構建大武漢經濟區的決策建議

郭友中

長江中游武漢經濟區，位居華中，地跨湘、鄂、皖、贛、豫五省，是國家七個經濟區中兩大經濟區的核心部分。有得中獨優的區位優勢和市場優勢，有得天獨厚的自然資源、生態和氣象優勢，是連接東部發達地區和西部欠發達地區的大陸橋。快速發展武漢經濟區是實施西部大開發，加快中西部大發展的必然選擇。以之作為我國繼珠江三角洲、長江三角洲和環勃海經濟區之后第四個重點發展區列入"十五"規劃的時機已經成熟。

我國第四個快速發展區

黨中央指出：我們已經實現了現代化建設的前兩步戰略目標，經濟和社會全面發展，人民生活總體上達到了小康水平。從新世紀開始，實施第三步戰略部署，全面建設基本現代化社會。這是中華民族發展史上一個新的里程碑。

1、區域協調發展與國家可持續發展

小平同志從我國國情出發，設計了三步走的戰略部署。改革開放20多年中，我國采用非均衡發展戰略和地區梯度推進政策，大步走完了前兩步，但卻擴大了東西部差距和矛盾。

為實現第三步，小平同志又指出：經濟發展到一定時期，即20世紀末全國達到小康時，要拿出更多力量幫助中西部加快發展，東部地區也要服從這一大局，最終達到全國整體共同富裕的目的。實現第三步要在空間分布上強調地區協調發展，縮小地區差，實現全國工業化、現代化和加速城鎮化，促進人民共同富裕，國家可持續、快速、穩定發展。

2、加快開發武漢經濟區的重要依據

構筑高科技產業帶，調整產業結構的需要。城市是經濟和社會發展沉積的集中載體。中部五省146座大、小城市組成星羅棋布的城鎮網絡。東部崛起、東西差距擴大以及產業同化、效益降低，亟待依托國家和省、市級高科技開發區的優勢，構筑高科技產業地帶或經濟走廊，優化產業結構，打破區域壁壘，構筑統一市場，發展各具特色的現代經濟。

擴大內需、開發華中大市場的必需。華中核心城市武漢在我國近代史上是內陸最大的商業中心，是僅次于上海的第二大外貿中心，是中華腹地重要的政治、經濟、軍事、行政、文化和商貿中心。

建設現代交通、流通網絡的關鍵地區。武漢經濟區東接以上海為中心的發達地區，南臨以廣州、深圳為中心的改革開放的先行地區，北接華北平原國家中心地區，西聯重慶所在的西部大開發地區，是西進、北上的交匯區。地處黃金水道長江中段，是水、陸、空交通運輸、油氣管網、信息加工傳輸的中心之一，對開發長江舉足輕重。

參與國際競爭和實行地區協調發展的重要舉措。武漢經濟區的發展條件和基礎，與其它三大經濟區相當，地跨五省，面積約50萬平方公里，人口近1.5億。重點快速開發這個地區，是國家參與國際競爭，開展地區經濟協作，全面參與經濟全球化，實施可持續發展戰略的重要舉措。

3、把武漢經濟區建設成為我國第四個經濟快速發展區

90年代，中央作出"以上海浦東為龍頭，進一步開放長江沿岸城市"的重大戰略決策。江澤民指出："要充分認識開發開放長江三角洲及沿江地區的戰略意義，要抓住重點，抓好聯合，發揮整體優勢。"

黨的十五大以來，我國的改革開放步伐明顯加快。據2000年5月19日《人民政協報》報道的中央考察組情況報告："以武漢為中心的長江中游經濟開發帶，在西部大開發中的作用不可忽視。在新的世紀里，包括湖南、江西等地區在內的武漢經濟區應該成為中國新的經濟增長點。有關各方面應加強研究，以促使這一經濟區早日在中華腹地崛起，成為繼長江三角洲經濟區、珠江三角洲經濟區和環渤海經濟區之后的第四個快速發展的經濟區。"

長江中游武漢經濟區發展戰略研究是國家軟科學研究項目，北京、上海、武漢的專家學者根據黨的十五大精神，圍繞建設七大經濟區的大局，開展了審慎的戰略研究，建議積極有序地落實管理，確保區域的可持續協調發展。專家組一致認為，將武漢經濟區列入"十五"規劃，作為國家重點開發的第四個快速發展區的時機已經成熟。

