國企改制，小所長竟成大股東

湯集安

可以說，陳良玉并沒有什么特殊的背景，官位也不顯赫，僅僅利用企業轉制之機，就輕而易舉地撈取了上千萬元的國有資產。他這一行為除了個人的貪欲之外，干部任命體制的不合理性、上級部門對下級的監管不利、評估審計過程中的把關不嚴，無疑都為陳良玉撈取巨額資產提供了方便。國企改制是一個不可逆轉的趨勢，如何解決在改制過程中存在的體制和機制的問題，讓改革的成本小些再小些，的確值得每一個參與國企改制的部門和領導深思。

一個房管所下屬的房地產開發公司將要轉制，所長在未出一分錢的情況下就將上千萬的資產買下，搖身一變成為擁有91%股份的大股東，這究竟是怎么回事呢？讓我們一起來看這個故事。

案發

太倉，隸屬江蘇省蘇州市，是一個經濟很發達的縣級市。最近幾年，太倉的城市建設更是以一日千里的態勢迅猛發展。2003年9月，太倉市老城區改造建設開發公司從太倉市城廂房管所剝離，成立股份制企業——興宏房地產開發公司。該公司注冊資金600萬元，擔任法人代表的陳良玉占有91%的股份，他就是原太倉市老城區改造建設開發公司的經理。就在他成為公司的大股東，并開始絕對控制這個公司的同時，一封群眾的舉報信被送到了太倉市人民檢察院反貪局王為民局長的辦公桌上。

這封群眾來信主要反映，在2001年老城區開發公司的轉制過程當中，原太倉市老城區改造建設開發公司的經理陳良玉“明修棧道，暗渡陳倉”，侵吞了原太倉市老城區改造建設開發公司的巨額國有資產，然后又用這些國有資產買下了原來的公司。也就是說，陳良玉自己一分錢不掏，僅僅玩了一個“空手道”，就讓自己在一夜之間成了百萬富翁。

看著桌上的舉報信，王為民局長這個老檢察官陷入了沉思：陳良玉這個人自己認識，平時風風火火，一副很有魄力的模樣；還有一個，別看他官不大，但因為是房產公司的老總，手里有錢，在當地可是一個響當當的紅人。如果舉報不實，那查起來可就不好收場了。可憑一個老檢察官的職業敏感，他又覺得這封舉報信的可信度應該很高。

幾番思量，王為民局長決定，先從外圍秘密調查一下再說。

很快，根據舉報人提供的線索，太倉市人民檢察院的反貪干警迅速介入此案。一年后，偵查終結，此案的結果讓人觸目驚心：利用企業轉制的機會，陳良玉竟然貪污公款多達760萬元，挪用300多萬元，其涉案數額創下了蘇州地區近幾年查辦的國企犯罪的新高。

那么，一個房管所的所長，論其官職僅僅是一個科級干部，這么多的巨款是如何被他貪污、挪用的呢？這里面又隱藏著怎樣的“黑洞”呢？

黥吞

太倉市城廂房管所原來是一個只有幾十人的事業單位。1993年，為了配合老城區的改造，在市建設局的批示下，成立了太倉市老城區改造建設開發公司。這個公司主要從事房地產開發業務，管理太倉市城區所有房屋的建筑審批權、建設拆遷以及城區安置房建設。考慮到陳良玉原來是房管所所長，對整個情況比較熟悉，兼任這個開發公司經理可能對工作有好處，所以局領導決定公司經理職務由陳良玉兼任。但讓他們沒想到的是，這個曾經以出色的業績贏得了領導信任的房管所所長，會利用這種雙重的身份大賺不義之財。

因為掌握著工程的發包大權，所以太倉市老城區改造建設開發公司無疑是一個有著實權的單位。在發包的過程中，一些開發商少不了用金錢疏通關系。據陳良玉事后交代，他剛開始自己也是很認真的，有些事情推脫了幾次，由于自己思想不夠堅定，就收了人家的錢，玩一玩買點東西就花掉了。

1999年，根據市委的統一部署，太倉市老城區改造建設開發公司將要實行轉制。這就意味著陳良玉手中的權力即將喪失，不甘心就此罷休的他，決定利用企業轉制大撈一把。

就在開發公司轉制之前，陳良玉從公司的財務賬目上得知，從1993年起在商品房開發銷售過程中，開發公司向各購房戶收取的一筆245萬元的代收代繳費還沒有向上級主管部門上繳。意識到可乘之機來了的陳良玉，馬上起草了一份《代收代繳說明》，謊稱有一筆245萬元的代收代繳費和代辦費需要公司支付。

