王榮軒：興蓉治蜀深思量

王　嵐　趙劍琪

"能攻心則反側自消，自古知兵非好戰。不審勢即寬嚴皆誤，后來治蜀要深思。"成都武候祠中，清代趙藩所寫的這副對聯被無數人駐足吟誦，未料，數百年后卻成為成都市領導干部自省吾身必答題。

待民以德，悉心雕塑"民心工程"

經過20多年的改革與發展，成都市經濟社會發生了巨大變化，人民群眾的生活水平有了顯著提高。但是，由于經濟發展的不平衡，不同行業和不同群體之間的收入，住房水平仍有較大差距，城市居民中因下崗、失業或病、殘、離婚等原因，仍存在部分弱勢群體。市委書記王榮軒強調："關心弱勢群體，是成都市工作的一大重點。"如今，成都市正在從社區建設、落實最低生活保障、安居（安身）工程等幾個方面為人民群眾解決實際問題。

2000年成都市率先開展社區建設試點工作，為全市城市社區建設工作的全面推進打下了堅實基礎。2001年8月，《中共成都市委、成都市人民政府關于加強城市社區建設的意見》下發，全市的社區建設工作隨之全面展開：通過原有街道辦事處、居委會的調整，改革了城市基層管理體制，構建了社區建設工作平臺；從群眾迫切需要解決的問題入手，突出重點，因地制宜地解決了許多熱點、難點問題；采取干部下派、公開招聘、民主選舉、競爭上崗等辦法，提高了社區居委會干部的整體素質，同時在社區基礎設施建設方面加大了財政投入；民政、教育、衛生、文化、公安等相關部門、群團組織圍繞社區建設的總體目標開展工作，推動了全市社區建設的發展。

現在成都市社區服務工作在提供社區救助、福利服務、便民服務的基礎上，已逐步向再就業服務、社會保障服務方面拓展；構建新興城市衛生服務體系取得突破性進展；社區文化活動豐富多彩，環境整治成效顯著，社會治安進一步加強；精神文明建設穩步推進。

"城市居民最低生活保障制度市我國社會保障體系的重要組成部分；成都市根據實際情況在農村也實行了最低生活保障制度。這是從制度上保障城鄉貧困人口基本生活的重要途徑。"這一制度對于維護社會穩定所具有的重要意義，王榮軒了然于心。

據王書記介紹，成都市城市居民最低生活保障制度始建于1997年7月，保障標準由1997年7月以前的90元、110元、120元提高到目前的143元、156元、178元，發放低保資金由1997年的98萬元增加到2003年1至10月的5426萬元。成都市農村居民最低生活保障制度始建于1996年7月，保障標準由原來的人均年純收入540-1000提高到現在的600-1200元。年發放低保資金由1996年的15.4萬元增加到2003年10月底的704.6萬元。

為把這項"民心工程"辦好辦實，王榮軒和市委市政府采取了一系列卓有成效的措施：市委市政府連續幾年將最低生活保障制度納入為民辦實事的一級目標任務；接著從依法行政、規范管理入手，嚴格操作程序，采取"三公開一監督"（公開保障對象、保障標準、保障金額、將群眾監督與財政監督相結合）的政策；隨后著力擴大低保覆蓋面，基本實現全覆蓋；在保障特困群眾基本溫飽的同時，還致力于解決其住房、子女入學、醫療等突出困難。

王榮軒深情地說："城鄉居民最低生活保障制度的建立和完善為廣大群眾構建了一道結實的'安全網'，同時密切了黨群、干群關系，凝聚了民心，促進了社會的穩定。但這是場硬仗，還需要不斷努力。"

成都市委市政府認真貫徹"三個代表"重要思想，高度重視并采取有效措施解決弱勢群體家庭住房困難的問題，連續11年把城鎮居民住房困難戶的住房解困工作納入市委市政府"為市民辦實事"項目和市政府一級責任目標。

