實施人才強國戰略，全面建設小康社會

舒惠國

實施人才強國戰略，是黨中央全面分析我國面臨的國際國內形勢，在社會主義現代化建設新的歷史時期作出的重大戰略決策。深刻理解人才強國戰略的科學內涵，進一步完善人才工作格局，對推動我國的經濟發展和社會進步，具有十分重要的意義。

一、實施人才強國戰略，首先要加深對人才資源是第一資源的理解和認識

當今世界，科技創新成為經濟增長的不竭動力。人才作為知識的擁有者、傳播者和創造者，正在成為生產力發展的核心要素。人才資源具有的其他資源所無法超越的獨特屬性，正隨著時代的發展而不斷顯現出來。

首先，人才資源開發是其他一切資源開發的決定因素。人類生存發展所憑借的資源主要包括四類：人力、財力、物力和信息。在這四類資源中，人類自身的能力是最為重要的。人類自身的開發程度支配和決定了其他資源的開發和利用程度。只有人類能夠進行有意識、有目的的高級思維活動，具有主觀能動性。而工具、設備、原材料等各種生產資料，只有通過在生產過程中被動地適應于人類，才能轉化為生產力，才能創造價值。

其次，人才資源是經濟和社會發展的動力源泉。創造性是人才的基本特征。人才的創造性表現在三個方面：一是發明創造。銅鐵農具的誕生大大提高了農業生產力，蒸汽機的發明推動了工業革命，計算機和網絡技術的出現推動人類跨入了信息社會。二是管理創新。科層制組織模式、自動化流水線作業、現代會計處理方法帶來了工業社會的繁榮；而在當代社會，學習型組織、扁平化結構、國際化經營又催生了新經濟的來臨。三是文化創新。通過人才的創造性思維活動，人類對自然和社會的認識不斷深化，人類的價值觀念也在不斷進步，推動了精神文明與物質文明的協調發展。

第三，人才資源具有自我增值的巨大潛力。今天，人類正在進入以知識和信息為基礎的知識經濟社會。隨著科學技術的發展，人才作用發揮的條件和方式與以往大不相同。人的知識正在取代土地、資本和原材料而成為直接的生產要素，并直接產生價值。眾所周知，工業社會要想使知識、技術發揮作用，通常需要通過龐大的設備、工具等物質資料才能轉變成現實的生產力。所以，工業時代的石油大王、鋼鐵大王，無一不是依靠龐大的物力資源的積累而發展起來，時間跨度也較長，大多需要耗費其半生的精力。而作為新經濟時代代表的比爾·蓋茨，僅以數百美元起家，短短數年就一躍而成為世界首富。他們主要依靠的是自己在軟件研究和開發領域的知識創新。

第四，人才資源開發是經濟社會可持續發展的最終基礎。人才資源具有其他資源和生產要素所不具有的可無限開發性。上個世紀中葉以來，由于工業化大生產所造成的能源危機、資源枯竭和環境污染等問題，曾經使人類對自身的前途充滿憂慮。物質資源的有限性和稀缺性成為經濟學家和全人類不得不面對的重要課題。與物質資源的有限性相比，人類潛能的開發具有無可限量的前途。科學研究發現，盡管人類智力已經高度發達，但我們的思維活動充其量只利用了大腦全部功能的一小部分，人腦的大部分尚未得到開發利用。在地球物質資源日漸減少的情況下，開發人類自身的智力資源，顯得尤為重要。正如美國著名發展經濟學家舒爾茨指出的："人類的未來并不完全取決于空間、能源和耕地，而是取決于人類智慧的開發。""人口質量和知識投資在很大程度上決定了人類未來的前景。"

第五，人才資源開發程度是衡量社會進步的重要標志。人才資源開發不僅可以直接促進社會生產力的進步，而且有助于從根本上提高其他生產要素的利用與配置效率，帶動整個社會的文明進步。人才資源開發還提升了人類對自身尊嚴和價值的認識，促進了人的自由和全面發展。隨著人才資源開發深度和廣度的不斷擴展，人類自身的福利和生活質量也在不斷提高，人才資源開發的水平成為衡量社會文明進步的重要標志。

