貨代市場大門洞開

國務(wù)院一紙通知撤去了貨代行業(yè)的進(jìn)入門檻，渴望解縛的企業(yè)一時(shí)卻難以適應(yīng)由此而來的一段行政真空和心理真空期

5月19日，國務(wù)院正式下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于第三批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定》，國際貨運(yùn)代理審批正式取消。這是為貫徹7月1日正式實(shí)施的《行政許可法》而采取的步驟，今后，凡不符合該法的政府干預(yù)行為都將被逐步取消。這意味著，進(jìn)入貨代行業(yè)的500萬元注冊門檻以及投資比例限制被砍掉，自然人也可通過工商注冊登記就可從事貨代業(yè)務(wù)。目前，商務(wù)部有關(guān)業(yè)務(wù)司已不再接受企業(yè)申報(bào)。

國際貨代業(yè)一度在充分競爭的有氧環(huán)境中活得很美，但此后沿襲了幾十年的貨代經(jīng)營資格審批制，把貨代硬生生斬為合法與不合法。至今，不合法的數(shù)量反而遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出合法的幾倍，合法的憑借掛靠、賣圖章坐吃皇糧。中國國際貨代協(xié)會副會長李力謀說：“這很不正常。要想規(guī)范市場，只有放開。”

真空期

李力謀說：“外國人批評中國貨代企業(yè)：做的是國內(nèi)業(yè)務(wù)，卻頂著國際的Title。沒有走向世界，這是中國貨代的致命弱項(xiàng)和差距。”自1988年國際貨代業(yè)引入市場競爭機(jī)制，由2家壟斷的局面迅速發(fā)展到目前通過審批的5000家。如果翻出地下經(jīng)營的中小貨代，數(shù)量則會爆增到3萬家左右，但具備實(shí)力的大貨代很少。“處在全球一體化的今天，必須走出去。市場要正常，要平等競爭，要發(fā)展，只有打掉門檻這個(gè)辦法。”他認(rèn)為，這是繼1988年之后，國際貨代業(yè)發(fā)展的第二個(gè)里程碑。

取消審批在某種程度上給國內(nèi)貨代帶來利好。因?yàn)橥馍掏顿Y國際貨代必須審批的政策還沒有取消，如果貨代資格審批明年底同外商投資貨代一起放開，市場很可能向無序競爭發(fā)展，而國內(nèi)貨代無疑將處下風(fēng)。

不過，放開后對現(xiàn)有貨代的沖擊不可否認(rèn)。大通國際運(yùn)輸公司企業(yè)管理部副總經(jīng)理吳哲夫不無擔(dān)憂：“量肯定會放大很多，同時(shí)，新的外資法的實(shí)施又會使我們面臨另一路更具實(shí)力的外來競爭。我們將如何定位？面對新局面如何具體運(yùn)作？”

上海貨代協(xié)會副秘書長林惠政擔(dān)心，貨代業(yè)現(xiàn)存的不和諧聲音將更加突出。如何管理？是否完全放開，是否還存在其他規(guī)定？由于貨代行業(yè)本身對資產(chǎn)的占用不高，放開意味著法律糾紛將增多，如何解決？總之，放開后將出現(xiàn)什么現(xiàn)象，企業(yè)不得而知，也很難預(yù)計(jì)。他批評說：“政府對后續(xù)問題應(yīng)有系統(tǒng)考慮，應(yīng)超前考慮，如果沒有政策的延續(xù)和配套會帶來混亂。”

企業(yè)則更關(guān)心具體運(yùn)作問題。廣東長運(yùn)國際貨運(yùn)公司是香港長運(yùn)在內(nèi)地的合資企業(yè)，總經(jīng)理趙斌說，近幾年，貨代業(yè)一直無法擺脫成本上升，利潤逐年下滑的境況。成本低廉，經(jīng)營靈活的小企業(yè)的大量介入，很可能進(jìn)一步推高成本，催化競爭更趨白熱化。