為了扎實抓好這項工作，1991年3月，成都市正式成立住房解困辦公室，并具體承擔市委市政府"解決城區住房困難戶、無房戶居住困難"的目標任務，進行解困房（安居房、經濟適用房）的開發建設，改善居民居住條件。十年來，已有五城區100870戶人均建筑面積12平方米（居住面積6平方米）以下的住房困難戶（無房戶、擁擠戶）改善了居住條件，解決城區最低收入居民家庭住房困難戶1200多戶。成都市群眾住房解困工作的經驗是建立廉租住房供應體系，幫扶"雙困戶"（經濟、住房困難）；通過租金減免、住房政策傾斜、集資建房等制度為弱勢群體解憂，通過修建解困專用房、經濟適用房提高中低收入家庭居住水平；加快危舊房屋改造，改善中低收入家庭住房條件。

工業強市，構建西部戰略高地

"實施西部大開發戰略是中央為縮小東西部地區差距，加快西部發展采取的戰略性政策。西部中心城市在西部大開發中心應發揮先導作用，進而帶動整個西部的發展。從這個意義上講，成都肩負著重要使命。"王榮軒心中裝著成都的使命。

1993年國務院就把成都明確定位為西南地區科技、商貿、金融中心和交通通信樞紐，1999年國務院又確定成都為西南地區重要的中心城市。四川省委、省政府提出"依托成都構建成都平原經濟圈，帶動四川發展"，并明確要求成都成為"西部戰略高地"。

"明確的定位要求成都在四川經濟發展中起好帶頭作用，在改革開放中起好示范作用，在精神文明建設中起好帶動作用，在保持社會穩定中起好表率作用，在保持社會穩定中起好表率作用，在科技興川中起好領航作用。"對于起好這五個"作用"，王榮軒十分肯定地告訴我們：成都完全具備西部大開發戰略高地的客觀現實條件。

成為戰略高地，經濟支撐尤為重要，王榮軒談道："西部大開發兩年多來我們GDP的增幅，都超過了13%，高于全國、全省的平均水平。經濟總量2003年1-11月，達1631個億，占四川省的1/3強，財政、稅收也相應在增長。""我們的目標是在2010年基本實現現代化。任務十分艱巨，但經過我們的努力完全可以實現。"

新的世紀里，成都構建西部戰略高地的關鍵是構建工業經濟戰略高地，基本實現現代化的前提和基礎是工業現代化。據介紹，2001年工業經濟效益綜合指數已突破100%，達到117.21%，成都工業的四大支柱產業電子信息、機械（含汽車）、醫藥和食品迅速發展；托普電腦、國騰IC卡電話、前鋒DVD等產品標志者電子信息產業正在崛起。王榮軒欣喜地說："工業發展是個大事，非一時一地可見功底，任重道遠啊。"

對工業經濟工作的部署，王榮軒主要談了三大舉措：

首先是推進科技創新。為了更好地應對中國加入世貿組織后出現的新情況，成都市委、市政府經過認真的調查研究和深入思考，認識到成都的發展出路再用高新技術產業化。要通過5-10年的努力，使成都擁有全國一流的研發水平、高新技術產品群、科技創新人才、創新創業環境和科技創新體制。

成都已建成國家級開發區3個，省級開發區5個。這些開發區基礎設施完善，管理服務系統配套，已經成為成都對外開放的窗口和外資外商外企連接世界的通道。近期，政府正在大力推進成都市"一號工程"建設，即加快發展電子信息等高新技術產業。王榮軒特別強調要充分發揮高校、科研院所的潛在優勢，整合科技創新資源，促進成果轉化，使成都市科技創新體系建設邁出堅實的一步。

第二是深化企業改革，推動"工業結果調整工程"順利啟動。成都市將工業結構調整作為改革的一項重要舉措，通過調整工業所有制結構、產業和產品結構、生產力布局結構，盤活了存量，優化了增量，收到了扶優扶強，加快工業經濟發展的實效。市委市政府站在成都長遠發展的戰略高度，啟動實施了"東郊工業區結構調整工程"。這次調整是與沙河整治、退二進三、招商引資結合在一起的整體性的系統工程，關系到成都可持續發展的后勁和整個城市品牌的提升，工業區結構調整實行了良好開局。