快速發展的有利條件

1、得中獨優的區位優勢

武漢經濟區位處通江達海的長江黃金水道和國家經濟布局中最大的東西向產業主軸的中央地段，中國經濟地理的心臟地區，與8條鐵路干線近20條地方支線和8條公路國道、68條省道交匯，空港機場8個、內河港口20余個；信息網絡高速擴張，立體路網不斷完善，交通通訊便捷；直通東西，輻射南北，得中獨優，其市場優勢、區位優勢無法比擬。

2、水土獨富的要素環境

水資源。長江中游西起湖北宜昌，東至江西湖口，總長約1千公里，流域面積68萬平方公里。水能豐富，有全國最大的三峽電站，水電、水運潛力巨大，為耗水、耗能產業走廊提供了強大的基礎。武漢人均水資源11.4萬立方米，是世界發達國家9千立方米的10倍。

土地資源。這里五大平原和盆地中鄱陽湖、洞庭湖與江漢平原的平原面積占土地總面積的38.8%，高于全國平均水平的3倍多；水面產值約為地面產值的5倍，湖水水域更為可觀，為等效平原土地百萬平方公里。這里得天獨厚，地處亞熱帶季風氣層區，四季分明，宜農宜居，是現代大農業基地。

礦產資源。這里是富藏黑色、有色金屬和非金屬礦產的地區，而且與上游互補。

旅游資源。有三楚和三國文化遺址、三峽峽谷大壩風光、神農架原始山林、武陵源生態、江南名樓、桃花源田園山水、歷史名城、湖光山色休閑、度假、民族宗教景點和革命紀念圣地等十大景區。其中包括多處世界級和國家級歷史遺址、多座文化名城、大量重點文化保護單位、森林公園和自然保護區。

3、名列前茅的人才條件

人力資源豐富，勞動力素質較高，匯集了大量高素質的人才。據統計：武漢有普通高校35所，在校學生22萬多人，科研院所736所，10個國家重點實驗室，42位院士和45萬科技人才，綜合科技實力名列全國第三位。長沙有普通高校23所，在校學生近10萬人，專業技術人才16.66萬人。合肥有普通高校9所，專業技術人才16.65萬人。南昌有普通高校12所，科技人才13.78萬人。

4、空間廣闊的需求環境

巨大的投資需求。三峽工程建設、黃金水道開發和城市基礎設施建設需要大量投資，通過投資的倍增效應，將吸收上萬億元的投資需求。

攀升的消費需求。地區人口密集，居民較富裕，消費需求不斷攀升，為擴大投資提供了充足的市場空間。

工業化和城鎮化需求。由于發展梯度的客觀存在，廣大農村還比較落后，城鎮化水平偏低，許多領域有待發展，潛在市場很大。

國際競爭外向型經濟需求。加入WTO后，參與國際競爭壓力加大，發展外向型經濟空間也很大。

初具規模的市場和商場。地區商場、市場林立。1998年進入全國前100家的商場10家，其中武商、中商位居前10名。

5、已見雛型的開放格局

按沿江梯次開發的原則，十四大提出"以上海浦東開發為龍頭，進一步開放長江沿岸城市，盡快把上海建成國際經濟、金融、貿易中心之一，帶動長江三角洲和長江流域地區經濟的飛躍"。

三峽工程開工、上海后來居上，從兩頭敞開長江大門，帶動了長江經濟的迅速發展，武漢和武漢經濟區的發展步入了快車道。

以上海為龍頭、重慶為龍尾、武漢為龍身，加大了對外開放的力度和步伐，招商引資，成績顯著；區域內外的經濟協作與交流不斷加強，初步形成了開放經濟的格局；成為內陸開放程度最高的地區，顯露了強勁的競爭能力。

6、分合有序的經濟協作區

在改革開放的政策驅動下，長江中游地區由自發到自覺，由低級到高級，從商品、技術、信息和人才到資產，有組織地開展了區域協作，并正式成立了經濟協作區。它經歷了三個階段：

