信息化：軍隊結(jié)構(gòu)重組的加速器

無論是機(jī)械化戰(zhàn)爭還是信息化戰(zhàn)爭，體制編制始終是軍隊?wèi)?zhàn)斗力的構(gòu)成要素之一。因而，上世紀(jì)末興起的新的軍事變革的一項主要內(nèi)容和根本要求，就是改革軍隊體制編制，實現(xiàn)軍隊結(jié)構(gòu)重組。可以說，探索和創(chuàng)造新的軍隊結(jié)構(gòu)方式，已成為世界各主要國家推進(jìn)軍事變革的主要著力點。目前，世界各發(fā)達(dá)國家軍隊都在結(jié)合各自的國情軍情，積極改革現(xiàn)行體制編制，不斷更新自身組織結(jié)構(gòu)，為建設(shè)信息化軍隊、打贏未來信息化戰(zhàn)爭奠定相應(yīng)的組織基礎(chǔ)。

改革軍事指揮體制——建立精干高效的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)

建立集中統(tǒng)一、精干高效的軍隊指揮體制，特別是聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制，是世界各主要國家軍隊體制編制調(diào)整更新的重要目標(biāo)。目前，美、俄、日等國軍隊的指揮體制，正在從近百年來形成的縱向?qū)哟味唷M向?qū)用骐s的“樹狀”結(jié)構(gòu)，向扁平式“網(wǎng)狀”結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，由過去的５個層次減到２～３個層次，以適應(yīng)指揮未來信息化戰(zhàn)爭的需要。

近幾年，美軍在改革指揮體制方面就接連出臺了多項戰(zhàn)略性舉措：把六大戰(zhàn)區(qū)司令部之一的大西洋總部改組成為一個職能性司令部即聯(lián)合部隊司令部，專門負(fù)責(zé)聯(lián)合部隊的組建與訓(xùn)練，以及未來聯(lián)合作戰(zhàn)理論的開發(fā)研究；新建了一個戰(zhàn)區(qū)司令部即北方總部，統(tǒng)一負(fù)責(zé)北美防御；把原有的戰(zhàn)略司令部和航天司令部合并為新的戰(zhàn)略司令部，統(tǒng)一負(fù)責(zé)戰(zhàn)略威懾力量和航天力量建設(shè)。北約也在伊拉克戰(zhàn)爭后，著手實施成立５４年以來最大規(guī)模的指揮體制改革。在戰(zhàn)略層次，把歐洲盟軍司令部和大西洋盟軍司令部合并為盟軍作戰(zhàn)司令部，作為北約的最高軍事指揮機(jī)構(gòu)，同時增設(shè)盟軍改革司令部，負(fù)責(zé)促進(jìn)和監(jiān)督軍隊改革；在戰(zhàn)區(qū)層次，把５個戰(zhàn)區(qū)司令部改為２個常設(shè)聯(lián)軍司令部和１個常設(shè)聯(lián)軍總部，直屬盟軍作戰(zhàn)司令部；在戰(zhàn)術(shù)層次，把１３個作戰(zhàn)司令部精簡為６個，快速反應(yīng)部隊的組建也在提速。以上各項改革完成后，北約原有的２０個軍事指揮機(jī)構(gòu)將精簡到１１個。

近年來，其他國家軍隊為提高聯(lián)合作戰(zhàn)能力，也紛紛進(jìn)行指揮體制的調(diào)整更新。英國在１９９６年就成立了常設(shè)聯(lián)合司令部，逐步取消各軍種司令部的作戰(zhàn)指揮權(quán)，現(xiàn)已形成“國防參謀部——常設(shè)聯(lián)合司令部——聯(lián)合特遣部隊司令部”三級指揮體制。至去年底，德軍已完成全軍聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)的組建，指揮層次明顯減少。日本參聯(lián)會在今年初提出，要對現(xiàn)行的參聯(lián)會和各軍種參謀部體制進(jìn)行改革，設(shè)立聯(lián)合參謀長和聯(lián)合參謀機(jī)構(gòu)，以便加強(qiáng)三軍力量的聯(lián)合運用。

調(diào)整作戰(zhàn)部隊編成——組建多種作戰(zhàn)力量混編的新型部隊

世界各國軍隊體制編制調(diào)整改革的普遍方針，主要是裁減一般部隊，增編高技術(shù)軍兵種部隊；改造傳統(tǒng)的重、中型部隊，建立規(guī)模小型化、編成模塊化、功能多樣化，便于靈活組合、行動快速的戰(zhàn)術(shù)兵團(tuán)；按照一體化作戰(zhàn)的要求，打破傳統(tǒng)的軍兵種界限，組建多種作戰(zhàn)力量混合編成的新型部隊。