第三是進一步轉變政府職能，為工業發展營造良好的外部環境。全面實施投資體制改革。大力改革審批制度，精簡了50.2%的行政審批事項，出臺了相關配套文件。主要經濟部門公開辦事流程和相關政策，簡化了辦事程序，提高了辦事效率。工業經濟發展的良好外部環境正在形成。

優化環境，不斷擴大對外開放

府南河，曾因嚴重污染被稱為"腐爛河"。那時，河的兩岸都是棚戶區，住著三萬多戶十幾萬人。1993年，成都市按照市委的決策，全面實施治理府南河工程，負責這項工作的就是當時的市長、現任市委書記王榮軒。由于治理效果出色，成都市獲得了聯合國"人居獎"、"地方政治首創獎"以及"最佳范例獎"。對中國人來說，榮獲"地方政府首創獎"還是第一次。府南河工程順利完工帶來的榮譽，對王榮軒來說已成為歷史，如今，他依舊帶領著成都的領導班子，緊緊團結和依靠蓉城百姓投身于建設美好家園的戰斗中。

已建成的三環路、老成渝路、成龍路、成洛路、人民南路南延線及火車南站立交橋，及"五路一橋"，是實施國務院批復要求成都城區向東向南發展戰略的重要基礎設施。"'五路一橋'修建道路116公里，投資104.2億元。它不僅使城市基礎設施建設邁上一個新臺階，同時還將進一步促進成都市經濟和社會各項事業的發展。"王榮軒興奮地用雙手比劃出一個階梯的姿勢。沙河綜合整治工程與成都東郊老工業區結構調整和東郊老工業區企業搬遷改造同步推進。投資20億元的沙河綜合整治工程，已于2001年11月28日正式開工。"這三大影響深遠的城市綜合整治建設工程關系重大，是推動成都飛躍的關鍵，打造優秀的投資環境是擴大對外開放的先頭要務。"優化投資環境，實現跨越式發展已真正成為奏響成都市社會經濟發展的主旋律。

在成都市黨風廉政建設責任制領導小組會上，王榮軒強調："良好的黨風、政風是重要的投資環境。"會議提出要繼續堅持以黨風廉政建設責任制為龍頭，以治理整頓經濟發展軟環境為重點，努力推進成都市社會經濟全面發展的工作目標。

成都市對內、對外開放工作取得較大成效，在改善投資環境、利用外資方面卓有建樹，外貿出口保持穩定增長，引進內資穩步發展，對內對外開放工作呈現良好發展勢頭。

2003年頭7個月成都市新批外商投資項目17個，合同外資金額47094萬美元，同比增長63%，實際利用外資31762萬美元，增長44%。其中，外商投資工業項目持續增長，第三產業項目逐步增加，新批外商投資大項目增多，利用外資形式在合資、合作、獨資的基礎上更趨于多樣化；投資環境明顯改善，出現了外商投資企業繼續追加投資的好現象。

成都市外貿出口高速增長，2003年1-4月進出口總額5.33億美元（出口：2.84億，進口：2.49億）。同時，成都市集中加強了招商引資的力度，搭好經濟合作平臺，充分發揮各辦事處招商引資的橋梁和窗口作用，與國內、國際的強勢企業切實加強合作。

面對機遇與挑戰并存的未來，王榮軒坦言下一步對內、對外開放工作將切實抓好八項工作：一、狠抓重大利用內、外資項目的落實；二、繼續強化對跨國公司的招商力度，有針對性地推出一批符合投資者需求的項目；三、狠抓現有外商投資企業資金到位；四、進一步改善投資軟環境；五、突出抓好重點企業和重點區（市）縣外貿出口，努力培育新的增長點；六、加快發展機電產品和高新技術產品出口，優化出口商品結構；七、實施市場多元化戰略，開拓新興市場；八、加強區域經濟合作，進一步做好對內開放工作。

開放的成都正邁開堅實的步伐走向世界，信心百倍的王榮軒依然以他樸實而儒雅的微笑回應我們。