時代發展已經使人才資源成為最為重要的戰略資源，成為第一資源。黨中央站在推進改革開放和現代化建設以及國際競爭的新高度，提出要實施人才強國戰略，正是基于對人才在當代經濟和社會發展中關鍵作用的準確把握。這一科學判斷，順應了時代的發展潮流。

二、實施人才強國戰略，是對我國改革開放歷史經驗的科學總結

改革開放以來，我國經濟和社會發展取得了前所未有的巨大進步和偉大成就。而這些都與黨中央高度重視人才資源開發工作，并采取一系列政策措施發揮人才在現代化建設中的主力軍作用密不可分。

第一，提出"尊重知識，尊重人才"方針，吹響了中國改革開放的號角。我國的改革開放是從經濟領域開始的，其實質是解放和發展生產力。從某種意義上說，改革開放也是從尊重人才、解放人才開始的。鄧小平同志在改革開放之初就反復強調人才隊伍建設的重要性。早在1977年5月，他就提出："一定要在黨內造成一種空氣：尊重知識，尊重人才。"1984年10月，他在中央顧問委員會討論《關于經濟體制改革的決定》時又說："這個文件一共十條，最重要的是第九條……概括地說就是'尊重知識，尊重人才'八個字，事情成敗的關鍵就是能不能發現人才，能不能使用人才。"在鄧小平的倡導下，我國開始大規模落實知識分子政策，迎來了科學的春天。

第二，實施各項人才工程，改革開放取得巨大成就。20多年來，我國按照鄧小平同志提出的"尊重知識，尊重人才"的指導方針，堅持制度改革和隊伍建設相結合，組織和實施各類人才工程，不斷加大對人力資源特別是高層次人才資源的開發力度，積極為培養、吸引和使用人才創造良好的機制和環境，取得了重大成就。2000年與20世紀70年代末期相比，我國專業技術人才(具有中專以上學歷或初級以上專業技術職稱的人員)總量增加了3.4倍。在此期間，我國經濟總量也相應有了較大提高。2000年與1978年相比，GDP總量增加了4.5倍。人才發展與經濟發展相互促進，相得益彰，整個世界為之矚目。

第三，面對新世紀的機遇和挑戰，做出實施人才戰略的重大決策。為適應新世紀新階段的需要，2000年，黨的十五屆五中全會提出，要把培養、吸引和用好人才作為一項重大的戰略任務切實抓好，努力建設一支宏大的、高素質的人才隊伍。2001年，國家"十五"計劃綱要專門列出"實施人才戰略，壯大人才隊伍"一章，提出要加快培養和選拔適應改革開放和現代化建設需要的各類人才，加快建立有利于優秀人才脫穎而出、人盡其才的有效機制。這是我國首次將人才規劃作為國民經濟和社會發展規劃的一個重要組成部分，將人才戰略確立為國家戰略。

第四，迎接全球化帶來的國際人才競爭，制定第一部綜合性人才規劃綱要。2001年底，中國加入世界貿易組織，從此，全方位、深層次、寬領域的對外開放格局初步形成。加入世界貿易組織后，我國經濟和社會發展對高層次人才的需求更加強烈，經濟結構調整對人才結構調整的要求也更加迫切。2002年7月，為適應我國加入世界貿易組織后的新形勢，保證中國特色社會主義事業的健康發展，中央制定下發了《2002-2005年全國人才隊伍建設規劃綱要》，明確提出要實施人才強國戰略，對新時期我國人才隊伍的建設進行了全面部署。

第五，適應全面建設小康社會的要求，中央政治局會議決定進一步加強人才工作。黨的十六大提出了全面建設小康社會的宏偉目標，對我國人才資源開發工作提出了更高要求。只有大力實施人才強國戰略，建設一支宏大的高素質的人才隊伍，才能為全面建設小康社會提供堅強有力的人才支持。為保證全面建設小康社會宏偉目標的實現，2003年11月24日，中央政治局召開會議，專門研究了實施人才強國戰略問題。接著召開了全國人才工作會議，解決人才工作和人才隊伍建設面臨的主要問題，從而推進人才強國戰略的實施。這一切舉措都說明，走人才強國之路，已成為增強中國綜合國力和國際競爭力，實現中華民族偉大復興的戰略選擇。