以物資協作為主的創建時期。80年代，生產資料的供應由中央、省、市的計劃部門分級管理，統一調撥：條塊分割、地域封鎖、經濟短缺。為了滿足經濟、社會發展的需要，長江中游武漢經濟協作區開展了以物資為主導的經濟協作。

以項目作為突破的發展時期。90年代初，在小平視察南方重要談話精神指導下，武漢經濟協作區迅速發展，領域進一步拓寬，效益進一步提高。在鞏固物資協作的基礎上，向商貿協作、市場建設及科技、人才、資金、資源和信息多方位拓展，進而在部門、行業、城市間推進。圍繞一定經濟、技術項目開展協作，取得了可喜成績。

全方位協作的成熟時期。90年代中期，武漢經濟協作區的工作全面發展，特別是在企業聯合、招商引資、貿易展覽、區域性和全國性大市場、跨地區資產重組、資本營運、服務三峽工程以及在落實西部大開發戰略上，多有創新，實效顯著。

制約發展的不利因素

近年來，由于存在許多制約和不利因素，武漢經濟區內核心城市綜合經濟實力位次下降，尤其是城市經濟增長質量和效益不高，拉大了與中東部地區的差距。另一方面，經濟區內部發展也不平衡，影響整體效應的發揮。

1、核心城市功能過分集中，城市功能過量同化

城市規劃設計建設中，城市個性、地方性得不到尊重。在街上行走，有時分不清是武漢還是長沙？在高樓林立的霓虹燈下，不知道是南昌還是西昌？而且城市功能過分集中，金融商貿該強不強，其余功能樣樣都有，三產和基礎設施普遍滯后，過量同化。

2、產業結構低水平同化，企業競爭力不強

在向市場經濟轉型過程中，放權讓利型改革已經結束，政策法規尚難健全，加上長期計劃經濟的后效，條塊分割未能完全消除，生產要素合理流動機制尚未建立，增量改革的結果，城間壁壘、盲目攀比、過度競爭、重復投資，導致低水平過量重復。

3、資源開發程度偏低，配置不夠合理

上游地區水能、礦產資源儲量高，開發程度低；運輸手段缺乏配套，航運潛力未能充分發揮；資源配置空間窄，關聯產業分布呈點未成帶；體制尚未理順，整體功能差，改革、改制正在深化。

4、網絡化程度不高，流通效力受制

交通、流通渠道，水路、公路和航線，區域內外、城市內外、國內外尚未形成網絡。水路、公路多數仍是從主干到支干，從根、枝到葉的樹狀結構，航空、通訊多為點到點的放射狀、星狀結構；區域內尚無國家一級國際空港，缺乏直航國際的航線和領事館，一體化程度不高。

5、生態環境惡化，防災能力不強

由于過度開發：開山圍湖、森林破壞、水土流失、河道淤積，酸雨粉塵、城市空氣污染，氣候變幻、暴雨成災，為今天的生態環境治理和建設提出了繁重和緊迫的任務。

6、區域協調發展，尚缺有效管理機制

聯系松散。中部與東部、西部的聯系松散，上海的龍頭、重慶的龍尾與武漢的龍身各自為政，未能真正協調一致，缺乏有效支持、配合和高層強有力的協調領導機構。

缺乏統一管理機制。經濟區內部資源優化配置受到行政隸屬關系的制約，產業結構調整、產業帶的形成，缺乏統一管理機制。

缺乏機制與環境創新。缺乏統一的社會保障體系和金融體系，缺乏技術創新、風險機制，缺乏吸引高科技、高智力人才的軟硬環境。

武漢經濟區

在西部大開發中的戰略地位

1、武漢在長江中游和西部開發中的地位、特征

1999年，聯合國工業發展組織對武漢的投資環境進行了一次權威性調查，以區域、城市體系為評價指標體系和關鍵因素來評價，用競爭力指標分析得出結論：武漢是區域效應最強的內陸城市，是西部大開發的龍頭城市。同年，美國未來學家麥金利·康韋在《未來學家》雜志6-7月號發表"未來的巨大城市"一文中提出超級城市的概念，而且預測未來20-30年內全球有十大超級城市出現，其中一個是大上海，一個是大武漢，它們將成為燦爛的東方城市之星。

