使現場收費、現場出票、數據收集上報等具體工作也變得十分簡單，得到了廣大稅收人員的認可，使我們省的農業稅收工作有了質的提高，減輕了工作量，規范了征管工作，提高了工作效率。”

實施單位：方正科技集團股份有限公司

客戶名稱：貴州省財政廳

點評：從方正科技為貴州省財政廳提供的筆記本移動辦公方案中不難看出，深入需求、了解需求、并以靈活的技術手段滿足需求對于高效建設電子政務非常重要。

國家人事部全國示范推廣模板

青島人事局是地市人事主管機構，涉及對錄用調配公務員、專業技術人員、工資福利、教育培訓、畢業生、外國專家、軍轉安置、人才、考試、留學、軍培等業務管理。

青島人事政務系統是青島英網資訊技術有限公司開發的在線人事政務平臺。該系統采用.NET技術架構，SQL Server2000數據庫，Rational Rose建模，遵循國際CMM2軟件過程標準研制開發。人事政務作為政府機關與老百姓之間打交道最多的政務事項，尤其需要一個綜合辦理各項事宜的電子政務平臺用于公開信息、接受申請、限時催辦、反饋結果、處理投訴等。青島人事政務系統吸取了目前國內已有的人事政務系統的長處，并重點解決了人事政務的在線辦理功能。是目前國內第一款基于互聯網，一體化實現人事政務公開、網上公眾服務、政務審批處理的電子政務系統。

該系統被列為“國家人事部電子政務全國示范推廣模板”，同時榮獲“青島市十佳電子政務網站”，引導了青島市電子政務發展方向；也極大提高了青島人事局的社會公眾形象，促進了人事局社會服務與管理職能的完善與提升。

實施單位：青島英網資訊技術有限公司

客戶名稱：青島市人事局

點評：這是國內第一款基于互聯網，一體化實現人事政務公開、網上公眾服務、政務審批處理的電子政務系統。具有一站辦理各種人事政務；統一信息發布窗口，對外宣傳權限統一管理；涵蓋多項人事政務的網上辦理；政務審批自動流轉等多項特點。

“統一門戶”進入武漢政務內網

武漢市電子政務內網門戶支持集中式和分布式政府行政審批業務的需求，既能滿足信息化發展水平不高的業務部門的集中審批需求，又能滿足信息化程度比較高的業務部門與其業務系統整合的要求。

內網門戶包括用戶可以公開訪問的部分和需要受控訪問的內容。如果用戶訪問的是公開Web服務，可通過公開的Web服務模塊直接返回響應信息。如果用戶訪問的是受控Web服務，則需要首先由接入認證網關進行身份認證，如果驗證通過，接入認證網關允許用戶對受控Web服務進行訪問。

按照武漢市科技局及專家組的要求，內網門戶以實用為主，界面設計簡潔、清晰：一、內網門戶體現出與對外服務網站的不同，突出其門戶的平臺特點，強調符合政務辦公的流程；二、內容設計上體現出市領導關心的熱點、焦點內容，努力使其成為市政府領導辦公的高效工具。武漢市電子政務內網門戶設計利用CenGRP產品的核心套件CenCMS和CenEP構建。CenCMS負責內網的信息發布管理，CenEP負責網頁、數據和應用的集成展示。

項目取得的成果是：統一了內網的入口訪問，所有信息資源整合進入信息平臺，用戶通過統一入口訪問授權信息資源，不用關心信息資源的形式和存在位置;統一信息資源管理，建成了內網信息資源管理架構，統一管理非結構化信息、結構化數據和應用系統頁面信息，實現信息資源統一授權;個性化信息展現：根據不同級別、不同部門、不同用戶的需求，建立不同的視圖展現信息資源，滿足信息資源組織個性化需求。

目前經過幾個月的系統試用，武漢市政務內網門戶已經穩定運行，并逐漸成為武漢市各部門的日常工作平臺，各部門正逐步將已有應用系統整合進內網門戶。

實施單位：中關村科技軟件有限公司

客戶名稱：武漢市政府

點評：就武漢電子政務中的需求而言，信息孤島現象已較為突出，多個政府內部應用系統間隔離分散的現狀已影響到了信息化便捷性的體現。再由于政府部門工作性質的特點，統一的信息發布和安全可靠的多級授權管理也成為內網系統建設的需求所向；在全面滿足統一的基礎上，個性化的需求也成為具體辦公人員所關心的內容，搭建高效個性化的辦公平臺也是本次電子政務系統建設中的重要需求。通過以上分析的結果，門戶技術所能發揮的最大價值恰是這些需求得以實現的最佳途徑。