黃鎮(zhèn)東談重慶“第二半島”

2004年4月，重慶市委書記、市人大常委會主任黃鎮(zhèn)東在聽取北部新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)和有關(guān)方面匯報后指出：北部新區(qū)地跨江北區(qū)、渝北區(qū)，出現(xiàn)了“三北”問題。這是一個發(fā)展戰(zhàn)略問題，也是做大做強“第二個半島”的重要問題。

“三北”問題的提出

黃鎮(zhèn)東指出：“在2003年，北部新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)再加上30個特色園區(qū)，完成工業(yè)總產(chǎn)值570億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的24%，特別是北部新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)，已成為帶動重慶主城區(qū)發(fā)展的火車頭。”

黃鎮(zhèn)東書記又指出：“北部新區(qū)地跨江北區(qū)、渝北區(qū)，出現(xiàn)了‘三北’（江北區(qū)、渝北區(qū)、北部新區(qū)）問題。這是一個發(fā)展戰(zhàn)略問題，也是做大做強‘第二個半島’的重要問題。渝中區(qū)這個半島大體以縉云山為界，包括九龍坡、大渡口、沙坪壩。第二個半島實際就是江北、渝北，這個半島土地資源比較豐富，地理條件比較好，基礎(chǔ)設(shè)施完善，交通運輸方便。目前，行政體制上分屬兩個區(qū)管轄，又有‘北部新區(qū)’的特定體制，比較復(fù)雜。如何把重慶第二個半島的經(jīng)濟社會發(fā)展有機組合，合理分工，是一個戰(zhàn)略性問題，需要認(rèn)真研究。可以先請專家就這個課題進行研究，從規(guī)劃布局上入手，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)‘三北’的發(fā)展問題。”

5月25日，在北部新區(qū)召開了“三北”區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展研討會，各區(qū)領(lǐng)導(dǎo)及專家們對“三北地區(qū)”發(fā)展面臨的體制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點、社會事業(yè)建設(shè)等發(fā)表了各自的意見。來自重慶市社科院的專家和部分高校的學(xué)者在研討會上一致認(rèn)為：“‘三北’概念是重慶市區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的又一個契機，是探討黃鎮(zhèn)東書記提出的第二半島的重要意義的深化?！?/p>

有人士建議，在“三北地區(qū)”范圍內(nèi)，可以改變政府主導(dǎo)模式，引入公司制開發(fā)模式，政府引導(dǎo)、市場動作、多元投入、上下聯(lián)動，建立政府推動與市場化運作相結(jié)合的運行機制，“筑巢引鳳”和“引鳳筑巢”并舉，引進外來投資者共同開發(fā)“三北”。

北部新區(qū)連結(jié)江北區(qū)、渝北區(qū)，形成重慶“第二半島”

重慶“第二半島”，它必須包括江北區(qū)、渝北區(qū)在內(nèi)才能形成真正意義上的重慶“第二半島”。因為這兩個區(qū)都是處在臨港、臨空、交通樞紐發(fā)達的地區(qū)，具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢，各自的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，資源優(yōu)勢互補，能夠促進“第二半島”的經(jīng)濟大發(fā)展。

江北區(qū)顯赫商務(wù)區(qū)。該區(qū)位于嘉陵江和長江交匯之北，面積共221.28平方公里，由于地形狹長，江北的江岸線長達103公里。2003年江北區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值突破190億元，名列全市第3位；工業(yè)銷售產(chǎn)值累計185.73億元。港城工業(yè)園是江北重點打造的工業(yè)區(qū)域，區(qū)內(nèi)的登康公司、長安集團、川東石油、江陵機器廠、奧妮公司等都是江北工業(yè)發(fā)展的重要組成部分。江北城是江北早期的工商口岸，位于嘉陵江與長江匯合處的北面，是江北中心部位之一?，F(xiàn)正以未來重慶中央商務(wù)區(qū)的定位在建設(shè)著。

渝北區(qū)建成重慶北部物資集散中心。該區(qū)北與四川省廣安地區(qū)華鎣市、鄰水縣分界，東與長壽區(qū)接壤、南與江北區(qū)比鄰，并同巴南區(qū)、南岸區(qū)、沙坪壩區(qū)隔江相望，西與北碚區(qū)、合川市相鄰。由于地理、交通位置十分重要，素有重慶“北大門”之稱。在渝北區(qū)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中，汽車摩托車及配件制造業(yè)處于支配地位，房地產(chǎn)緊隨其后。目前，渝北區(qū)的工業(yè)經(jīng)濟主要由空港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、兩路工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)三大部分組成。房地產(chǎn)建筑業(yè)已成為渝北的第二個經(jīng)濟增長點。目前，渝北區(qū)交易市場建設(shè)正形成高潮。憑借良好的區(qū)位優(yōu)勢和交通優(yōu)勢，渝北區(qū)與重慶市其他主城各區(qū)的工業(yè)園在招商引資過程中的優(yōu)勢逐漸顯現(xiàn)了出來。

北部新區(qū)已成為帶動重慶主城區(qū)發(fā)展的火車頭。該區(qū)于2001年4月25日由重慶市人民政府批準(zhǔn)掛牌成立，管轄有重慶經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的經(jīng)開園和重慶高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的高新園。區(qū)內(nèi)有“十里汽車城”和現(xiàn)代制造業(yè)、出口加工業(yè)、現(xiàn)代物流基地、光電、生物醫(yī)藥、軟件三大產(chǎn)業(yè)基地和涉外商務(wù)中心、江北火車客運樞紐等工業(yè)布局。2003年，北部新區(qū)包括經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值129億元，同比增長25%；完成工業(yè)總產(chǎn)值426億元，同比增長35.7%；其中規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值379億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的23.9%；外貿(mào)出口實現(xiàn)9890萬美元，同比有較大幅增長。短短四年，北部新區(qū)發(fā)展勢頭強勁，就形成規(guī)模效益，已成為帶動重慶主城區(qū)發(fā)展的火車頭。