美軍為全面實行結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，在２００２年確定每個戰(zhàn)區(qū)總部都要盡快組建一支由三軍作戰(zhàn)力量混編一體的部隊及其司令部。該司令部應(yīng)建立基于共同標(biāo)準(zhǔn)的作戰(zhàn)程序、戰(zhàn)術(shù)系統(tǒng)和技術(shù)系統(tǒng)，具有標(biāo)準(zhǔn)化的Ｃ４ＩＳＲ系統(tǒng)，能為常備聯(lián)合特遣部隊以至多國部隊提供“通用相關(guān)作戰(zhàn)圖”，并建立一體化的后勤保障系統(tǒng)。美陸軍正考慮將重型師逐步改編為規(guī)模較小、更具機(jī)動能力的“戰(zhàn)斗群”，每個“戰(zhàn)斗群”約５０００人，可從事空降襲擊、直升機(jī)攻擊、武裝偵察和后勤支援等戰(zhàn)斗任務(wù)，既能快速部署，又能與其他軍種共同組建新的聯(lián)合部隊。美海軍計劃組建１２支由陸戰(zhàn)隊兩棲戒備大隊和驅(qū)逐艦或護(hù)衛(wèi)艦編隊合編的“遠(yuǎn)征攻擊群”，建成類似于航母戰(zhàn)斗群的獨立作戰(zhàn)單位。目前，美太平洋艦隊就已組建了“佩勒利烏”號“遠(yuǎn)征攻擊群”。美空軍在２０００年已完成組建１０支航空航天遠(yuǎn)征部隊的基礎(chǔ)上，又提出按照任務(wù)組建太空與Ｃ４ＩＳＲ特遣部隊、全球打擊特遣部隊、全球反應(yīng)特遣部隊、本土安全特遣部隊、全球機(jī)動特遣部隊和核反應(yīng)特遣部隊等６支特遣部隊的構(gòu)想。

在調(diào)整作戰(zhàn)部隊編成方面，俄軍近期的重點是組建便于快速機(jī)動的作戰(zhàn)力量，計劃成立若干試驗性部隊，主要是組建適于運輸航空兵投送的輕型兵團(tuán)，各個兵團(tuán)在２～３個戰(zhàn)略方向上分別建有基地，預(yù)儲重型裝備和必要物資；執(zhí)行軍事行動任務(wù)時，人員和輕型裝備通過空中機(jī)動輸送，快速形成遂行作戰(zhàn)任務(wù)的能力。最近，俄軍還準(zhǔn)備以空降兵為基礎(chǔ)，組建新型多用途機(jī)動力量。日軍根據(jù)新的《防衛(wèi)計劃大綱》要求，正在將陸軍的１３個師２個旅改編成９個師６個旅，以實現(xiàn)一線作戰(zhàn)部隊小型化、多能化，提高快速反應(yīng)能力；同時還在組建信息安全部隊、陸軍新編系統(tǒng)防護(hù)技術(shù)隊，以加強(qiáng)信息防護(hù)能力。法國是世界上較早著手?jǐn)?shù)字化部隊建設(shè)的國家之一，他們正在利用現(xiàn)代信息技術(shù)，使一支人數(shù)更少的部隊擁有更快的反應(yīng)能力和更大的殺傷力。印軍則通過研究美軍特種部隊在伊拉克戰(zhàn)爭中的作用和表現(xiàn)，制定了組建編制精干、機(jī)動性強(qiáng)、直接受命于戰(zhàn)場最高指揮官的新型特種部隊計劃。

