解決就業政府應做什么？

胡菊芹

就業難已成為當前發展中的最大困境之一,十六大提出就業是民生之本；去年初的就業 工作會議則明確了就業的政府干預計劃，把2003年的目標定為新增崗位800萬，失業率控制 在4.5％。

從2004年勞動力供給來看，新增勞動力基本與2003年持平，約為1000萬人左右，企業下 崗人員的規模大約為300萬人，因此，就業壓力略小于2003年。根據近兩年出現的情況，如 果不遏制當前的失業發展勢頭則城鎮登記失業率可能在2004年年末挺進到5％。

根據第五次人口普查，中國城鎮調查失業率，按常住人口來看大約是5.3％，按戶籍人 口大約是7.8％。如果中國的自然失業率是4％～5％,城鎮戶籍人口失業率還有2個百分點的 空間要下調。根據奧肯定律，這2個百分點的失業率，需要大約5個百分點的經濟增長速度來 消化。

黨的十六屆三中全會提出，要把擴大就業放在經濟社會發展更加突出的位置；最近召開 的中央經濟工作會議要求，各級黨委和政府要把促進就業放在突出位置，實施積極的就業政 策，把深化改革、促進發展、調整結構和擴大就業有機結合起來。但是，在政府角色開始回 歸，將擴大就業作為宏觀調控的重要指標的同時，一些與市場化進程不相符的政府行為，不 利于有效就業機制的形成。

政府直接干預下的應急政策效率有限

應該說，經過多年的努力，“勞動者自主就業、市場調節就業、政府促進就業”的就業 機制已初步形成。各級政府陸續出臺了種種有利促進就業的新政策，但從總體上看，促進就 業政策的有效性還有待進一步提高。在我國這樣一個人口大國和工業化轉型的國家，就業是 個長期的問題。而我們目前的有些政策明顯地帶有臨時性、應對性和急功近利的特點，甚至 出現了一些逆市場的短期或短視行為。主要表現有以下幾個方面：一是由政府直接興建再就 業項目；二是借口市場改造，人為地用下崗職工擠走農民工；很多地方為完成下崗再就業的 任務，紛紛興起了“農改超”活動，取消原來在此經營的農民工的攤位，而以下崗職工代替 ；三是直接購買崗位對下崗職工進行發放；四是地方就業保護主義此消彼漲。如廣州市人事 局不久前便發出通知，要求明年廣州市高校畢業生就業接收工作遵循以下原則：優先解決廣 州生源高校畢業生的就業；優先接收廣州地區高校本科以上畢業生。

這些做法本身效率是有限的。況且很多做法只不過是拆東墻補西墻，這與中央提出的統 籌就業的方針顯然是相悖的。而且政府的過多參與必然會養成人們的依賴思想。當然，在市 場經濟條件下，政府部門是應該對勞動力市場適當加以引導，卻不宜過多地橫加干預，更不 應該直接加以包攬。我們不能因為急于走出眼前的就業困境，而忽視就業政策的有效性和長 遠性。

營造良好的就業環境應是政府工作的著力點

經濟增長、充分就業、物價穩定和國際收支平衡這四大宏觀政策目標，是市場經濟國家 要始終兼顧的。所以我們的政府、包括地方政府對于解決失業問題當然責無旁貸。十六屆三 中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》指出，要實施積 極的就業政策，努力改善創業和就業環境。這就為政府提出了努力方向，具體來說，就是要 在拓寬就業渠道、培育勞動市場和健全勞動保障制度等方面下功夫。

1、拓寬就業渠道就是要充分重視“內資”的作用，把對下崗人員的創業“優惠”變成 對所有有志創業人員的“普惠”，以營造良好的創業環境，為社會創造更多的崗位。

就業最終要靠創業來解決，因為企業多了崗位就多了，所以創業環境的改善對于就業問 題的解決是有實質意義的。現在，地方政府大多熱衷于招商引資，甚至不惜任何代價。我們 不否定這樣做法的作用。但是招商引資并非萬能良藥，更何況對于廣大的西部地區，趨利避 害的資本是不愿去的。如果我們對“內資”（當地民間資本，相對于廣泛意義上的外資）也 多一些熱情和優惠條件，是不是也會開辟出一片新天地呢？尤其是對就業問題的解決。江浙 一帶經濟發達地區基本上沒有失業就很能說明問題。經過千家萬戶搞創業發展起來的充滿活 力和蓬勃生機的企業，不僅解決了本地的人員就業，而且還吸納了大量的外來勞動力。

現在我們有針對下崗職工的創業優惠政策。但為何不把創業優惠條件也給那些想創業又 有能力創業的人呢？

國外現實也證明,中小企業相比大企業而言對就業的貢獻更大。法國社會事務和勞動部 所作的一項調查顯示，在經濟不景氣、大公司紛紛裁員的形勢下，2002年法國大約近30％的 各類企業制訂了招聘計劃，提供各類就業機會146萬個（包括臨時工和季節工等），準備招 聘人員的大企業提供的就業機會只有15萬個，僅僅占總數的10％多一點，而50人以下的中小 企業提供的就業機會占總數的76％，其中10人以下的小企業提供46％的就業機會。

清除市場壁壘，培育和發展統一有序的勞動力市場，建立健全各種勞動保障和用工保護 制度，為勞動力自由選擇和流動提供保障。

我們的勞動力市場建立較晚，而且由于部門多頭管理和地區分隔，地區之間、城鄉之間 、行業之間、部門之間的勞動力轉移和流動渠道不暢的局面一直存在著。最主要的表現就是 失業者求職無門和用人者招人無路的情況同時存在，既造成了勞動力的極大浪費，又制約了 行業的發展，同時又加重了國家的負擔。

另外，各種用工制度的不平等限制了人們的擇業自由。如戶口、福利待遇等。據北京師 范大學剛剛完成的一項針對全國14個省市大學畢業生的問卷調查顯示，大學生對于就業去向 的選擇，按統計結果排序是：19％的人表示愿意到黨政機關擔任公務員，也就是說大約5個 大學畢業生中就有一個準備參加公務員考試。

公務員考試到了如此炙手可熱的程度其中的原因是多方面的。這里面有擴招帶來的就業 壓力，也有學而優則仕的觀念的因素等等，但更重要的是公務員職位的種種附加利益的誘惑 。其實所反映出的問題從根本上看就是就業保障的不平等。同樣，我們也不能對下崗職工們 在選擇工作時也“挑三揀四”一概冠之以觀念不解放或把他們說成是吃“低保”的懶漢，而 要從他們行為的合理性方面來完善就業環境。