事件：《電信法（草案）》／ＰＫＩ建設／雙模小靈通

《電信法(草案)》監管松弛有度

按照信息產業部的立法安排，《電信法（草案）》最晚應于今年7月呈交到國務院法制辦。在7月為時不多的日子里，《電信法（草案）》掃尾工作終于結束了。為避免我國電信業部、省兩級管理體制的扯皮現象，此次送審的草案建議國家應設立單級電信監管機構；為加強對電信壟斷行為的監管，草案新增反壟斷內容，在《反壟斷法》尚未出臺的情況下，草案將授權電信監管機構解決領域內的壟斷行為。另外，草案中還加入了許多禁止性條款；尤其就網間互聯和電信資費等敏感話題列出了各種“禁令”。

與上述加強監管的規定相反，草案對增值業務領域采取放松監管的立場，《電信法（草案）》規定，除基礎電信業務繼續實行嚴格的許可制度外，增值電信業務市場準入“門戶大開”，改為登記制，《電信法（草案）》中的登記制要求：只要符合基本條件，申請者即可向監管機構提交相應材料，但如果申請者存在虛假或欺詐行為，則會在草案規定的事后管制中嘗到苦頭，這也是目前各國電信市場準入的通行做法。

經過近一年半的反復修改，當前形成的《電信法（草案）》版本已不下幾十個，綜觀本次《電信法（草案）》，其規定有張有馳，對我國電信基礎運營市場的規范和增值業務市場的繁榮意義深遠。（陸悅）

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