電子政務(wù)的法制化與人性化

近一段時(shí)間來(lái)頻頻出現(xiàn)的相關(guān)部門和省市有關(guān)電子政務(wù)的立法活動(dòng)表明，我國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段—更加科學(xué)合理、更法制化，也更加人性化。

今年的7月1日，很多新婚人都領(lǐng)到了新版的結(jié)婚證，新的結(jié)婚證除了在顏色和設(shè)計(jì)上與舊版結(jié)婚證有所不同外，更重要的是，新的婚姻登記方式增加了很多與信息化有關(guān)的措施，比如可以在全國(guó)范圍內(nèi)聯(lián)網(wǎng)查詢，以防止“婚姻欺詐”及“包二奶”等等現(xiàn)象的發(fā)生。這些都是在去年我國(guó)頒布新的《婚姻登記條例》后民政部門采取的新舉措。

同樣是這一天，國(guó)家工商總局發(fā)布實(shí)施的《企業(yè)登記程序規(guī)定》也在其第六條中做出了這樣的規(guī)定：“申請(qǐng)企業(yè)登記，申請(qǐng)人或者其委托的代理人可以采取以下方式提交申請(qǐng)：（一）直接到企業(yè)登記場(chǎng)所；（二）郵寄、傳真、電子數(shù)據(jù)交換、電子郵件等。通過(guò)傳真、電子數(shù)據(jù)交換、電子郵件等方式提交申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)提供申請(qǐng)人或者其代理人的聯(lián)絡(luò)方式及通訊地址。對(duì)企業(yè)登記機(jī)關(guān)予以受理的申請(qǐng)，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自收到《受理通知書(shū)》之日起十五日內(nèi)，提交與傳真、電子數(shù)據(jù)交換、電子郵件內(nèi)容一致并符合法定形式的申請(qǐng)材料原件。”

還是在這一天，商務(wù)部發(fā)布實(shí)施的《對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案登記辦法》第四條規(guī)定：“對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案登記工作實(shí)行全國(guó)聯(lián)網(wǎng)和屬地化管理。備案登記機(jī)關(guān)必須具備辦理備案登記所必需的固定的辦公場(chǎng)所，管理、錄入、技術(shù)支持、維護(hù)的專職人員以及連接商務(wù)部對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案登記網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的相關(guān)設(shè)備等條件。”

這些不同部門與電子政務(wù)有關(guān)的規(guī)定都選擇在7月1日這一天實(shí)施，是巧合嗎？不，是我國(guó)的電子政務(wù)在從不同的方向同時(shí)向我們走來(lái)，更加科學(xué)合理、更法制化、也更加人性化。

綜觀近一段時(shí)間來(lái)相關(guān)部門和省市有關(guān)電子政務(wù)的立法活動(dòng)，我們還可以發(fā)現(xiàn)很多類似的信息，我國(guó)電子政務(wù)的迅猛發(fā)展和相關(guān)法制化舉動(dòng)的密集程度可見(jiàn)一斑：2004年2月25日，深圳頒布《深圳市政府信息網(wǎng)上公開(kāi)辦法》；3月24日，上海發(fā)布《上海市商品房銷售合同網(wǎng)上備案和登記辦法》；5月20日，國(guó)土資源部推出《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)國(guó)土資源政務(wù)信息網(wǎng)上公開(kāi)促進(jìn)依法行政和行政為民的通知》；5月27日，國(guó)家稅務(wù)總局做出了《關(guān)于做好“網(wǎng)送稅法”宣傳工作的通知》；6月26日，《天津市電子政務(wù)管理辦法》出臺(tái)……

那么，這些接二連三出臺(tái)的關(guān)于電子政務(wù)的法規(guī)、規(guī)章或文件主要都包含了哪些內(nèi)容，這些內(nèi)容又反映了我國(guó)電子政務(wù)及電子政務(wù)立法的哪些新的發(fā)展趨勢(shì)？

