影響教育中長期發展的幾個問題

謝維和

教育中長期發展的基本形式

隨著知識經濟和信息社會的發展，人們生活水平和質量的不斷提升，教育的社會需求將越來越大。這種需求的變化將極大地刺激和帶動教育供給的發展與擴張。根據發達國家的經驗和我國教育的發展走向，我國教育發展和擴張的形式將反映在以下幾個方面。

教育的規模將進一步擴大。隨著九年義務教育的基本普及和高等教育逐步實現大眾化，我國整個教育的規模也將順應社會和人民的要求而不斷擴大。黨的十六大報告在全面建設小康社會的目標中已經非常明確地提出了普及高中階段教育的目標，而高等教育的入學率也在不斷提高。同時，各種非正規教育的規模也在迅速增長，特別是各種類型的培訓，在數量上已經達到了相當的水平。

教育的形式與類型更加多樣化，教育的內涵將更加豐富。從現實的角度看，教育內涵的豐富與拓展一方面表現在教育自身的不斷分化，包括教育機構和實體的分化、各種教育功能的分化、教育活動內部各種關系的分化，以及在此基礎上所形成的新的整合。另一方面，教育與社會各個方面的關系也越來越密切和多樣化。這種外部的影響和聯系激活了教育活動本身的各種潛在功能和價值，給教育帶來了更多的機會和動力，也給教育創造了更大的發揮自己作用的空間。

教育的地位不斷提高。在現代社會中，教育的地位已經發生了明顯的變化。從一定意義上說，教育已成為科學技術和人才培養的基礎，并獲得了優先發展的地位。而且，創新成為教育發展的重要目標。

但是，我們應該十分清醒地看到，教育的發展與擴張也對傳統的教育發展模式形成尖銳的矛盾和挑戰。由于教育活動具有周期比較長的規律，如果不能及時和清醒地認識這些矛盾和挑戰，教育的發展和擴張將出現扭曲現象，甚至影響整個社會經濟文化的健康發展。

根據未來15到20年的發展趨勢，教育的進一步發展和擴張面臨著三個十分重要的戰略問題，即教育體制內部資源的配置機制、教育發展與擴張的外部空間以及教育中長期持續發展的動力機制中教育資產的管理問題。這些問題決定于教育中長期發展的基本特征，以及我國教育的質量和水平。

問題一教育資源配置機制的調整

影響我國教育中長期發展首要的戰略問題是教育本身資源的配置機制問題。教育的擴張與發展必然帶來教育內部各種關系的重新調整，以及教育內部各個因素和地位的重新配置。按照現代化的一般特點，現代化的過程既是一個增長的過程，同時也是一個分化的過程。新的增量必然打破原來的配置格局，而分化的過程也同時提出了結構地位和各種關系的變化問題。如高等教育的大眾化對基礎教育結構的要求，特別是高中教育中不同類型教育的調整；終身教育體制的逐漸形成對原來各個層次教育的影響；高等教育本身的分化所引起的結構調整等。顯然，在教育增長和分化過程中，如果不能調整和優化教育內部的資源配置，必然造成教育機構的重復設置、結構失衡、分布不合理，以及由此帶來的資源浪費，甚至是無序和惡性競爭。

教育資源的配置具體體現為教育結構的調整和優化，主要包括四個方面：一是層次結構的調整。它包括高等教育中的層次變化，基礎教育中的層次變化。二是類型結構的調整。包括高等教育的類型變化，基礎教育學校的類型變化，也包括新的教育類型的出現。三是教育形式的調整和變化。特別是終身教育的發展，學校教育、社會教育和家庭教育等各種新的教育形式，以及它們之間的關系，也將出現新的變化。四是分布結構的變化。不同層次和類型的學校在各個地區的分布將得到調整。

實現教育結構的調整與優化關鍵在于教育資源的配置機制。教育中長期發展的資源配置及其調整，實際上反映了教育發展的體制改革與變化。如何在市場經濟體制的建設中，特別是在教育發展的模式從供給本位轉向需求本位以后，重新優化我國的教育結構，的確是關系到教育的中長期發展能否實現預期目標的一個關鍵。目前教育結構的調整存在兩方面的問題：一是政府本身在教育資源配置機制中管理思路的變化，即如何形成一種能夠滿足社會不同方面需要，同時也能夠有效地引導各種教育和學校形成合理的定位和服務取向的多層次和多類型的教育結構；二是教育資源配置和教育結構調整中政府的宏觀調控與市場引導之間的關系，顯然，這兩者之間的取向是不同的，是有矛盾的。如何協調矛盾，體現了一種非常重要的戰略選擇。從某種意義上說，目前我國教育內部資源配置方面存在的問題和某些不合理現象，已成為影響和制約教育中長期發展和擴張的重要因素之一。