優(yōu)化官兵等比例關(guān)系——實現(xiàn)人力資源的最優(yōu)配置

在軍隊結(jié)構(gòu)調(diào)整改革中，各國軍隊普遍重視合理配置官兵比例、軍人與文職人員比例、現(xiàn)役人員與預(yù)備役人員比例等大的結(jié)構(gòu)關(guān)系。比如，美軍總員額現(xiàn)為３４０萬人，現(xiàn)役軍人不到１４０萬，預(yù)備役和文職人員合計約２００萬。其中，預(yù)備役官兵１２７萬人，與現(xiàn)役軍人之比接近１∶１，文職人員約６５萬人，與現(xiàn)役軍人之比約為１∶２。這樣的比例結(jié)構(gòu)，既有利于現(xiàn)役部隊精干化，又能基本保證戰(zhàn)時的兵力需求。最近，美國國防部還準(zhǔn)備把以往由３０萬名官兵所承擔(dān)的軍事后勤和行政管理工作交給文職人員，以便提高效率，節(jié)約軍費，使作戰(zhàn)力量更加精干。目前，發(fā)達(dá)國家軍隊還普遍按照“官少兵多”原則，努力優(yōu)化官兵比例。美、日、英、印、法五國軍隊的官兵比例，分別為１∶５.３、１∶５.５、１∶５.６、１∶８、１∶１１.３，除大量雇用文職人員和擴(kuò)大預(yù)備役部隊外，主要從編制上減少軍官職位，不設(shè)或少設(shè)平行機(jī)關(guān)等。

更新保障體制——在一體化和社會化上做文章

三軍保障一體化和盡量擴(kuò)大社會化保障范圍，是世界各主要國家軍隊目前通行的做法。

在后勤保障一體化方面，主要是建立高層次的中央聯(lián)勤機(jī)構(gòu)。美軍設(shè)立的國防后勤局、國防財會局、國防給養(yǎng)局和軍事運輸司令部等，都屬于國防部長領(lǐng)導(dǎo)下各有專業(yè)性分工的三軍聯(lián)勤機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)全軍相關(guān)的后勤保障。２０００～２００１年，俄軍確立了向一體化聯(lián)勤體制轉(zhuǎn)變的后勤改革目標(biāo)，準(zhǔn)備撤銷各個平行部門中業(yè)務(wù)重疊的后勤機(jī)構(gòu)，按照區(qū)域統(tǒng)供原則，對各主要部門的倉儲、運輸、醫(yī)療和其它基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行合并重組，并將組建全國武裝力量統(tǒng)一的后勤保障委員會。英國在１９９９年４月成立了跨軍種的國防后勤部，結(jié)束了三軍后勤部門各自為政的狀態(tài)，軍費開支大為節(jié)約。英軍的目標(biāo)是力爭在２００５年之前，將后勤保障成本降低２０％。

在社會化保障方面，一些國家主要是將商業(yè)經(jīng)營方式引入后勤，達(dá)到節(jié)約經(jīng)費和提高效率的雙重目的。美軍強(qiáng)調(diào)廣泛利用商業(yè)信息技術(shù)，采用商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程制造電子產(chǎn)品，以降低成本。近年來，美國防部對２.８萬件軍用標(biāo)準(zhǔn)逐件審查，有些已被取消、修改或用民用標(biāo)準(zhǔn)取代，有些則由指令性文件變?yōu)橹笇?dǎo)性文件；決定將非核心支援活動交由私營公司承擔(dān)，使部隊集中精力于作戰(zhàn)和訓(xùn)練等中心活動。到２０００年，美國防部能源供應(yīng)等輔助性系統(tǒng)已全部私營化，陸軍計劃將２１萬多個會計、法律咨詢、維修保養(yǎng)和通信等方面的職位轉(zhuǎn)交私營公司。伊拉克戰(zhàn)爭中，美國私人承包商派遣了成千上萬的技術(shù)專家即“企業(yè)戰(zhàn)士”前往戰(zhàn)區(qū)，負(fù)責(zé)運行通訊系統(tǒng)、修理直升飛機(jī)、安裝武器系統(tǒng)等工作。據(jù)估計，幾百家公司派遣了大約２萬名員工參戰(zhàn)。日軍幾乎全部軍用裝備物資都由民用企業(yè)生產(chǎn)，武器裝備維修、駐地勤務(wù)也都在逐步交由地方企業(yè)和公司負(fù)責(zé)，后勤保障社會化程度甚至高于美軍。