北部新區(qū)按照黃鎮(zhèn)東書記的要求，正在研究北部新區(qū)新型工業(yè)化進程、“再造一個重慶工業(yè)”的“量和質(zhì)”的問題。“量”的問題是到2010年，北部新區(qū)“再造一個重慶工業(yè)”的定量指標(biāo)是：實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1000億元，加上經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)實現(xiàn)1500億元。目前，他們從“量”的方面基本上把帳算清楚了，實現(xiàn)“量”的目標(biāo)也有一定把握?！霸僭煲粋€重慶工業(yè)”的“質(zhì)”的問題是到2010年，北部新區(qū)“再造一個重慶工業(yè)”的定性指標(biāo)是：發(fā)展以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地，形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、現(xiàn)代制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，成為重慶都市發(fā)達經(jīng)濟圈的核心增長極和都市風(fēng)貌展示區(qū)，成為西部一流開發(fā)區(qū)。二十一世紀(jì)看重慶，就是看重慶的“第二半島”，看北部新區(qū)。北部新區(qū)在“三北”中起到龍頭的作用，帶動整個半島的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟大發(fā)展。

要適應(yīng)市場競爭，必須整合資源，形成強大的經(jīng)濟實力，促進“第二半島”在西部的核心競爭力。

西部唯一具有“水、陸、空”的區(qū)位優(yōu)勢

“第二半島”內(nèi)的“三北”，現(xiàn)有面積1665.5平方公里，人口128.79萬人，非農(nóng)業(yè)人口56.09萬人?！叭薄钡貐^(qū)是中國西部唯一同時具有河港（長江、嘉陵江）、空港（江北國際機場）、火車客貨樞紐站、高速公路匯集的經(jīng)濟高地。

“三北地區(qū)”位于主城區(qū)，長江、嘉陵江兩江環(huán)抱，南接渝中區(qū)，西鄰高校和科研院所密集的沙坪壩區(qū)、北碚區(qū)，東靠三峽庫區(qū)，北依四川鄰水；長江寸灘集裝箱碼頭、江北國際機場、江北火車客運站齊集區(qū)內(nèi)，渝合、210、渝鄰、渝長、渝黔5條高速公路和渝懷鐵路穿區(qū)而過，西部大型電信交換樞紐在區(qū)南緣。

“三北地區(qū)”又是川西、成都、西安方向人流、物流到港口、機場的要沖，“三北”區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，有利于寸灘集裝箱碼頭、江北國際機場長遠發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局。

“第二半島”形成將促使更廣闊的空間范圍發(fā)揮北部新區(qū)、江北中心商務(wù)區(qū)和河港、空港、火車客站的綜合作用，把北部新區(qū)的政策延伸到“三北地區(qū)”，建設(shè)降低制造業(yè)成本和商務(wù)成本示范區(qū)。“三北地區(qū)”現(xiàn)在規(guī)劃的人口為200至300萬人，空港、火車客站的年人流量3000萬人次左右。由于人口的迅猛增長，衣食住行各行業(yè)勢必興旺。

正在建設(shè)臨港產(chǎn)業(yè)90萬標(biāo)箱寸灘港，力爭引進二重、東電等特大型企業(yè)，包括20萬噸廢鋼物流項目，爭取在魚嘴布局1000萬噸煉油廠等。“第二半島”土地資源比較豐富，地貌條件比較好，基礎(chǔ)設(shè)施完備，交通運輸方便。

目前，“三北”的初步規(guī)劃是，在本屆政府初見成效，2010年大見成效，2015年建成新型工業(yè)化示范區(qū)，實現(xiàn)工業(yè)增加值1500億元。

憑借“第二半島”內(nèi)的“三北”區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展空間，給投資者一個投資建設(shè)發(fā)展的契機，也將推動重慶經(jīng)濟的大發(fā)展。

“三北地區(qū)”整合，有利于“第二半島”的開發(fā)

目前，“三北地區(qū)”開始出現(xiàn)無序競爭和小規(guī)模、低檔次重復(fù)建設(shè)的苗頭，可能會分割浪費寶貴的土地資源，破壞江景和河岸線，產(chǎn)生熱島效應(yīng)，長期發(fā)展下去，十年、二十年后可能造成“二次搬遷”，進行新一輪舊城改造。這不利于發(fā)揮北部新區(qū)、江北中心商務(wù)區(qū)和河港、空港、火車客運站的綜合帶動作用，這樣，也形不成“第二半島”的特色經(jīng)濟。如果把三區(qū)進行整合將形成巨大的競爭力，也將推進重慶市新型工業(yè)的發(fā)展。

當(dāng)然，在“三北”問題上，與會的專家和有關(guān)人士也提出了一些不同的看法，例如有的認(rèn)為取名“三北”，會與國家“三北”混淆，還有的認(rèn)為“三北”是否可行等等。從北部新區(qū)的成功經(jīng)驗說明，“三北地區(qū)”的資源整合勢在必行，是做大做強重慶“第二半島”的需要。要貫徹鄧小平同志“不爭論”這一條，按這思路做，讓實踐來證明對還是不對！