問題二教育發展需要新的空間

制約我國教育中長期發展的第二個戰略問題和因素是教育發展需要新的空間。事實上，教育的發展與擴張，特別是教育向各個領域的滲透，以及與各個方面的結合，特別是教育功能的擴展和增加，都必將對發展的空間和平臺提出新的要求，也必然對已經形成的整個社會發展空間的格局產生沖擊。

顯然，在教育規模比較小，發展水平比較低，功能比較有限的情況下，教育在社會中的空間和平臺是非常有限的。但是，教育規模的擴大、水平的提高，以及功能的拓展，必將與既定的發展空間形成一定的沖突和矛盾。我們從以下例子說明這個問題。首先，教育的先導性、全局性和基礎性特點和定位，與過去僅僅把教育當作單純的文化事業，就涉及教育發展的兩種大小不同的空間和平臺。按照前者的定位，教育的發展就能夠在國家基礎建設項目的安排中獲得一定的空間，在國家和各級政府的財政預算的安排中獲得更好的地位；而如果根據后者的定位，教育的發展無疑會受到影響，甚至是束縛和限制。其次，教育的產業性特點，以及教育產業性的內涵的不斷變化與發展，也在呼吁教育發展需要新的空間和平臺。當然，教育中長期發展所需要的外部空間不僅體現在經濟部門，也反映在政治、文化和社會的各個方面。應該說明的是，盡管這種教育發展空間的含義是多方面的，但是，它卻是教育進一步發展，教育效益不斷提高、形成良性循環的必要條件。

從某種意義上說，新的教育定位將要求有更大的經濟依托，特別是財政的支持，而這樣必然與其他的稅金用戶進行競爭；同樣，教育的產業性特點對市場空間的要求也反映了教育與經濟的關系。當然，在現代社會中，制約和影響教育發展空間和平臺的這種教育與社會的關系，有物質層面的，有觀念層面的，而更多的是制度層面的，體現了一種制度的安排。而它的變革，也主要是一種制度的創新，通過制度的創新來實現和保障。

問題三教育資產管理模式的更新

制約和影響我國教育中長期發展的第三個戰略問題是教育中長期持續發展的動力機制，而其中的關鍵之一是教育資產的管理問題，特別是教育資產的收益與分配規則問題。這里所謂的教育資產，主要指的是國家財政對學校的投入所形成的學校資產，以及不同的社會團體和個人通過不同形式對教育的投入所形成的學校的資產。

教育社會需求的不斷擴大必將引起教育投入的增加，隨著教育投入的增加，整個教育資產的絕對數量將越來越大，在整個社會總資產中的比例也越來越大。

但就目前教育資產管理中存在的主要問題：第一、隨著國家對教育的投入不斷增大，整個社會中教育資產的國有部分的比例將越來越大。由于教育體制的變化，教育資產的收益與分配格局也呈現出非常復雜的局面，在一定范圍內出現了教育資產投入的公共性和收益分配的不完全公共性的矛盾，按照有關學者的觀點，在某種情況下，國有教育資產在高教部門壟斷情況下所產生的收益往往成為具體教育機構獲利的基礎，進而影響了教育作為一種公共事物的健康發展。因此，如何形成一種社會主義市場經濟體制中比較合理的國有教育資產的投入、收益和分配格局，已經是關系到我國教育能否健康和持續發展的一個重要問題；第二、教育資產中的非國有部分對利潤和效益的追求，將使這部分教育資產的管理遭遇非常大的挑戰。我國目前實施的積極的財政政策以及投資領域對民間和私有資本的進一步開放，民間投資進入教育這塊公共事業領域的力度將更加增大。同時，由于教育需求的變化，這部分教育資產的轉移與退出也是非常靈活的，因此，對這部分教育資產需要進行規范和管理，如果管理不當，也必然對需要穩定的教育發展產生比較大的影響；第三、由于個人的教育投入已經成為現代社會一種非常普遍的人力資本投資和消費活動，并正在逐漸成為教育資產中一個十分重要的組成部分。由于不同教育的成本和回報率的差異，以及學費收入的不斷增加，特別是學習者對這種個人教育投資效益的關注，這部分教育資產的管理，無論在公立學校和民辦學校中，乃至于在整個社會中，都已經成為了一個非常現實的問題；第四、由于國家和地方財政對教育的投入越來越大，以及整個教育資產規模的不斷增大，教育資產的效益如何已經成為整個社會普遍關注的問題。因此，對教育活動的評估，特別是對教育資產投資效益的評估以及對具有可比性評估信息的需求，也已經成為社會的熱點。

由于教育資產是教育發展的條件和基礎，所以，教育資產的運作和管理將直接影響和制約教育的中長期發展。也將直接關系到教育資產的效益，進而關系到教育發展的質量和水平。應該看到的是，一種新型的教育資產管理模式的建立，不單純是一種管理技術的變化，而是一種戰略的調整，它涉及管理結構和模式的優化，管理價值觀念的更新，以及戰略方向的選擇。而這恰恰是我們所面臨的挑戰和問題。