重組領(lǐng)率機(jī)關(guān)——增強(qiáng)宏觀的領(lǐng)導(dǎo)和決策能力

為使高層領(lǐng)率機(jī)關(guān)適應(yīng)未來信息化戰(zhàn)爭的要求，并保證軍隊整體轉(zhuǎn)型的順利實施，多數(shù)國家強(qiáng)調(diào)，重組軍隊結(jié)構(gòu)，必須改革軍隊高層組織機(jī)構(gòu)，建立精干、高效、經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)率機(jī)關(guān)。為此，他們普遍采取減少職能部門數(shù)量、撤并職能重復(fù)機(jī)構(gòu)，增設(shè)新的職能機(jī)構(gòu)，或轉(zhuǎn)變原有職能機(jī)構(gòu)的性質(zhì)等方法，以增強(qiáng)領(lǐng)率機(jī)關(guān)的宏觀領(lǐng)導(dǎo)能力。比如，美國防部為加強(qiáng)對軍隊轉(zhuǎn)型的統(tǒng)一籌劃，成立了軍隊轉(zhuǎn)型辦公室；鑒于情報戰(zhàn)在阿富汗戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭中的重要作用，專門增設(shè)了一個統(tǒng)管全軍各情報機(jī)構(gòu)，并負(fù)責(zé)與中央情報局等政府情報機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)合作的副國防部長辦公室（該辦公室編制約１００人，分成預(yù)警與準(zhǔn)備、作戰(zhàn)人員支援、反間諜活動以及項目與資源等４個部門）；為推進(jìn)美軍信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)進(jìn)程，將Ｃ３Ｉ助理國防部長改為ＮＩＩ（網(wǎng)絡(luò)與信息一體化）助理國防部長，明確規(guī)定這一編制職位為全軍首席信息官，統(tǒng)管整個軍隊的信息化建設(shè)。日本防衛(wèi)廳為理順信息管理體制，成立了官房信息通信課，統(tǒng)一掌管防衛(wèi)廳所有與信息通信有關(guān)業(yè)務(wù)的計劃、立案、協(xié)調(diào)等業(yè)務(wù)。德國新成立了聯(lián)邦國防軍信息技術(shù)局，明確該局的職責(zé)是統(tǒng)一審定全軍的信息技術(shù)建設(shè)項目等。

需要指出的是，在世界新軍事變革的大潮中，各主要國家軍隊體制編制改革的具體情況和措施雖有所不同，但改革的態(tài)度和力度是一致和堅決的，在一些基本的方法上帶有普遍性。這主要表現(xiàn)在以下幾點：

一是更新觀念在先。世界發(fā)達(dá)國家軍隊普遍認(rèn)為，要使體制編制改革步向深入，轉(zhuǎn)變觀念是基本的前提和條件。如美軍許多新軍事變革的倡導(dǎo)者就強(qiáng)調(diào)：如果你希望改變像美軍這樣龐大的機(jī)構(gòu)，不可能缺少的第一步是先改變?nèi)说乃枷搿?/p>

二是搞好頂層設(shè)計。所謂“頂層設(shè)計”，是指國家和軍隊高層對調(diào)整改革的目標(biāo)、方針、措施、步驟及組織保障等問題進(jìn)行的長遠(yuǎn)規(guī)劃和宏觀指導(dǎo)。

三是注意積極穩(wěn)妥推進(jìn)。美、英、法、德等國都強(qiáng)調(diào)，軍隊裁減要逐步進(jìn)行，不強(qiáng)求一步到位；部隊規(guī)模要保持在適當(dāng)?shù)乃缴希皇窃缴僭胶茫患骖櫧谛枨笈c長遠(yuǎn)挑戰(zhàn)，保持改革與穩(wěn)定的平衡；通過招募、保留、訓(xùn)練和裝備足夠數(shù)量的高素質(zhì)人員，制定適當(dāng)?shù)牟筷犦啌Q節(jié)奏以保持相應(yīng)的戰(zhàn)備水平；在科技研發(fā)上保持穩(wěn)定的投入，縮短新理論與新武器裝備用于部隊的周期等。

四是注重理論牽引。突出軍事理論的牽引和指導(dǎo)作用，是新軍事變革的一大特色，也是各國軍隊改革體制編制的基本措施。注意創(chuàng)造寬松的理論研究環(huán)境，提倡創(chuàng)新思維，鼓勵官方研究機(jī)構(gòu)和民間“智庫”大膽提出新觀點、新思想、新理論、新概念，并通過“虛擬現(xiàn)實”等先進(jìn)技術(shù)手段對新理論、新概念進(jìn)行評估、檢驗和完善，逐步形成“提出作戰(zhàn)概念→開發(fā)新技術(shù)裝備→進(jìn)行試驗學(xué)習(xí)→用于戰(zhàn)爭實踐”的戰(zhàn)斗力生成機(jī)制，并在此基礎(chǔ)上推進(jìn)軍隊體制編制的改革和轉(zhuǎn)型。