夯實百萬移民工程防腐“大堤”

沈　義　陽學智

三峽工程是一項舉世矚目的偉大工程，三峽移民也是一項非常艱巨而浩大的工程。

2003年6月1日，三峽大壩正式關閘蓄水發電。2004年夏季，由于三峽大壩功能的發揮，滔滔洪水也一改往年的兇悍，洪災得以大大減少。

為了這個歷史時刻，為了這一良好效果，圍繞移民工程，地處庫區的重慶市有關區、縣檢察院，主動而卓有成效地開展了為三峽移民工程的大服務，不知付出了多少汗水和心血!

重慶地處三峽庫區腹心，蓄水淹沒涉及21個區縣、2座中型城市、8座縣城、237個鄉、1711個村和101個集鎮、1379家工礦企業，涉及移民103萬人。地處庫區腹心的萬州、忠縣、云陽、奉節、巫山、巫溪等7個區縣就要動遷人口達80多萬，占庫區移民的80％。國家計劃靜態投入重慶庫區的移民補償金為315億元，加上其他投入，用于重慶庫區建設的動態資金將逾千億元。

百萬移民事關三峽工程的成敗，也關系重慶庫區的發展和穩定。移民工作是中央交給重慶的四件大事之首，成為重慶直轄市的立市之本。

檢察官用他們的心血和汗水，既有力地打擊了移民工作領域中的職務犯罪，又成功地為三峽大移民筑起防腐“大堤”，向黨和人民交了一份滿意的答卷。

打擊職務犯罪，是對百萬移民工程最有力的保護

1993年，隨著三峽大壩的動工修建，三峽庫區移民遷建工程也緊跟上馬。

由于移民工程建設投資巨大，這些工程就成為不法分子虎視眈眈的對象，使該領域成為職務犯罪的高發區。

打擊職務犯罪，就是對百萬移民工程最有力的保護！為此，重慶市檢察院黨組對此高度重視，迅速調整工作部署，將打擊與預防移民領域職務犯罪工作擺在重要位置。

1998年初，在重慶直轄后第一次全市檢察長工作會議上，市檢察院專門對打擊和預防移民領域職務犯罪、服務三峽工程移民工作進行了認真研究和部署，把這項工作列為庫區檢察工作的重中之重，要求庫區各級檢察機關以“服務三峽大移民，保障三峽大工程”為宗旨，充分發揮檢察職能，嚴厲打擊移民領域職務犯罪，堅決查處貪污、挪用移民資金和行賄受賄、玩忽職守、徇私舞弊犯罪案件，大力開展預防移民領域職務犯罪工作，有效遏制移民領域職務犯罪的發生，為保障移民資金的安全有效使用，維護庫區社會政治穩定和經濟發展，作出積極貢獻。

為加強領導，重慶市院秦信聯檢察長親自擔任預防移民領域職務犯罪指導小組組長，經常深入庫區調查研究，總結經驗，指導工作。

1999年1月25日，該院獲悉區移民局出納員王素梅挪用移民資金100余萬元賭博的線索后，院領導立即指派幾名辦案骨干和2名司法會計趕到區移民局。干警們翻開王素梅經手的賬本一看，不由倒吸一口冷氣——王素梅竟然沒有現金日記賬和銀行存款日記賬！這給查案帶來了很大困難。

“必須重新建賬！”辦案人員根據區移民局會計總賬和記賬憑證，到銀行找回王素梅所經辦的每一筆賬單，摸清移民局與外單位所有往來賬務。他們在跑遍萬州城的20多個銀行營業部和儲蓄所復印上千張賬單后，終于查清了王素梅挪用移民資金130余萬元用于賭博并全部輸掉的犯罪事實。案件偵結起訴后，王素梅被法院依法判處無期徒刑。

在勇打善打“大老虎”的同時，檢察官們也不放過敢碰移民資金“高壓線”的“小蒼蠅”，做到決不手軟——

2000年4月初，該院接到舉報太龍鎮新立村村長熊全勝挪用移民搬遷補償款5萬元做生意的線索后，院領導立即發出指令：“只要是涉及移民資金的案件，再小的‘蒼蠅也必須除掉！”于是，反貪局馬上對熊全勝以挪用公款罪立案偵查。熊為了逃避打擊，逃到湖北的宜昌、武漢等地躲藏。為了將其盡快緝拿歸案，院領導要求辦案人員拿出辦大案要案的精神來辦理此案。經過辦案人員的不懈努力，在強大的法律攻勢和親友的規勸下，熊全勝被迫于同年7月17日到檢察院投案自首，交代了犯罪問題，并退清全部贓款，后被法院判處有期徒刑3年。