2、武漢經濟區在西部及全國總體格局中的地位

重要的農副產品生產和供應基地。國家正在興建的50個主要商品糧基地中，本區就有32個，占64%；14個棉花重點生產基地中，本區有7個，占50%；本區食油總產量高居全國之冠，占39.76%；全國十大豬牛羊肉生產大省中占四個，對支援東部、穩定社會關系重大。

重要的原材料及初級產品生產及供應基地。是全國焦炭、生鐵、鋼鐵、銅、鋁、鋅、錫、鎢、稀土等原料和冶金工業產品主要產地，水泥、平板玻璃等建材工業主要產品和硫酸、燒堿、純堿等化工基本原料的重要生產和供應基地。

內陸腹地重要的配送、金融和信息中心。農副產品、工業材料及初級產品生產及供應的主要基地的功能，決定了本區也是內陸腹地的重要配送中心、金融中心和信息中心，是物流、人流、信息流、資金流的強大聚集和輻射重地。

重要的科技、人才培育與供應基地。本區地處中原，人杰地靈，古屬楚國，唯楚有才，自古以來即是我國科技人才培育和供應的基地。據中國教育統計資料，本區有高等院校215所，占全國的20.40%，在校學生占全國的20.76%。

3、快速發展武漢經濟區是應對日益激烈的國際競爭的戰略要求

通江達海，商家、兵家必爭之地。武漢是長江中游的咽喉重鎮，自古即是商家、兵家必爭之地；武漢經濟區是西部大開發、通江達海的必經之地。一條長江的運力相當于20條鐵道，武漢經濟區的加速發展、交通運力等基礎設施的提升和完善是加速西部大開發、商貿合作、投資建廠和國防安全的重要保證。

東西通道，唇齒相依。武漢經濟區是西氣東送、西能東輸這兩項世紀大工程的特大用戶和中部通道；是南水北調、西調的供水區；東部、西部與中部唇齒相依。武漢經濟區發展滯后，中部塌陷將拖西部大開發和全國經濟發展的后腿，影響國家的現代化步伐。

西部開發的戰略根據地和連接東西部的大陸橋。武漢經濟區地處東部（長江下游地區）與西部（長江上游地區）的結合部，是連接東部發達地區和西部欠發達地區的紐帶或大陸橋。中游地區是H型戰略的重要腹地和參與西部大開發的戰略根據地。

應對國際競爭的戰略要求。和平與發展依然是時代的主題，當前經濟全球化趨勢增強，科技革命迅猛發展，產業結構調整步伐加快，國際競爭更加激烈。實施西部大開發，加快中西部地區發展，特別是作為東西部的強大后方，增強綜合國力的有效保障，武漢經濟區的快速發展對保持國防先進和國際競爭中的優勝地位，具有舉足輕重的意義。

4、快速發展武漢經濟區是縮小東西部差距、增強綜合國力的重大決策

縮小東西部差距，協調地區發展。國家之間、東西部之間、地區之間、城鄉之間、行業之間，居民在教育程度、家庭收入、生活水平、價值取向上存在相當差距，有的差距尚在擴大，中部崛起有利于縮小東西部差距，協調地區發展。

增強綜合國力，維護社會穩定。我國中西部，特別是西部少數民族聚居的地區，國內外敵對勢力一直企圖利用民族、宗教問題，利用時間發展上的速度差距和空間分布上的梯度差距，興風作浪。因此，只有快速發展武漢經濟區，投資西部基礎設施，培育中西部市場；擴大內需，增強有效供給；擴大開放，促進國內外交流；擴大就業，加速經濟結構調整和產業升級換代，才能提高國民經濟素質，增強國防實力，加強民族團結，維護社會穩定。

5、快速發展武漢經濟區是完善國家生態環境和中華文脈的重要國策

西部是中華文明文脈、長江黃河的發祥地。中西部地區，特別是西部是我國長江、黃河的發源地，是我國古代文明文脈，絲綢之路的發祥地。西部曾有過自己的輝煌，它的衰落是近幾百年的事。特別是近半個世紀以來，森林植被大面積毀損、水土嚴重流失、水資源過度開發、使用失當，黃河斷流、長江泛濫，生態資源惡化，不但導致西部自身經濟衰退、生存條件惡化，而且對整個流域和社會經濟發展造成了嚴重影響。