三、實施人才強國戰略，需要明晰人才強國的科學內涵

人才強國戰略，顧名思義，就是依靠人才實現國家富強的戰略。它包括兩個方面的基本內涵：一是通過加強人才培養，造就一支結構合理、素質優良、規模宏大的人才隊伍，將我國由人口大國發展成為人才強國；二是通過改進人才管理，挖掘人才潛力，激發人才活力，讓人才的能力得以充分發揮，讓人才的價值得以充分體現。從總體上看，人才強國戰略可以劃分成5個相輔相成的組成部分：

1.人力資本投資優先戰略。人力資本是國民通過學習和培訓所形成的有用知識和技能的價值表現。實施人才強國戰略，首先要加大人力資本投資力度，實行人力資本投資優先戰略。發達國家經濟發展的歷史經驗告訴我們，要實現國家經濟的騰飛和跨越式發展，必須投資于教育，投資于知識，投資于人民。中國是世界上國內投資率最高的國家，投資率達到GDP的42%，但其中大部分屬于物力資本（廠房與設備）投資，而人力資本（如R&D、教育、公共衛生等）投資卻明顯偏低。在新的形勢下，應該繼續擴大對基礎教育、職業教育、研究與開發、全民健康和社會保障的投資，形成遍及城鄉的職業技能教育網絡，從而逐步縮小我國同發達國家的差距。

2.人才價值實現戰略。人才價值是指人才提供服務、付出勞動和進行創造性活動所應得到的承認和補償，包括物質獎勵和精神激勵等。人才價值的實現過程，實際是人力資本投資的回報過程，是人才作用得以發揮的過程，也是實施人才強國戰略必須關注的關鍵環節。人才價值的充分實現，需要建立社會化的人才評價和激勵機制，特別是要按照黨的十六大的要求，確立勞動、資本、技術和管理等生產要素按貢獻參與分配的機制，以達到吸引人才、留住人才、激勵人才多做貢獻的目的。

3.人才結構調整戰略。經濟結構決定人才結構。為適應世界經濟格局的變化，我國人才結構的相應調整是必然的。就當前我國專門人才資源總體狀況而言，主要問題是總量相對不足，結構不夠合理，創新能力也亟待提高。隨著我國國民經濟結構的變化，調整人才結構的任務十分緊迫。與以往不同的是，在宏觀調整方式上，應該更多地重視市場機制的作用，同時輔之以法律的、行政的手段。要突出強調部門間的協調配合，建立人才結構調整與經濟結構調整相協調的動態機制，通過人才結構的調整，使整個人才隊伍具有更強的功能，發揮更大的作用。

4.人事制度改革戰略。人事制度改革是實施人才強國戰略的一項重要工作。受計劃經濟體制下統分統配的傳統人事制度的影響，當前我國人事制度的很多方面還不能適應人才資源市場化配置的需要。特別是由于受傳統的身份制度、檔案制度、戶口制度、住房制度、保險福利制度的制約，我國人才流動的風險和成本比較高。在人才配置上，仍存在著"學非所用，用非所長"、"人不得其事，事不得其人"的現象，不少人才的積極性、創造性因崗位等的因素不能充分發揮，這也造成了人才資源的浪費。只有進行深層次的制度改革，人才強國的目的才能更加顯現出來。

5.人才成長環境優化戰略。人才成長，離不開一定的環境。營造有利于人才成長和人才創業的社會環境，是實施人才強國戰略的必然要求。黨的十六大提出，要將"尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造"作為黨和國家的一項重大方針在全社會認真貫徹。不論是體力勞動還是腦力勞動，不論是簡單勞動還是復雜勞動，一切為我國社會主義現代化建設作出貢獻的勞動，都是光榮的，都應該得到承認和尊重。要努力形成與社會主義初級階段基本經濟制度相適應的思想觀念和創業機制，放手讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，以造福于人民。在新的形勢下，實施人才強國戰略，必須按照黨的十六大的要求，像重視保護自然環境一樣，不斷優化有利于人才成長發展的良好環境。