大通在接獲取消審批通知的第一時(shí)間，即趕赴貨代生態(tài)鏈條的各個(gè)環(huán)節(jié)：海關(guān)、商檢、工商、稅務(wù)等部門進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)這些與貨代息息相關(guān)的部門并沒有做好相應(yīng)準(zhǔn)備，至于何時(shí)推出相關(guān)措施，還沒有時(shí)間表。按照相關(guān)規(guī)定，審批取消后有1年的緩沖期等待新法規(guī)的出臺。而受慣了商務(wù)部這個(gè)婆婆管理的國際貨代，既無主管部門又無法可依，一時(shí)間有些茫然若失。吳哲夫說：“真空狀態(tài)將持續(xù)多長時(shí)間，不能不令人擔(dān)憂。”

海關(guān)與貨代過往最密，過去，海關(guān)對貨代的管理主要是憑借批準(zhǔn)證書注冊登記。審批取消后，海關(guān)憑什么給貨代準(zhǔn)入條件，現(xiàn)在還是不確定因素。海關(guān)總署企業(yè)管理處王勇處長透露：“可能會比照報(bào)關(guān)行的準(zhǔn)入條件。過去的法規(guī)都不再適用，海關(guān)正在進(jìn)行政策調(diào)整，新的報(bào)關(guān)和注冊登記辦法正準(zhǔn)備出臺。”他肯定地說：“新的法規(guī)7月1日還無法出臺，會出現(xiàn)一段真空期，不管是海關(guān)還是商務(wù)部，都應(yīng)努力縮短這一過程。”同時(shí)，海關(guān)的報(bào)關(guān)程序、軟硬件系統(tǒng)等都要做出調(diào)整，在此之前，未經(jīng)審批的貨代通關(guān)還無法執(zhí)行。

重回自由身的貨代企業(yè)今后如何運(yùn)作，與之相配套的法律法規(guī)、相關(guān)部門、人員、軟硬件設(shè)施都需要一段調(diào)整適應(yīng)，這讓他們對目前的真空狀態(tài)頗有不適。

無門關(guān)

“沒有門檻不等于沒檻。”商務(wù)部條法司葉軍的理解是，退出審批并不是退出監(jiān)管，而是給絕大多數(shù)投資者以平等競爭的機(jī)會，讓市場本身參與淘汰競爭。政府還要過問日常檢查和處罰，管理部門還會制定相關(guān)規(guī)定，方便企業(yè)運(yùn)營，但如何監(jiān)管還需一段時(shí)間的摸索。他指出：“放給市場，只有法律成熟完善，才能應(yīng)對這種競爭。”

政府的手逐漸隱去，而市場的手還沒有硬起來。企業(yè)關(guān)心的是，今后注冊資金、營業(yè)范圍如何規(guī)定，提單如何簽，發(fā)票如何開等具體問題。從事貨代業(yè)務(wù)和管理工作長達(dá)40年的李榮在得知審批取消后，經(jīng)過了短暫的迷茫后，很快與工商、稅務(wù)等管理部門進(jìn)行了溝通。工商部門表示，除了仍需審批的公司之外，只有文化交流公司、進(jìn)出口公司的名號才允許帶“國際”字樣，這在名號上使新貨代很難獲得國際貨代的標(biāo)志。此外，目前的工商管理部門在核發(fā)企業(yè)營業(yè)執(zhí)照時(shí)，把營業(yè)范圍一律界定為“法律法規(guī)禁止的不得經(jīng)營；應(yīng)經(jīng)審批的，未獲審批前不得經(jīng)營；法律法規(guī)未規(guī)定審批的，自主選擇經(jīng)營項(xiàng)目并開展經(jīng)營活動”。李榮認(rèn)為，這無法體現(xiàn)出新注冊貨代的經(jīng)營范圍。按照如上標(biāo)準(zhǔn)成立的貨代，如何擴(kuò)大知名度？如何獲得國外合作伙伴的信任？其拓展市場的困難不小，即使取消審批也并非一路通，從這點(diǎn)看，不可能對有實(shí)力、服務(wù)好的國際貨代形成威脅。