萬州區檢察院通過嚴查重處這類犯罪，揮劍怒斬“黑手”，自1998年以來，先后立案查辦了涉及移民資金犯罪案件26件28人，為國家挽回損失460余萬元，有效地遏制了當地侵吞移民資金犯罪活動的囂張氣焰。

檢察官們將監督的重點放在移民工程上

2002年9月上旬的一天，在詩仙李白等歷代文人墨客曾經題詞作詩的重慶市萬州區太白巖山上，一大群人圍在太白巖治危工程指揮部門前的一塊“工程進展及資金撥付公示牌”議論紛紛：“為什么這個公司這次沒拿到工程款?”“是他們自己違了規嘛。”

原來，這塊“公示牌”是萬州區檢察院與太白巖工程指揮部開展職務犯罪同步預防推出的一個新舉措。該“公示牌”不時地將有關工程進展、質量情況、合同要求、撥款依據、撥款數量等內容公之于眾，從而達到工程陽光撥款，杜絕暗箱操作，防止腐敗滋生的目的。

百年古城萬州背靠青翠太白巖，面臨滔滔長江水，風景秀美如畫。可誰曾想到，萬州城過去的“堅實靠山”太白巖卻存在著嚴重的地質災害，2002年9月，隨著國家對三峽庫區地質災害的治理，國務院決定動用4623萬元國家資金對太白巖實施地質災害專項治理。

鑒于此項工程意義重大，為確保工程質量優、干部優，萬州區檢察院與該區建委一道，在治危工程中扎實開展職務犯罪同步預防，打牢“防腐樁”，防止干部“滑坡”。通過深入的研討，檢、建兩家決定將預防的重點鎖定在該工程的招投標、資金撥付和工程增減量核定等環節上。

為提高工程管理人員預防職務犯罪的意識，檢察院與建委一道，先后組織工程甲、乙方和監理方的200余人到該院的警示教育基地——重慶市三峽監獄接受警示教育。兩名因在基建工程中受賄和因在工作中嚴重不負責造成路橋垮塌的服刑人員，分別講述了自己的犯罪經過及給家庭、社會造成的危害。罪犯痛心疾首的懺悔，使每位聽眾深受教育。

為切實搞好工程各個環節的監督,該院與區建委要求參與治理危巖的單位在簽訂《工程合同》、《監理合同》時，必須同步簽訂《廉政合同》。一位施工方代表深有感觸地說：“工程開始前檢察院監督雙方簽訂《廉政合同》，為業主單位和施工單位凈化了軟環境，工地的廉潔氣氛很濃，我們感到十分放心。”

依法確保移民資金安全，是庫區檢察機關又一項緊迫而艱巨的任務

隨著三峽二期工程推進，40多萬人口搬遷，大量移民資金投入庫區。為確保移民資金安全，重慶市庫區檢察院積極向地方黨委、政府建議，普遍建立起了移民資金監督網絡。萬州移民開發區管委會在采納二分院的相關建議后，牽頭建立了由兩級檢察院、法院和區移民局、監察局、審計局等16個單位為成員的移民資金監督網絡，并制定了《網絡成員聯系會議制度》、《案件移送制度》、《定期檢查移民資金制度》等工作制度。

在此基礎上，檢察機關還主動配合移民工作部門對移民資金管理、使用情況進行監督，多次進行區域性的“拉網式”檢查。萬州區龍寶鎮某社群眾反映該社上報的移民有假冒的，區檢察院立即協助移民局和龍寶鎮管委會查證，結果核實該社確有11人不具備移民資格，遂督促當地政府予以糾正，避免了10多萬元移民補償金的流失。由于監督網絡的保護，使移民資金得到安全、合法的管理和使用。

云陽縣檢察院針對一些鄉鎮移民辦主任一手握住幾個“印”，一手通開幾道“關”，隨意侵占移民資金的情況，協助移民局設起“三道關卡”：

首先，移民資金“三權”分離，即全縣36個移民鄉鎮在移民資金管理上都實行會計、出納、領導審批“三權”分離，相互制約；其次，移民會計實行委派制，全縣公開招聘了30多名移民資金管理的會計，分派到各個移民鄉鎮任職；再次，移民資金管理人員必修法制課，檢察院派員對200多名會計、出納、移民辦主任進行法律知識培訓。

通過這“三道關卡”，追回“假移民”補償金100余萬元，使拖欠的500多萬元移民資金及時發到移民手中。同時，移民資金管理中的罪案明顯減少，全縣近兩年來未發生一起侵吞、挪用移民資金的職務犯罪案件。