對于這筆款，市建設局出于對陳良玉的信任，在沒有核查的情況下就做了情況屬實的答復。隨后，陳良玉便指使會計將無須支付的245萬元列入了應付款。

而這樣一來，從財務紀律來說，這筆費用實際上已經屬于沒有支付對象了，等于名義上應該對外付，列在公司應付款的賬上，實際上卻已經付不掉了，就留在了房地公司的賬上。

隨后，陳良玉馬上通過一個個體老板，將這筆巨款轉到了自己的信用卡上。

漏洞

據王為民局長介紹：直到案發，作為房產公司的上級主管部門還一直被蒙在鼓里。如果主管部門在把關上面沒有疏漏，至少對他打的那個報告進行一下核實和具體的調查，他也就做不成。

正是因為上級主管部門對陳良玉的監管不嚴，使得陳良玉的膽子越來越大。2001年開發公司轉制前，陳良玉又先后多次指使會計采用非法入賬等手段，把城廂房管所投資開發公司的590萬元充銷400萬元，采用虛假的132套住房充抵190萬元債務，致使城廂房管所喪失債權190萬元。

作為當時的會計，明明知道陳良玉有些做法是違反財務規定的，那他為什么不阻止呢？會計是這樣對記者說的：“因為他既是房管所所長，又是開發公司的經理，一把手。你如果要提出什么不同意見或者反面意見，那很可能你明天就回家了。”

在實際工作中，從1993年至案發前的2002年，陳良玉一直同時兼任城廂房管所所長和老城區改造建設開發公司經理的職務。這兩個單位雖然各自有獨立的財務，但都是陳良玉一個人說了算，以至于最后參與改制工作的房產科科長都弄糊涂了：“當時改制，好多東西到底哪些部分是屬于房管所，哪些部分是屬于開發公司，都是他一個人分的，我們都搞糊涂了。”

如此一來，財務人員不能監管財務，房產部門又無管理房子的實權，陳良玉便可以肆意支配國有資產了。

正是在當時特定的情況下，陳良玉利用轉制階段一些不太完善的制度漏洞，采取了五種手法大肆挪轉國有資產：其中（一）虛列負債190萬元；（二）債務轉移190萬元；（三）挪用公款300萬元；（四）隱瞞不報240萬元；（五）虛列費用88萬元。

采用這幾種手法，在轉制之前的短短一段時間內，陳良玉就完成了上千萬元資產的乾坤大挪轉。

2001年3月，太倉市老城區改造建設開發公司迎來了它的轉制。根據市里文件精神，開發公司將轉為股份制企業，按照法定程序，在企業出售給個人時，首先要對開發公司的資產進行評估。對于陳良玉來說，能不能順利騙取先前做過手腳的那幾筆錢，關鍵在于能不能混過評估這一關。

這時候，陳良玉又開始玩起了“花樣”，他只給評估事務所提供了一份到2001年2月28日為止的假造賬目。而讓人不敢相信的是，擔任此次評估任務的蘇州安信會計事務所，竟然完全采信了這份賬目。2002年7月評估結束后，蘇州安信會計事務所向開發公司的上級主管部門太倉市建委遞交了評估報告，評估報告顯示，太倉市老城區改造建設開發公司的凈資產為1023.21萬元。

而事后經檢察機關查實，轉制前被陳良玉通過虛列負債、隱匿資產等手法挪轉的700多萬元資產并沒有被評估進去。

在面對記者采訪時，這個會計事務所是這樣解釋的：

記者：如果他們在賬目上做了手腳，這樣評估它的真實成分有多少？

會計事務所：如果它賬上成本結算不規范，我在賬上只核算金額的話，我只能根據他申報的最后總金額計數。我們去查很難現場查得出問題。

記者：你們就沒有義務去親自了解嗎？

會計事務所：有義務。我們現場也去看過，工程師也去了解過。但是他如果不提供，我們沒有資料的話，很難查得出這個小區里面哪些房子是他開發的，哪些是其他公司開發的。

陳良玉就利用這么一個機會對國有資產進行了直接的侵吞。

教訓

更離奇的是，在隨后的轉制過程中，開發公司的上級主管部門和國資局在沒有對評估報告進一步審核的情況下，就同意了太倉市老城區改造建設開發公司完成轉制。按照市政府的優惠政策，陳良玉等四人只用600萬元的股金，就買下了有著上千萬元資產的太倉市老城區改造建設開發公司，其中陳良玉認購546萬元，占總股本的91%。經查實，這600萬元的股金正是出自轉制前被陳良玉挪轉的千萬元巨額資產中。用公家的錢為自己買來千萬元資產，陳良玉實實在在地大賺了一把。

陳良玉案發后，他的上級主管部門也進行了認真的反思。他們決定在以后的工作中，在評估好以后就請紀檢監察部門進行全程監督，然后再放到黨委班子集體討論，定出方案后報國資部門審批，以有效堵塞漏洞。

目前，因涉嫌貪污罪、挪用公款罪、受賄罪，陳良玉已經被蘇州市人民檢察院提起公訴。