看門的和搞衛生的

傳統計劃經濟的基本特征是權力經濟、審批經濟、人治經濟。在計劃經濟模式向市場 經 濟模式轉變時期，之所以出現腐敗現象，與權力慣性、權力不愿輕易退出市場分不開。按照 市場經濟運行的法則，凡是通過市場體制能夠解決的，應當由市場體制自身去解決；通過市 場體制難以解決的，但通過規范、公正的中介機構能夠解決的問題，應當通過中介機構去解 決；這二者都難以解決的，需要政府加以管理、解決的問題，也要首先通過法律規范下的事 中監督和事后監督來解決。

行政許可，在經濟運行和社會發展中，所使用的是政府管制這只“看得見的手”，但長 期以來，人們看得并不真切，如同霧里觀花。而這種行政權力又是最廣泛、最直接的。其表 現形式為行政審批許可權、行政處罰權、行政強制權、行政監督權等多種形式，其中行政審 批許可權又是運用的最廣泛、最經常的權力形式。這種權力形式經過長期的擴展已經到了極 致。廣西玉林一位65歲的老人準備建一個花木市場。他先在市建設局和規劃局來回6次，然 后去市計委跑了4次，才決定立項。接著找了土地局，煎熬和折騰了7次，申請終于被批準。 接下來到了環保局，3次才解決問題。規劃局土地勘測大隊要土地現狀勘測圖，倒騰了5次。 工商局跑了2次解決。回規劃局填土地使用申請表，辦證，共6次。還有建設局、規劃局、計 委、土地勘測大隊、土地規劃設計院、林業局……最后在土地局又折騰近半個月才批下來。 老人和他的助手在本上記錄了每一次折騰，來來回回共86次。不僅如此，審批部門在手續收 費上經常獅子大開口，動不動就數千元，規劃局土地勘測大隊一張土地現狀勘測圖，開口就 要3000元，最后砍價到1200元；規劃設計院要求繪制一個規劃設計圖，開口就5000元，最后 勉強講到2000元；之后，市政管理局以“違章建筑”為由處罰開價15000元，經砍價最后同 意罰款2700元。這位老人經歷至少說明了一點，過多過濫的行政審批是計劃經濟的“殘留” ，是經濟體制改革時期發生腐敗的根源之一。

長期以來，由于缺乏相應的法律規范，我國的行政許可存在許多亟待解決的問題，一是 行政許可的范圍過寬，領域過大，這在很大程度上影響到政府職能的真正轉變；二是行政許 可的設置很不規范。什么事項可以設置行政許可，誰有權設置，缺乏統一的標準和規定，導 致行政管理的每一領域幾乎都存在行政許可，很多行政機關甚至鄉鎮人民政府、街道辦事處 都可以設置行政許可；三是行政許可程序繁雜、透明度不高，隨意性很大，嚴重影響到辦事 效率的提高和投資環境的改善，更容易滋生腐敗。

市場經濟應該減少“看門的”，增加“搞衛生的”。政府部門管了許許多多的審批環節 ，好比是一道道“看門的”，可市場經濟健康發展的關鍵在于加強必要的管理和監督，好比 需要“搞衛生的”。多一道“看門的”就必然多一道“門檻”，多收一次“門票”，不僅降 低了辦事效率，增加了辦事成本，更為某些人創造了尋租空間。雖然不能指望《行政許可法 》一實施，那些“倒批文”、“公章旅行”等不合理、不合法的行政審批就會銷聲匿跡，但 是“政府權力部門化，部門權力利益化”的危害將會逐步減輕，“公章”的瓶頸和桎梏將被 打破，其直接結果應該是，百姓辦事越來越方便順暢；公權力腐敗的機會越來越少；政府的 服務職能越來越突出。

隨著“公章”的減少、“官念”的轉變、“搞衛生的”素質不斷提高，一個行為規范、 運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制終將確立。