人才強國：一項重大的戰略決策

郝鐵川

胡錦濤同志在不久前召開的全國人才工作會議上強調指出：人才問題是關系黨和國家事業發展的關鍵問題。全黨同志必須從全局和戰略的高度，以高度的政治責任感和歷史使命感，把實施人才強國戰略作為黨和國家一項重大而緊迫的任務抓緊抓好。實施人才強國戰略，是我們黨根據新世紀新階段國際國內形勢的深刻變化，繼科教興國戰略和可持續發展戰略之后作出的又一項重大戰略決策。這些重大戰略緊密結合，相互促進，其中人才強國戰略是"制高點"和根本保證，因為沒有足夠的人才支撐，科教興國戰略和可持續發展戰略就缺乏不竭的動力。實施人才強國戰略的根本任務，就是在建設中國特色社會主義事業中，把人才作為推進事業發展的關鍵因素，努力造就數以億計的高素質勞動者、數以千萬計的專門人才和一大批拔尖創新人才，建設規模宏大、結構合理、素質較高的人才隊伍，充分發揮各類人才的積極性、主動性和創造性，開創人才輩出、人盡其才的新局面，大力提升國家核心競爭力和綜合國力，為全面建設小康社會和實現中華民族的偉大復興提供重要保證。

我國實施人才強國戰略有著獨特的有利條件。我國是一個人力資源豐富的大國，人口占世界的21%，勞動力占世界的26%，熟練勞動力占世界的17.5%。幾千年歷史文明的熏陶和不懈奮斗的經歷，造就了我國勞動人民不屈不撓、艱苦奮斗、追求光明、奮勇前進的優良傳統。新中國成立后，勞動人民當家作主，勞動的積極性、主動性和創造性空前提高。雖然目前我國勞動者的科學文化水平還不是很高，但只要我們努力開發人力資源，完全可以把我國由一個人力資源大國建成一個人才資源大國，把人口壓力轉化為人才優勢。實施人才強國戰略是增強綜合國力和國際競爭力的根本措施，人才強國之路是完成現代化、實現中華民族偉大復興的必由之路。

人才強國戰略的基本途徑---逐步由物質資源的優先開發轉變為人才資源的優先開發

現代科技革命的實質是智能革命，這是現代科技革命區別于以往科技革命的根本標志。與之相應的是，人類逐漸意識到對人力資源的開發比對物質資源的開發更為重要。聯合國曾做過一項調查，以一個文盲勞動者的勞動生產率為基數，小學文化程度的勞動者可提高43%；中學文化程度的勞動者可提高108%；而大專文化程度的勞動者則可提高300%。另一項研究表明，在現代社會，在人的體能、技能、智能三者之間，獲得體能、技能、智能社會所需支付的成本分別為1∶3∶9，而社會得到的收益分別為1∶10∶100。這就是說，一個僅具有體能的勞動者創造的財富只能維持其本人的生存；如果同時具有技能，創造的財富則高出僅具有體能的人10倍，能夠養活10個人；再具有智能，創造的財富又提高10倍，可以養活100個人。這些研究成果表明，雖然物質資源的開發利用是人類社會發展的基礎，但人類智慧和能力的發展則決定著對物質資源開發的深度和廣度。隨著現代科技革命的發展，人類的智能顯示出前所未有的巨大力量，人才和人的能力建設對經濟發展和社會進步的支撐作用越來越大，在綜合國力競爭中越來越具有決定性意義。

