事件：《電信法（草案）》／ＰＫＩ建設(shè)／雙模小靈通

《電信法(草案)》監(jiān)管松弛有度

按照信息產(chǎn)業(yè)部的立法安排，《電信法（草案）》最晚應(yīng)于今年7月呈交到國務(wù)院法制辦。在7月為時不多的日子里，《電信法（草案）》掃尾工作終于結(jié)束了。為避免我國電信業(yè)部、省兩級管理體制的扯皮現(xiàn)象，此次送審的草案建議國家應(yīng)設(shè)立單級電信監(jiān)管機構(gòu)；為加強對電信壟斷行為的監(jiān)管，草案新增反壟斷內(nèi)容，在《反壟斷法》尚未出臺的情況下，草案將授權(quán)電信監(jiān)管機構(gòu)解決領(lǐng)域內(nèi)的壟斷行為。另外，草案中還加入了許多禁止性條款；尤其就網(wǎng)間互聯(lián)和電信資費等敏感話題列出了各種“禁令”。

與上述加強監(jiān)管的規(guī)定相反，草案對增值業(yè)務(wù)領(lǐng)域采取放松監(jiān)管的立場，《電信法（草案）》規(guī)定，除基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)繼續(xù)實行嚴格的許可制度外，增值電信業(yè)務(wù)市場準入“門戶大開”，改為登記制，《電信法（草案）》中的登記制要求：只要符合基本條件，申請者即可向監(jiān)管機構(gòu)提交相應(yīng)材料，但如果申請者存在虛假或欺詐行為，則會在草案規(guī)定的事后管制中嘗到苦頭，這也是目前各國電信市場準入的通行做法。

經(jīng)過近一年半的反復(fù)修改，當前形成的《電信法（草案）》版本已不下幾十個，綜觀本次《電信法（草案）》，其規(guī)定有張有馳，對我國電信基礎(chǔ)運營市場的規(guī)范和增值業(yè)務(wù)市場的繁榮意義深遠。（陸悅）

PKI建設(shè)喜中有憂

日前，在上海舉行的亞洲PKI論壇第四屆國際研討會上，國家發(fā)改委高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展司副司長許勤透露，我國正在積極推進以公共密鑰基礎(chǔ)設(shè)施（Public Key Infrastructure，簡稱PKI）為基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)信任體系建設(shè)，并取得初步進展，主要體現(xiàn)在：一、我國“電子簽名法”草案已完成，即將正式頒布，上海、廣東、海南、遼寧等地已頒布了地方性的相關(guān)法規(guī)；二、PKI在金融、稅務(wù)、報關(guān)、工商年檢等行業(yè)和部門得到了廣泛應(yīng)用，全國已建成CA認證中心約80個，發(fā)放電子證書超過500萬張；三、標準化工作有了突破；四、“CA互聯(lián)互通示范工程”正在實施。

但目前我國PKI發(fā)展仍面臨諸多問題，如：CA發(fā)證量不大，應(yīng)用水平不高，各個地方CA不能互聯(lián)互通，形成了“信任孤島”，有悖于建立全國統(tǒng)一電子商務(wù)市場的總體目標。究其原因，主要不在技術(shù)而在應(yīng)用環(huán)境。缺乏法律依據(jù)、無法認定責(zé)任、網(wǎng)上支付手段不完善、電子商務(wù)發(fā)展緩慢，都構(gòu)成了阻礙PKI的礁石。（陳亮）

雙模小靈通悄然亮相廣東

盡管雙模小靈通的生產(chǎn)廠商UT斯達康再三表示由于政策原因，雙模小靈通在國內(nèi)還沒有上市時間表，但最近在廣東地區(qū)卻赫然出現(xiàn)了少量雙模小靈通用戶。一部分廣東電信的用戶開始使用這種同時支持PHS和GSM制式的手機產(chǎn)品，當?shù)厥袌錾弦灿幸恍┐頇C構(gòu)能拿到極少數(shù)量的雙模小靈通機型，品牌則僅限于UT斯達康一種。據(jù)用戶反映，雙模小靈通比一般手機外形略顯笨重，信號不很穩(wěn)定，但基本上可以保證通話、雙模切換的功能使用。目前雙模小靈通的市場價格在2000元左右，由于它滿足了用戶用一部手機保證GSM網(wǎng)絡(luò)通話的同時享受小靈通低價的需求，已經(jīng)出現(xiàn)了供不應(yīng)求的局面。UT斯達康此前曾表示，雙模小靈通在技術(shù)上已不存在任何問題，2004年初其在越南市場的成功應(yīng)用也證明了這一點。另外，深圳金鵬等一批小靈通生產(chǎn)廠商均躍躍欲試的表示已能生產(chǎn)出雙模小靈通。

不過到目前為止，雙模小靈通仍然必須面對“小靈通是固定電話的延伸和補充”的身份限定，信產(chǎn)部對這一政策底線并沒有流露出任何放寬的跡象，同時由于沒有入網(wǎng)許可證，雙模小靈通對GSM網(wǎng)絡(luò)的支持肯定屬于違規(guī)行為。拋開監(jiān)管層不談，除非能夠找到一個令雙方都滿意的利益分配方案，移動運營商也很難容忍雙模小靈通的落地。（黃燕）