政府信息公開(kāi)進(jìn)一步加速

反映這一內(nèi)容的相關(guān)法規(guī)主要包括《深圳市政府信息網(wǎng)上公開(kāi)辦法》、《關(guān)于做好“網(wǎng)送稅法”宣傳工作的通知》、北京市西城區(qū)《政務(wù)信息網(wǎng)上公開(kāi)暫行規(guī)定》和《關(guān)于開(kāi)通網(wǎng)上評(píng)議系統(tǒng)的通知》，廣州、深圳、上海、杭州、昆明、武漢、大同等地也先后頒布了政府信息公開(kāi)的辦法。無(wú)論是出于建設(shè)公正透明的服務(wù)型政府的目的，還是依照WTO的相關(guān)原則，政府信息的公開(kāi)、再公開(kāi)顯然是建設(shè)電子政務(wù)的重要內(nèi)容，并且也是電子政務(wù)得以充分發(fā)展的基礎(chǔ)。而網(wǎng)絡(luò)與政府信息公開(kāi)、公民參政議政又有著什么樣的關(guān)系，將會(huì)在政府信息公開(kāi)中起什么樣的作用？

政府信息公開(kāi)的渠道是多種多樣的，可以包括報(bào)紙、雜志、書(shū)籍、電視、電影、告示以及互聯(lián)網(wǎng)等，只要可以起到將信息由一傳送至多的作用，就可以成為政府信息公開(kāi)的渠道。并且，不同渠道的傳播形式、范圍、影響力和存在的時(shí)間等都是不同的。在這些各具特色的傳播渠道中，互聯(lián)網(wǎng)又有著其不同于其它傳媒的獨(dú)特一面。具體到政府信息公開(kāi)領(lǐng)域，網(wǎng)絡(luò)的交互式、非中心性、跨地域、即時(shí)性和智能化等這些特點(diǎn)得到了充分的體現(xiàn)，尤其是交互式和智能化的特點(diǎn)，是其它傳播方式難以具備和無(wú)法取代的。

首先，由于互聯(lián)網(wǎng)的智能化，通過(guò)鏈接、搜索引擎等強(qiáng)大的檢索和信息集成功能，可以更快速、有效、全面地獲得某個(gè)或某類信息，所以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)政府信息公開(kāi)也會(huì)便于廣大公民在最短的時(shí)間內(nèi)以最有效的方式實(shí)現(xiàn)最大范圍的信息獲取，而這種獲取往往又不是某單個(gè)信息的截取，而是大量同類信息的同時(shí)獲得，更有助于公民充分地行使知情權(quán)，有助于實(shí)現(xiàn)政府信息全面充分公開(kāi)的目的，信息公開(kāi)所帶來(lái)的附加值也更高。

其次，由于互聯(lián)網(wǎng)的智能化，通過(guò)數(shù)字簽章、數(shù)據(jù)加密等功能，可以實(shí)現(xiàn)信息的定向傳播，而這一點(diǎn)對(duì)于政府信息公開(kāi)也有著現(xiàn)實(shí)的意義。因?yàn)榭赡茉谝恍┣闆r下需要實(shí)現(xiàn)特定范圍的公開(kāi)，這時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)所具有的可以鎖定特定類型受眾或特定范圍受眾的功能就能派上用場(chǎng)。也就是說(shuō)，互聯(lián)網(wǎng)的公開(kāi)與保密的有機(jī)結(jié)合可以在某些情況下為實(shí)現(xiàn)某些政府信息的有條件的公開(kāi)服務(wù)，簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是這樣的公開(kāi)是可控的。

第三，由于互聯(lián)網(wǎng)的交互性，通過(guò)BBS等功能，可以在公開(kāi)政府信息的同時(shí)獲取大量的反饋信息，有助于實(shí)現(xiàn)政府信息公開(kāi)中政府與公民的良性互動(dòng)，并且十分適合那些需要征求群眾意見(jiàn)的政府信息的公開(kāi)。而正是這樣的交互性，可以很好地實(shí)現(xiàn)公民的參與和監(jiān)督，更進(jìn)一步地促進(jìn)政府信息公開(kāi)和依法行政。還有，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)的特定功能，可以很方便的實(shí)現(xiàn)對(duì)某條信息的點(diǎn)擊次數(shù)的統(tǒng)計(jì)等功能，實(shí)現(xiàn)對(duì)政府信息公開(kāi)的科學(xué)化管理。

