高度重視糧食安全問題

湖南省政協(xié)副主席袁隆平委員在“兩會”發(fā)言時說：去年下半年以來，國內糧食價格 猛 然走高，主產區(qū)小麥價格每噸上漲了40元～80元，玉米每噸上漲了80元～120元，稻谷價格 上漲了10個百分點。與此相關的面粉、大米、飼料等制成品價格也出現(xiàn)了明顯上揚。糧食價 格上漲的直接原因是糧食供求關系日趨緊張。1998年，我國糧食總產量達到了512億噸的 歷史最高水平，之后，連續(xù)5年下降，2003年已跌至431億噸；糧食年人均占有量從1996年 的414公斤下降到2003年的333公斤。由于生產銳減，每年形成025億噸至035億噸的缺口 ，去年的缺口更高達05億噸。這幾年，全靠挖庫存維持糧食供求平衡。有專家估計，2005 年前后，我國糧食市場的“拐點”就可能出現(xiàn)。也有專家推算，2030年，我國將有16億人口 ，如按人均消費400公斤計算，屆時全國需糧食64億噸，按現(xiàn)在的糧食產量，缺口多達2億 噸，這是一個多么驚人的數(shù)字。“民以食為天”，如果糧食安全得不到保障，社會穩(wěn)定就得 不到保障。作為一名長期在農業(yè)科研第一線的科學工作者，袁隆平建議：

首先要堅持自力更生為主的糧食安全戰(zhàn)略。有人提出，在經濟全球化的新形勢下，糧食 不夠可以到國際市場去買。袁隆平說，我不反對用世界的眼光、開放的思維來解決糧食安全 問題，也主張適當進口一些糧食來彌補國內市場的不足。但一個13億人口的大國，如果吃飯 依賴國外，必將受制于人!如果要進口1億噸糧食，按每公斤1元人民幣計算，每年就要花掉1 20多億美元外匯，這對于一個發(fā)展中國家來說，是一個多么大的負擔!糧食安全關系國家安 全，只有立足國內，基本實現(xiàn)供需平衡，才能保證我們在風云變幻的國際局勢中始終處于主 動地位，“任憑風浪起，穩(wěn)坐釣魚臺”。因此，一定要站在全局、戰(zhàn)略的高度來認識糧食安 全的極端重要性，采取切實有效的措施，爭取在較短時間內實現(xiàn)糧食產量的穩(wěn)步增長。

其次，充分發(fā)揮科技對糧食安全的保障作用。袁隆平說：科技是第一生產力，在耕地面 積難以增加的情況下，更是提高我國糧食綜合生產能力的根本動力。改革開放以來，我國人 增地減，但糧食基本上實現(xiàn)了供需平衡，豐年有余，以占世界10％的耕地養(yǎng)活了占世界22％ 的人口，這主要是依靠科技大幅度提高了糧食單產。湖南省汨羅市通過推廣優(yōu)質高產水稻品 種，在糧食種植面積減少15萬畝的情況下，產量保持與前幾年大體相當。特別是我們已研究 成功的超級雜交稻，第一階段大面積示范畝產700公斤的指標，已在2000年實現(xiàn)，第二階段 大面積畝產800公斤的研究也在去年取得突破。全國雜交稻的種植面積有23億畝，超級雜 交稻第二期目標在今年實現(xiàn)后，每畝可比現(xiàn)有的高產雜交稻增產150公斤，按年推廣2億畝計 算，每年將多產300多億公斤稻谷，能多養(yǎng)活7000多萬人口。這對“誰來養(yǎng)活中國”的論調 ，是一個最有力的回答。但我現(xiàn)在最著急的就是，由于經費和體制方面的限制，不能夠以最 快的速度在全國推廣開。

再次，切實保證一定規(guī)模的糧食播種面積。糧食產量銳減的一個最重要、最直接的原因 ，就是糧食播種面積持續(xù)下降。近幾年來，由于糧食生產比較效益低下甚至虧損，使不少地 方在農業(yè)結構調整中，將調整種植業(yè)結構片面理解為糧食種得越少越好，不種最好，從而大 幅度調減糧食播種面積，一些地方甚至出現(xiàn)了良田種樹和大面積拋荒的現(xiàn)象。有的地方熱衷 于各種形式的形象工程，盲目建設“開發(fā)區(qū)”、“工業(yè)園”，大量占用、征用良田。2002年 ，全國糧食播種面積比1998年減少990萬公頃，減幅近9個百分點，相當于減少了兩個以上湖 南的糧食播種面積，這嚴重危及了糧食安全的根基。應該明確，農業(yè)結構調整決不能“拆東 墻，補西墻”，調減糧食播種面積，應該在確保糧食安全的前提下進行。要實行最嚴格的耕 地保護措施，遏制各類建設用地對耕地特別是基本農田的侵占行為，確保糧食播種面積保持 相當?shù)囊?guī)模。

最后是切實保護和提高農民的種糧積極性。袁隆平說：在中國誰對耕地、對糧食最有感 情?為什么時至今日，連最珍愛土地的農民都棄糧而去了呢?主要原因就在于“谷賤傷農”， 稅費成本過高，種糧無利可圖。資料顯示，2000年至2001年，湖南省農民每生產100斤早稻 ，平均虧損達677元；2002年費改稅后，每100斤早稻含稅成本高達5854元，農民每生產 100斤早稻虧損1277元。去年下半年以來，糧油價格的恢復性上漲，對促進農民增收，提 高農民種糧積極性起到了積極作用。但要進一步提高農民的種糧積極性，還要依靠各級政府 繼續(xù)加大對農業(yè)的投入，進一步減輕糧農負擔，增加他們的收入。中央已經決定拿出100個 億對糧農實行直接補貼，現(xiàn)在的關鍵是要加大督查力度，確保補貼資金及時足額發(fā)放到糧農 手中。要按照今年中央“1號文件”的要求，加大對糧食主產區(qū)的扶持力度，減輕他們的財 政包袱，鼓勵他們大力發(fā)展糧食生產。要逐步減少直至取消農業(yè)稅。目前，世界上絕大多數(shù) 國家已不向農民征稅，我國農業(yè)稅總量只有400多億元，相對于20000多億元的財政收入，是 一個很小的數(shù)目，國家已經到了應該并且完全有能力取消農業(yè)稅的時候了。