國家實現可持續發展的組成部分。實施西部大開發，加強兩河上游生態環境重建和文脈保護，是少數民族地區經濟發展的一大支點；快速發展大河中游武漢經濟區的環境治理、文明建設，對中下游乃至全國經濟和社會發展關系重大，是實施可持續發展國策的重要組成部分。

協調發展的整體思路

對武漢經濟區的整合將積極推進經濟體制和經濟增長方式的轉變，加大經濟結構調整的力度，把改革開放和經濟社會發展推向高層次、寬領域、縱深化。

1、發揮知識經濟先導作用，提升中心城市綜合功能

長江中游地區的武漢、長沙、合肥、南昌等中心城市，科技實力雄厚，有利于高新技術的產業化、傳統產業生產、管理和營銷技術的高新化，以及城市綜合功能的提升，加快地區經濟的發展。城市網絡是市場網絡的載體，以科學技術、現代管理、市場信息、電子商務、金融支持為手段，以之帶動長江中游武漢經濟區快速發展。

2、地理區位優勢向市場經濟優勢轉化

得中獨厚的區位優勢是一種資源優勢、市場優勢，能轉化為經濟優勢，能夠加速地區的發展、振興和崛起。積極開拓和利用國際國內兩個市場、兩種資源，在加強參與國際分工與競爭，接受來自東部和南部地區的產業轉移和經濟輻射，成為經濟增長極，積極推進西部大開發，有選擇地擴散勞動密集型、資金密集型和技術密集型產業，加強科技、教育和服務產業向西部地區擴散和輻射，實現中西部優勢互補發展。

3、發揮武漢的脊梁和支點作用，帶動區域經濟發展

發揮武漢的城市功能和長江流域經濟的脊梁、支點作用，推進區域經濟發展，要著力建設四大紐帶：建立資本紐帶，實施公司進城和工廠下鄉戰略，將中心城市功能的增強和經濟腹地的壯大有機結合起來；建立市場紐帶，發展網絡化、集團化和新型業態，規范和建設區域一體化大市場；建立交通紐帶，形成便捷高效的水陸空立體交通體系和管道輸送體系；建立生態紐帶，導入生態，促進城市和區域的可持續發展。

4、推進經濟、社會、環境的良性循環，走可持續發展道路

長江中游經濟開發開放過程中，經濟社會的發展、資源開發利用和環境保護必須協調同步，必須注重優勢互補、城鄉一體。特別是水、土資源的開發和保護，是可持續發展的關鍵。

5、優化產業結構，發展高科技和生態農業，建設沿江經濟走廊

充分發揮長江中游沿岸中心城市的作用，積極培育長江中游經濟增長極。武漢應建成地區的經濟、信息、交通和商貿中心，建成長江中游生物態大農業、高科技、冶金、建材、化工、機械、汽車及紡織工業走廊，推動該地區經濟高速增長。

以市場為導向，優化和調整產業結構，促進長江中游地區經濟的聯合與協作。

6、發展交通、流通、融通，以要素市場為重點，培育區域共同市場體系

組建華中交通中心；加快信息港和信息網絡建設、物流配送的金融地區中心基礎設施的一體化進程。區域大市場的建設是實現共同繁榮的基本保證，不僅可直接推動本區域的經濟發展，還將有力地促進全江、全國統一市場的形成。

7、以資本為紐帶，組建大型企業集團，參與國際競爭

就武漢經濟區來看，當務之急是按照市場經濟的原則，打破地區、部門、行業和所有制的界限，以資本為紐帶，通過資產重組的方式，盡快形成一批能肩負推動產業結構調整、產業升級，進而參與國際競爭的大型集團、跨國集團。

8、加速城鎮化、工業化，構筑長江中游地區城鎮生態帶

必須十分重視合理調整城市的空間布局和結構，尤其是要重視中心城市的經濟發展與周圍地區、城鎮經濟發展之間的相關性，逐步完成區域城鎮生態網絡，為周圍廣大地區的經濟可持續發展提供高質量、多層次、全方位的服務，為企業進入國內外市場提供更多的機遇，創造更好的居住條件。另一方面，要重視城郊經濟的發展，任何中心城市的發展都離不開周圍地區的支持。