即便如此，仍不應(yīng)掉以輕心，以法規(guī)范是貨代市場成熟、有序發(fā)展的依據(jù)。中外運(yùn)集團(tuán)法律總顧問孟于群也敦促相關(guān)部門，應(yīng)盡快明確對貨代的其他管理辦法是否還生效執(zhí)行，否則要盡快立法，以免產(chǎn)生仲裁問題。他提醒企業(yè)，不能等，要主動自我調(diào)整。“迫切需要制定行業(yè)自律公約。貨代該做什么，不該做什么，怎么執(zhí)行，如何處置，都應(yīng)有具體規(guī)定。”這給行業(yè)協(xié)會賦予了更大責(zé)任，要求協(xié)會組織盡快改進(jìn)機(jī)制，發(fā)揮作用，這是企業(yè)的迫切要求。

大通的吳哲夫表示，期望協(xié)會走到前臺，處理好政府、企業(yè)、協(xié)會三者的關(guān)系。把握三個(gè)方向：如何發(fā)揮作用？在服務(wù)職能之外如何盡快確立監(jiān)管職能？另外，協(xié)會的關(guān)注面一定要有普遍代表性。對此，李力謀說：“目前的行業(yè)協(xié)會還不合格。解放初期，上海有各類行業(yè)協(xié)會400多家，但直到現(xiàn)在，協(xié)會數(shù)量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有回復(fù)到當(dāng)初鼎盛時(shí)期的水平。在今后一段時(shí)間，協(xié)會的性質(zhì)要從單純的服務(wù)職能向行業(yè)自律轉(zhuǎn)化。行業(yè)秩序要依靠行業(yè)自身管理，依靠協(xié)會管理。”

轉(zhuǎn)換心態(tài)

目前，國營企業(yè)50%的收入來自掛靠所得，據(jù)業(yè)內(nèi)人士估計(jì)，北京市場60%-70%的分公司是民營掛靠企業(yè)。身份合法化的民營企業(yè)的發(fā)展將如魚得水，同時(shí)會逼迫縮減了收入來源的國營貨代自主發(fā)展。李力謀說：“放開賦予了所有企業(yè)平等競爭的機(jī)會，將推動整個(gè)大家庭人人努力。”不過，據(jù)記者調(diào)查，一些活得很好或?qū)Ｊ履骋画h(huán)節(jié)的小貨代并不急于“轉(zhuǎn)正”，大部分仍會繼續(xù)掛靠，因?yàn)楫吘罐D(zhuǎn)正的成本太高，只是掛靠方式可能會有所改變。

有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，正規(guī)貨代沒必要如臨大敵。小貨代什么時(shí)候都有生存的土壤，那些小而專的貨代，如某些特定產(chǎn)品，如專做茶葉、松香的貨代非常專業(yè)，可以提供最好的服務(wù)，永遠(yuǎn)無法避免與他們的競爭。但是，那些經(jīng)營多年、有穩(wěn)固客戶源、銷售渠道、品牌和企業(yè)人才的正規(guī)貨代的優(yōu)勢，也不是小貨代輕易可以顛覆的。幾箱不起眼的芯片，價(jià)值高達(dá)幾千萬元，品牌和服務(wù)是貨主最看重的。

不過，過去批準(zhǔn)證書一直是正規(guī)國際貨代企業(yè)的身份證明。取消審批后，其含金量是否會大幅縮水，不再分三六九等的貨代用什么證明自己的價(jià)值？讓我們換一個(gè)角度看，貨代的品牌價(jià)值到底由誰說了算？是貨主。

安飛科儀是幾家國外儀器品牌的經(jīng)銷商，2年時(shí)間里已經(jīng)換了3家貨代。公司經(jīng)理李全西說：“我的貨經(jīng)常被延誤，收費(fèi)高得沒商量，而且從來沒有明細(xì)。如果有收費(fèi)合理、服務(wù)更好的貨代，我還是要換。”一方面期望更物美價(jià)廉的服務(wù)，但找到能信賴的貨代也不是件省心的事。所有的指向都匯聚到一個(gè)焦點(diǎn)——服務(wù)。不管是正規(guī)軍還是新入伙，不管是大公司，還是專業(yè)小貨代，都要靠各自的看家本事服務(wù)求生存。