例如，北京市西城區(qū)頒布的《關(guān)于開(kāi)通網(wǎng)上評(píng)議系統(tǒng)的通知》就是在區(qū)政府網(wǎng)站上開(kāi)通網(wǎng)上評(píng)議系統(tǒng)，對(duì)網(wǎng)上群眾意見(jiàn)、建議的辦理情況進(jìn)行監(jiān)督。網(wǎng)上評(píng)議范圍包括政府各委、辦、局，各街道辦事處；網(wǎng)上評(píng)議系統(tǒng)欄目包括區(qū)長(zhǎng)信箱、批評(píng)意見(jiàn)、政務(wù)信息公開(kāi)申請(qǐng)、投訴舉報(bào)、建議征集、辦事監(jiān)督、網(wǎng)上打分、熱線電話八個(gè)欄目。而其中的網(wǎng)上打分就是由群眾給被評(píng)議部門打分，評(píng)價(jià)政府的行為。我們有理由相信，網(wǎng)絡(luò)在政府信息公開(kāi)中所起的作用會(huì)隨著時(shí)間的推移而增長(zhǎng)，為實(shí)現(xiàn)民主與法制化的現(xiàn)代社會(huì)作出獨(dú)特的貢獻(xiàn)。

電子化的登記注冊(cè)受到認(rèn)可

就像我們前面提到的，隨著一些法規(guī)或規(guī)章的競(jìng)相登臺(tái)，我國(guó)企業(yè)登記、結(jié)婚登記和對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者登記注冊(cè)的信息化程度得到大幅度提高。在很多領(lǐng)域，電子化的登記申請(qǐng)被視為合法，無(wú)論是從政府網(wǎng)站下載還是以電子郵件的形式提交都被視為正當(dāng)?shù)男问剑块T必須予以受理。登記、注冊(cè)、備案、年鑒、審核等工作是政府的重要職能之一，是體現(xiàn)政府形象與效率的“窗口”，工作量大、涉及面廣，而這些環(huán)節(jié)電子化的實(shí)現(xiàn)無(wú)疑是在這些領(lǐng)域發(fā)展電子政務(wù)的一個(gè)良好的開(kāi)端，極大地方便了企業(yè)，有利于電子政務(wù)和電子商務(wù)的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)與電子商務(wù)的互動(dòng)。

電子政務(wù)立法取得進(jìn)展

如果說(shuō)國(guó)家工商總局的《企業(yè)登記程序規(guī)定》、深圳的《深圳市政府信息網(wǎng)上公開(kāi)辦法》、上海的《上海市商品房銷售合同網(wǎng)上備案和登記辦法》等還都只是從一些側(cè)面對(duì)電子政務(wù)中的一些環(huán)節(jié)做出法律規(guī)定的話，那么天津的《電子政務(wù)條例》則可以認(rèn)為是我國(guó)第一部全面規(guī)范電子政務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)的地方性政府規(guī)章，在我國(guó)電子政務(wù)立法中有著非常重要的意義。

該條例從電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、政務(wù)信息交換機(jī)制、政府信息公開(kāi)、信息安全、應(yīng)急處理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、相關(guān)方的責(zé)任等幾個(gè)方面做出了較為詳細(xì)的規(guī)定，有利于全面規(guī)范電子政務(wù)建設(shè)，促進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展，提高政府管理水平。像這樣的在一部規(guī)章中集中規(guī)定電子政務(wù)各個(gè)方面規(guī)范的做法，在我國(guó)尚屬首次，是我國(guó)電子政務(wù)立法全面、集中展開(kāi)的一次有益的嘗試，值得關(guān)注和肯定。

（本文作者為中國(guó)電子商務(wù)法律網(wǎng)總裁、中國(guó)電子商務(wù)協(xié)會(huì)政策法律委員會(huì)副主任、北京高新技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究所副主任）