給政府作“規矩”

靳偉華　曹　參

《行政許可法》邁著矯健的步伐走來了！它為我們帶來了一場前所未有的政府“自我革命”，不僅改變著行政管理者的理念，改變著現有的管理模式，改善著管理者與被管理者的關系，更將“依法行政”根植到政府部門的行為意識中去。正如人們所共識的，《行政許可法》的頒布施行，其最大的貢獻在于：擺正了政府的位置，界定了政府的職能，將政府的職能限定在法定許可范圍內。

今年7月1日，是《行政許可法》正式施行之日，如何讓這部規范政府行為的大法生效之初，就有個良好的運作環境和基礎？上海市政府為此作出了將貫徹實施《行政許可法》作為今年各級政府的“一件頭等大事”的部署，并在清理和配套制度上下足了功夫。

全市創設行政許可項目的49.3%擬予取消

記者從上海市政府法制辦獲知，早在2003年12月，上海市政府就印發了《關于做好本市貫徹實施<行政許可法>準備工作的通知》和《關于做好本市行政許可法實施主體清理工作的通知》文件，全面啟動了貫徹實施《行政許可法》的準備工作。

上海市市長韓正強調，上海要按照國務院的要求，按時完成與行政許可相關的各項清理工作，抓好配套制度建設，結合實際盡快建立健全相關的工作制度和工作程序，保證《行政許可法》順利實施。

為此，上海市政府專門成立了由市長掛帥、各委辦局參加的“領導小組”以及和市人大組成的“協調小組”。

準備工作的重點是“清理工作”，它包括：一，對行政許可事項及相關文件的清理；二，對行政許可實施主體的清理；三，對行政許可收費的清理。

據悉，上海此次列入清理的法律、法規、規章和市政府（包括市政府辦公廳）規范性文件規定的行政許可事項總數為1241項，其中國家創設的行政許可事項中，本市制定實施性規定的有494項，需待國家作出清理結果后再予處理的有425項；本市創設的行政許可事項中，擬予取消的101項，占全市創設項目的49.3%，擬予保留的94項，占45.9%。

在對上報的298家行政許可實施主體機構清理工作中，目前上海市初步確認了具有行政許可實施主體資格的機構有164家，待國家清理結果明確后予以確認的有72家，其他需要進一步研究的有42家，不具備資格的有20家。

《行政許可法》給普通百姓帶來了什么

相對于政府部門而言，老百姓更關心的是：《行政許可法》給普通百姓帶來了什么？恐怕這也是輿論宣傳需要釋疑解惑的要點。

應該說，行政許可法的施行至少可以給百姓帶來如下一些權益保障：

首先，《行政許可法》給了公民更多的說話機會。在行政許可法里明確規定，設定行政許可必須聽聽老百姓如何說，老百姓有參與權。如：

擬設定行政許可的，起草單位應當采取聽證會、論證會等形式聽取意見，并向立法機關進行相關說明；

對于法律、法規、規章規定實施行政許可應當聽證的事項，或者行政機關認為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項，應當向社會公告并舉行聽證；

行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關系的，行政機關還要告知申請人、利害關系人有要求聽證的權利；申請人、利害關系人提出聽證申請的，行政機關就要在20日內組織聽證……

其次，《行政許可法》給了公民更多的知情權。比如信息公示：行政機關要把行政許可的事項、依據、條件、數量、程序、期限，申請人需要提交的全部材料的目錄，以及申請書格式文本等在辦公場所公示；行政機關作出的準予行政許可決定，應當予以公開，公眾有權查閱……

再次，《行政許可法》方便了群眾辦事，減少了行政收費。該法規定：審批權相對集中，實施“一個窗口”對外，統一辦理、聯合辦理、集中辦理制度；行政機關會盡量提供行政許可申請書格式文本，并允許申請人通過信函、傳等方式提出申請；行政機關實施行政許可和對行政許可事項進行監督檢查，不得收取任何費用；行政機關提供行政許可申請書格式文本都不得收費……

另外，《行政許可法》規定了生效的行政許可不能朝令夕改，保護了公民和法人的利益。該法規定，行政機關作出許可后，不得擅自改變已經依法生效的行政許可，即使是因為政策變化、工作失誤或經驗不足等原因。如果由于公共利益的原因，確需改變已經生效的行政許可，也要依法進行，盡可能提前告知老百姓，并對老百姓因此受到的財產損失給予補償。

行政管理如何適應《行政許可法》

法律規定是要有人具體去執行的，《行政許可法》施行后，一些審批程序真的變得便捷了嗎？行政部門角色到位、管理到位了嗎？

通過一位外地來滬承接施工工程的張先生的親身經歷，記者了解到：以前外地單位要來上海接工程，首先要到市建委進行資質登記，由市建委發給許可證，一般情況下，原地資質為二級的，到上海登記只能降級為三級。然后，他還得到工商、質監等部門，層層報批，蓋許多章……

張先生說的情況到7月1日以后會有什么變化呢？

“從《行政許可法》施行之日起，外地進滬承接施工、設計、造價咨詢等業務，再也不用到市建設和管理委員會蓋圖章了，包括建材準用證、建設工程采用國外境外技術規范的審批等行政許可事項也將被廢止。”上海市建委領導在接受上海市政協委員視察時說了這番令人欣喜的話。

“行政管理如何適應《行政許可法》”，這是上海市政協半年來開展的一個專題討論，也是上海市政協部分委員視察貫徹實施《行政許可法》準備工作情況時所帶的一個問題。

5月27日和28日，在上海市政協副主席俞云波帶領下，上海市部分政協委員分別對城市建設和管理的大口市建委和行政許可較集中的市工商局進行了視察。在市建委下的房地資源局“一門式”辦文窗口，委員們了解了該制度實行以來獲得的成效。

據悉，所謂“一門式”辦文制度，即凡屬市房地資源局行政業務范圍內的行政審批項目和其他業務辦理事項，統一由局業務受理處“一門式”受理，實行對外“一個窗口進，一個窗口出”，內部封閉運轉的辦文模式。

上海房地資源局推行“一門式”的辦文制度無疑是貫徹落實《行政許可法》具體體現，它的成效在于：一是簡化了審批項目，將行政許可項目和其他業務辦理事項整合為四大類19個項目（不含區縣局18個項目和原住宅局2個項目），減少的審批項目達到60%以上；二是規范了審批程序，凡是符合條件的都必須受理，凡是受理的都必須有辦理結果；三是強化了社會監督，申請條件、辦理時限、辦理結果、收費標準公開透明；四是對證書類審批項目試行“綠色通道”，即時辦理，大幅度壓縮了辦文時限；五是部分資質、證書類項目（不涉及需征詢、會審、協調的）試行網上申報預審，網上審核答復，減少了申請人往返次數。

正如上海市政協主席蔣以任在一次有關“行政管理如何適應《行政許可法》”的討論中所說：

《行政許可法》是建立社會主義市場經濟體制過程中一部相當重要的法律。《行政許可法》的施行是政府改革進一步深化和延續的標志。《行政許可法》的施行涉及人員機構改革、地方權益分配等多方面問題，所以實際操作中不宜操之過急，需要逐步發展、逐步完善、逐步健全；要加強對該法操作中出現的空白、真空、不確定性問題的研究，要正確對待政企分開與宏觀調控之間的關系，強化法制觀念，加強法制監督。

是的，在我們迎接《行政許可法》到來之時，我們更關注它今后的實施。