政府雇員與高效行政

馬　揚

一石激起千層浪

2000年初，吉林省政府在一次機構(gòu)改革情況匯報會上，面對省直部門諸如合并等問題，吉林省省長洪虎向與會人員提出一個建議，是否可以換個思路？

既然我們的目的是建立高效政府，為什么不能借鑒國外經(jīng)驗和模式，采取"政府雇員制"的辦法，率先解決機關(guān)工作效率低下的問題，使政府在服務(wù)于市場經(jīng)濟的高效運轉(zhuǎn)中，以動態(tài)的方式逐步解決人員分流問題？

2002年6月，吉林省政府在開展廣泛深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，決定建立和實行"政府雇員制"，并下發(fā)了《吉林省人民政府雇員管理試行辦法》。

2003年6月10日，吉林省政府召開新聞發(fā)布會，面向全國公開招聘3名政府雇員：吉林省政府信息網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)總工程師、吉林省公安信息網(wǎng)絡(luò)高級管理員，最高年薪可達(dá)19.8萬元。以面向全國招聘的形式啟動"政府雇員制"，這在全國尚屬首例。

吉林大學(xué)行政學(xué)院副院長李德志對這種用人機制表示贊成。他認(rèn)為："雇員的聘用是相對于中國傳統(tǒng)的行政管理體制的一種嶄新的、靈活的機制。它打破了政府傳統(tǒng)的錄用人員辦法，引入了市場化、契約化的概念和做法，解決了人員能進(jìn)不能出、終身制和不合理流動的問題，是對中國現(xiàn)行行政管理體制的有益補充，并能夠以此增強公務(wù)員隊伍的生機與活力。"

"政府雇員制"的推行，要求政府對現(xiàn)有資源做更加合理的調(diào)配。政府工作人員的勞動福利、用車制度以及其他各種和政府運作相關(guān)的開支費用都必然要以更加透明的方式展現(xiàn)在公眾面前。整個社會的政治文明由此會大大向前推進(jìn)。也有輿論認(rèn)為，為了建立高效政府，政府應(yīng)該大量使用政府雇員，甚至公務(wù)員也應(yīng)實行聘用制等等。這種聲音主要來自學(xué)術(shù)界和工商企業(yè)界。

梧桐樹能否引來金鳳凰

張明是在經(jīng)過重重選拔考試后，才接到這份來之不易的聘書的。2003年6月得知吉林省向全社會招聘3名政府高級雇員的消息后，這個中國科學(xué)院沈陽計算機研究所的碩士研究生，立刻被這種對絕大多數(shù)中國人來說都很新鮮的工作形式吸引了。他說："這是政府重視人才、不拘一格選用人才的具體體現(xiàn)，是政府人才交流體制的創(chuàng)新。在國家提出振興東北老工業(yè)基地的背景下，能通過這種形式為家鄉(xiāng)做些貢獻(xiàn)，我很向往。"

在征得妻子同意后，張明向吉林省人事廳遞交了自己應(yīng)聘吉林省公安信息網(wǎng)絡(luò)高級管理員的申請。7月份就接到筆試和面試的通知，考試后不久就接到反饋，知道自己在兩輪考試中都獲得了第一名的好成績。經(jīng)有關(guān)部門進(jìn)一步的資格考核，3個月后，被通知錄取，于是"開始辦理辭職和各項相關(guān)手續(xù)。"

《吉林省人民政府雇員管理試行辦法》對政府雇員的解釋為："省政府根據(jù)全局性工作的特殊需要，從社會上雇傭的為政府工作的法律、金融、經(jīng)貿(mào)、信息、高新技術(shù)等方面的專門人才。政府雇員不具有行政職務(wù)，不行使行政權(quán)力，不占用政府行政編制，服務(wù)于政府某項工作或某一政府工作部門。"其職別分為"一般雇員"、"高級雇員"和"資深高級雇員"三種，一般雇員是政府一般性服務(wù)工作需要的專門人才，必須具有大學(xué)本科以上學(xué)歷和3年以上的實際工作經(jīng)驗；高級雇員是政府高層次服務(wù)性工作需要的特殊高級專門人才，必須具有碩士或博士學(xué)位、高級專業(yè)技術(shù)職稱，有較高的學(xué)術(shù)和專業(yè)造詣，在本專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域有較高知名度和較大影響、政府工作特別需要的稀缺人才；資深高級雇員原則上在優(yōu)秀的政府高級雇員中產(chǎn)生。

吉林省政府雇員月傭金標(biāo)準(zhǔn)比照機關(guān)公務(wù)員月平均工資的2倍至15倍設(shè)定了14個檔次。吉林省省直公務(wù)員月平均工資為1100元，按2倍計算，2200元起薪；最高可達(dá)到15倍，即月薪16500元，年薪近20萬元。對于特別優(yōu)秀的人才，政府還可以根據(jù)具體情況突破現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)，另行議定，宗旨是"一流人才，一流報酬"。

東北師范大學(xué)政法學(xué)院的柏維春認(rèn)為，傭金制表明政府已經(jīng)向市場靠攏。

成為首批"政府雇員"的張明和李文印的年薪都為稅前10萬元人民幣，并且不享受任何福利待遇。對于張明而言，這些收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于自己在外資企業(yè)的收入水平。對此他的看法是："我追求的不是收入和福利，如果僅僅以工資標(biāo)準(zhǔn)和福利待遇來衡定的話，我是不會選擇做吉林省政府雇員的。我看中的是以中國第一批政府雇員的身份進(jìn)入政府工作的機會，從這個角度上講，一方面我實現(xiàn)了自己回家鄉(xiāng)工作，為家鄉(xiāng)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)的心愿；另一方面能夠以首批政府雇員參與政府工作這件事本身，具有很好的社會效益。"

一條在摸索中前行的路

"政府雇員"進(jìn)入政府機關(guān)后，將以怎樣的身份來參與工作？《吉林省人民政府雇員管理試行辦法》第七條、第八條規(guī)定：政府雇員的試用期為3個月，試用期后合格的繼續(xù)雇傭，不合格的要及時解聘。政府雇員受雇期間的工作表現(xiàn)，由雇員所服務(wù)的工作部門依據(jù)雇傭合同進(jìn)行考核。雇傭合同期滿后，根據(jù)工作需要，政府對雇員可以續(xù)雇或解雇。

試行"政府雇員制"在發(fā)達(dá)國家已被證明是行之有效的政府運行機制。它在由傳統(tǒng)的"手工行政""低效行政"向"數(shù)字行政"、"法制行政"和"高效行政"轉(zhuǎn)變中，推動政府人事管理觀念的變革，對建立高效政府將起到積極的推動作用。

專家認(rèn)為，成熟政府的框架，就是雇員越來越多。由政府出面向全社會甚至面向國外招聘雇員，在未來將是一個經(jīng)常性的用人舉措。至于操作過程中的諸多環(huán)節(jié)，也在繼續(xù)摸索和求證之中。但是，只要在招聘過程中堅持公開透明原則，才干與崗位相符原則，就不會違背推行"政府雇員制"的初衷，其前景無疑是樂觀的。

幾乎與吉林省實施這一舉措同時，全國各地又有政府機構(gòu)啟動或變相啟動"政府雇員制"。江蘇無錫市政府宣布：以50萬年薪向海內(nèi)外招聘市首席科學(xué)技術(shù)顧問等7個特聘崗位人員；湖北省武漢市也提出將從海內(nèi)外招聘一批具有財稅、金融、信息、法律專業(yè)知識的急需人才，探索實施"政府雇員制"。一場高層次人才的競爭，正以招聘政府雇員的形式在全國展開。