加強農村社保　減輕農民負擔

根據中央統戰部2003年6月組織無黨派人士對江蘇省農村社會保障體系進的考察，北 京 大學中國經濟研究中心主任林毅夫委員就建立健全農村社會保障體系，以及減輕農民負擔、 發展農村經濟、增加農民收入、提高農民自我保障能力，在“兩會”上提出以下幾點建議：

關于建立健全農村社會保障體系的建議

特殊群體的養老問題。因為工業化、城鎮化永久失去土地的農民、最早實行計劃生育的 “無子戶”和“雙女戶”、農村稅費改革后的“五保戶”，這三類特殊群體的養老需要高度 重視。江蘇省分別采取“土地換保障”、“財政補一點、集體出一點、個人交一點”、以及 “納入縣級財政支出專戶”等辦法較好地解決了上述問題，以上經驗值得推廣。

盡快確定農村社保發展方向，解決農村社保基金管理問題。目前農村社保經辦機構經費 困難，影響了農保隊伍的穩定，也增加了已經籌集起來的農村社保基金的安全隱患。為此， 建議盡快進行全面、系統的研究，充分考慮各地的經濟發展水平，采取因地制宜，分類實施 的農村社保體系。同時，通過與金融管理部門協商，將各地分散的農村養老保險基金作為“ 協議存款”，以保證基金增值高于個人定期存款的利率。

處理好農村新型合作醫療中“保大病”與“保小病”的關系。“保大病”和“保小病” 兩個方面必須兼顧，由于個人醫療保險基金的積累規模小，對“小病”不宜采取管理成本高 的個人賬戶模式。在推行新型合作醫療時，還應充分發揮農村初級醫療機構的公共衛生職能 ，強化農村醫療衛生資源的整合。

有條件的農村地區可建立最低生活保障制度，但要因地制宜，謹慎從事。農村低保應以 因殘、因老失去工作能力的特定人群為對象，同時要科學確定標準，處理好社會救助與發展 經濟的關系。對于有工作能力的人群，以救急為主，最低生活保障面不宜過大。

大膽實踐，探索多樣化的農村社會保障方式。根據我國目前發展水平，農村養老應該“ 以家庭為主”，在繼續健全現行的農村社會養老保險和合作醫療的基礎上，建議試行幾種補 充模式：1崩用現有銀行體系，以零存的方式，開展養老特別儲蓄計劃，政府給予貼息和 免稅。這是國外養老的一種重要方式，相對靈活，運作成本低，也不會增加農民的負擔。2 狽⒄股桃笛老保險，這種模式既符合市場經濟的原則，又滿足不同繳費能力投保人的需要 。3筆孕瀉獻饕攪樸肷桃狄攪票Ｏ戰岷夏Ｊ劍將合作醫療保險籌集的資金，交由商業性保 險公司按照協商的保險合同承擔賠付責任。

關于減輕農民負擔的建議

在農民收入有限的情況下，農民的負擔越輕，自我保障的能力就越強。農民的負擔主要 用來養干部，為了進一步減輕農民負擔，林毅夫委員提出兩點建議：

(一)按照發展社會主義市場經濟的要求，改革政府行政職能，減少干部數量。要真正減 少基層政府的干部數量，必須讓那些執行在市場中可以商業化經營職能的機構和政府脫鉤， 并打破政府壟斷，允許私營企業進入。這樣既可以減少干部數量，減輕農民的負擔，又有利 于私營經濟的發展。

(二)進一步深化財稅、干部人事制度改革，防止干部人數擴張。最近幾年有一個值得注 意的現象，在越窮的地方縣鄉政府編外人員擴張得越快。這種擴張帶來兩個不利的后果：一 是，這些地方政府的收費和罰款越多，企業經營的環境就越差，經濟發展就越不好，陷入一 種惡性循環；二是，擴大編外人員成為某些地方官員尋賄受賄的一種手段，敗壞了社會風氣 。建議地方政府的人員工資和行政開支完全按編制由財政撥付，地方政府各單位的收費和罰 款不再返還給這些單位，各個單位不準自行決定和擴大編外人員。

關于發展農村經濟、增加農民收入的建議

農村社會保障問題的最有效解決辦法是發展農村經濟，增加農民收入，提高農民自我保 障能力。對于發展農村經濟，增加農民收入，林毅夫提出兩點建議供參考：

(一)以金融改革為突破口，促進城鄉非農產業發展。要提高農民的收入，關鍵在于將農 村富余勞動力轉移到城市和農村非農產業。發展勞動力密集的中小企業能夠給農村勞動力的 轉移創造最大的就業機會，但是由于沒有有力的金融支持，現在城市和農村的中小企業貸款 難，發展受到限制。建議盡早制定有關法規，支持能適應中小企業發展需要的多種所有制的 金融組織。

(二)建立健全全國統一的大市場，推動農村產業結構調整。建立全國統一的農產品市場 ，不僅有利于農業產業結構的調整，而且，當東部地區隨著經濟發展，糧食生產失去比較優 勢，自然會減少糧食生產，增加向中部糧食主產區購買糧食，糧食市場的價格將會相應上升 ，中部生產糧食的農民也就能得到增產增收的好處，東部的經濟發展也就會成為中部糧食主 產區農民收入增長的拉動力。同樣道理，東部越發展，就會從西部進口越多的資源密集型產 品，成為西部農民收入增長的拉動力。這樣中、西部農民的收入能夠較快的增長，東、中、 西部的經濟也就能協調發展。