世界各國在實現現代化的過程中，對優先開發物質資源還是優先開發人才資源這一問題，出現了兩種做法：一是實施物質資源優先開發戰略，即國家對于物質資源開發的投資20倍于人才資源開發的投資；二是實施人才資源優先開發戰略，即國家對于物質資源開發的投資僅7倍于人才資源開發的投資。兩種不同戰略帶來的結果是，后者的優勢明顯地大于前者。我們要清醒地看到，我國的物質資源并不豐富，只能走人才資源優先開發之路。我國人均水資源僅相當于世界人均水量的1/4；人均能源占有量不到世界平均水平的一半，石油僅為1/10，目前石油供應的對外依存度已達到30%，今后還可能進一步上升。而目前我國主要用能產品的能耗比發達國家高出25%至90%，比世界平均水平高出40%左右。面對如此嚴重的能源和其他資源的短缺，我們除了走人才資源優先開發之路，別無他途。因此，我們要借鑒國外的成功經驗，積極實施人才資源優先開發戰略。

人才強國戰略的根本方向---努力培養更多的現代化建設人才

從世界各國的歷史看，存在著這樣一個總的發展趨勢，即人力資源依次從第一產業轉移到第二產業，然后再轉移到第三產業。黨的十六大報告指出，全面建設小康社會，最根本的是堅持以經濟建設為中心，不斷解放和發展社會生產力。根據世界經濟科技發展的趨勢和我國經濟社會發展的要求，本世紀頭20年我國經濟建設和改革的主要任務是：完善社會主義市場經濟體制，推動經濟結構戰略性調整，基本實現工業化，大力推進信息化，加快建設現代化，保持國民經濟持續快速協調健康發展，不斷提高人民生活水平。實現工業化仍然是我國現代化進程中艱巨的歷史性任務，信息化是我國加快實現工業化和現代化的必然選擇。工業化的實質，是用機器減輕或替代農民的體力勞動，把大多數農民轉變為工人，把農業社會轉變為工業社會，其關鍵是把農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移；信息化的實質，是人腦的解放，是體力勞動的減少和腦力勞動的增加，其關鍵是促進體力勞動者向腦力勞動者轉換，把工業社會轉變為信息社會。

先搞工業化，把農民變成產業工人；再搞信息化，把體力勞動者變成腦力勞動者，這本來是兩個不同階段的事情，而我國現代化建設要把這兩個階段結合起來，以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，實現跨越式發展。我國人力資源的開發、人才強國戰略的實施，必須按照這樣的方向進行：緊緊圍繞我國實現工業化、推進信息化和加快建設現代化的要求，促進農村勞動力向非農產業和城鎮轉移，促進體力勞動者向腦力勞動者轉換，努力培養更多的現代化建設人才。

人才強國戰略的主要內容---堅持統籌規劃、分類指導、突出重點和整體推進，著重培養造就大批高層次人才，帶動整個人才隊伍建設

全面建設小康社會的目標包括經濟、政治、文化、社會等各個方面，需要的人才也是多方面的；產業結構、生產力水平是多層次的，需要的人才也是多層次的；人才資源開發的最終目標是促進每一個人自由而全面地發展，需要造就的人才也是包括老、中、青在內的人才。在對人才隊伍統籌規劃、分類指導中，特別要重視培養三方面的高層次人才。

一是忠誠實踐"三個代表"重要思想、善于治黨治國治軍的政治家。世界社會主義的經驗教訓告訴我們，馬克思主義執政黨不僅要有正確的思想路線和政治路線，而且要有正確的組織路線，關鍵是按照革命化、年輕化、知識化、專業化方針，建設一支能夠擔當重任、經得起風浪考驗的高素質的優秀領導人才隊伍。要培養和造就數以萬計的中高級領導干部，使他們不僅成為有知識、懂業務、勝任本職工作的內行，而且首先成為忠誠實踐"三個代表"重要思想，堅持走中國特色社會主義道路，具有較高的科學判斷形勢的能力、駕馭市場經濟的能力、應對復雜局面的能力、依法執政的能力和總攬全局的能力的善于治黨治國治軍的政治家。這是關系黨和國家盛衰興亡、關系中國特色社會主義前途命運的戰略任務，是黨和國家長治久安的根本大計。

二是職業化、現代化、國際化的優秀企業家。職業化是企業家的基礎，現代化、國際化是對企業家的更高要求。在職業化方面，應把創辦和發展企業作為終身職業，以企業獲得最大的經濟效益和社會效益為畢生的奮斗目標，具有很強的創新精神和創業能力、很高的經營管理水平和良好的職業道德；在現代化方面，應是先進生產力的開拓者與實踐者，善于促進高新技術產業化，善于依靠科技進步和提高勞動者素質來推動企業發展；在國際化方面，應具有國際化經營理念，熟悉國際貿易規則和國際慣例，善于運用國內國外兩種資源、兩個市場，創立國際知名品牌，優化配置企業資源，培育企業核心競爭力。

三是具有世界前沿水平的高級專家。基礎研究和高新技術前沿中的原始性創新往往孕育著科學技術質的飛躍，是當今世界科技競爭的制高點。要堅持自然科學和社會科學并重、基礎研究和應用研究并重，依托國家重大人才培養計劃、重大科研項目、重點學科、重點科研基地和國際學術交流與合作項目，培養一大批在世界范圍能引領學科發展，進行原始性創新并擁有自主知識產權，對世界科學技術發展帶來突破性、全局性變化，占領世界科技競爭制高點的拔尖科技人才及其團隊。這些高級專家應具有強烈的民族精神和愛國主義覺悟，嚴于律己、寬以待人的合作精神，銳意進取、不斷創新的開拓精神，以及良好的科學道德素質。

實施人才強國戰略的有力手段---充分發揮社會主義制度和社會主義市場經濟體制的優勢，促進人才資源的合理配置和價值實現

實踐證明，建立完善的社會主義市場經濟體制是培養、吸引、使用人才的大學校，其作用主要表現在三個方面：一是獨立自主、優勝劣汰、開拓創新、注重實績等市場經濟意識，為人才的培育和成長提供了良好的社會氛圍；二是機會平等、公平競爭、契約化管理等市場機制，為領導人才的選拔和使用提供了重要的方法；三是人才市場為各類人才的流動和實現個人價值提供了廣闊的舞臺。因此，應充分發揮社會主義市場經濟體制在人才資源配置方面的基礎性作用。當前，一個重要任務是完善人才市場機制，努力培育一個機制健全、運行規范、服務周到、指導監督有力的人才市場體系。應加快人才市場發展的步伐，進一步落實國有企事業單位的用人自主權和人才的自主擇業權，推動人才市場的主體到位；發揮人才市場的供求、價格、競爭等機制的作用，維護市場正常的運行秩序；消除分割勞動力和人才市場的因素，建立統一的人才市場；打通地區、行業間人才中介服務機構合作的渠道，鼓勵跨區域服務，推進人才服務機構的社會化、市場化、信息化；完善人才市場的法律法規體系，依法維護市場秩序、交易行為和實施宏觀調控。

集中力量辦大事是社會主義制度的一個優勢。利用這一優勢，可以在兩個方面進一步促進人才資源的合理布局和充分發揮人才的聰明才智。一是保證對人才市場的宏觀調控切實有效。中國特色社會主義政治制度、經濟制度和思想政治工作的優勢，有利于形成各方面的共識，從而使人才市場的宏觀調控富有成效。要制定政策和法律，積極引導人才向第三產業和西部地區流動；引導大城市人才向中小城市流動；鼓勵黨政機關和企事業單位之間以及科研院所和人才匱乏單位之間的人才流動；推動科技人才向企業轉移，鼓勵農業技術人才和高校畢業生到農村和基層開發創業，逐步解決人才積壓和人才缺乏并存的矛盾。二是從我國當前的實際情況和長遠發展的需要出發，按照有所為、有所不為的方針，選擇一些重大科技項目和涉及國民經濟發展全局的工程項目，集中優秀人才，協同攻關，力求有所突破。從三峽工程的順利建設到"神舟"五號載人航天飛船的成功發射，無不證明了這一方針的正確性。