國有企業改革仍然任重道遠

中國社會科學院經濟所研究員張卓元委員在“兩會”發言時說：國企改革是中國最重 要 最困難的改革，目前仍處于攻堅階段。為了更好地發揮國有經濟在發展社會主義市場經濟中 的作用，逐步完善社會主義市場經濟體制，必須進一步深化國有企業改革。張卓元認為，中 國的國企改革(這里專指國有工商企業改革，下同)主要需從以下幾個方面展開。

一是進一步推動國有資本向關系國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中，向大企業集 中，以便更好地發揮自己的優勢，增強國有經濟的控制力。到2002年為止，我國國有工商企 業仍然達159萬戶，國有經濟布點過多，領域過寬，廣泛涉足一般競爭性行為，中小企業 太多而且半數虧損。今后，需繼續大力推進國有經濟布局和結構的戰略性調整，使國有資本 集中到涉及國家安全的行業，自然壟斷的行業，提供重要公共產品和服務的行業，以及支柱 產業和高新技術產業中的重要骨干企業，而逐步從一般競爭性行業退出，包括用多種形式放 開搞活的國有中小企業，也包括繼續將需要破產的資源枯竭礦山和國有大中型企業退出市場 (2500多戶，涉及金融債權2000多億元，職工500多萬人)。按張卓元個人設想，將來需要保 留國有經濟控制的，最主要的是中央管的100多家大型企業，這些大型企業的資產很多都達 幾千億元。然后是各省和經濟比較發達的城市，每個省市十幾家。這樣，全國有幾百家國有 和國有控股大型企業，主要集中在關系國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，經濟總量和國 有資本總量還在繼續發展壯大，即使國有經濟對GDP的貢獻率從目前的30％左右逐步降到20 ％左右，并從此大體穩定下來，仍然能主導國民經濟的發展，其地位和比重仍然大大高于發 達的市場經濟國家(占5％左右)和發展中國家(10％左右)。

二是積極推進國有大中型企業規范的股份制、公司制改革。中共十六屆三中全會《決定 》提出，要使股份制成為公有制(包括國有制)的主要實現形式。我國國有大中型企業股份制 、公司制改革中存在兩個問題，一是股份制、公司制改造面還不夠寬。國家統計局最新調查 顯示，截止到2003年6月底，我國重點監測的國有及國有控股企業共有3117家，其中混合所 有制企業1273家，比重為408％。189家中央企業中集團一級實現投資主體多元化的只有9 家，其他都是單一投資主體。二是在已進行股份制改革企業中，國有股一股獨大問題突出。 經驗證明，國有股一股獨大，必然使政企很難分開，企業很難成為真正的市場主體。在國家 重點監測的國有及國有控股的3117家企業中，國有絕對控股的就占2696家，占865％?？?見國有企業規范的股份制、公司制改革的任務還很重。今后，要大力發展股份制，除極少數 特殊企業外，都要實行投資主體多元化，中央企業更是要在這方面加快步伐。需要國家控股 的，要更多的實行相對控股，以改善股權結構。極少數需保留國有獨資的，也要盡可能由多 家國有投資公司共同持股，使持股者能互相制約。

要完善公司法人治理結構。張卓元說：目前中央企業中最重要的特大型企業許多都是按 《中華人民共和國全民所有制工業企業法》登記的國有獨資企業，實行總經理負責制，一些 國有獨資公司的董事會也不完善。建議對這些大型國有企業盡快推行現代企業制度，按《公 司法》轉為現代公司，建立和完善董事會，實行兩權分離，并逐步創造條件，實現股權多元 化，為健全公司治理結構打好基礎。中央特大型企業是我國國有企業的骨干，但是這些企業 建立現代企業制度步伐慢了，需要盡快趕上來。

三是加快推進壟斷行業改革。壟斷行業是我國國有經濟最集中的領域。壟斷行業主要指 自然壟斷行業改革，是我國國有經濟(國有企業)改革的一個重點。按照中共十六屆三中全會 《決定》的精神，我國壟斷行業改革分為兩類。一類是已經進行初步分拆、競爭的電力、電 信、民航等行業，要完善改革措施。一是放寬市場準入，引進新的廠商參與市場競爭；二是 現有的企業有條件的要實行多元持股，以利于形成規范的公司治理結構。另一類是尚未進行 實質性體制改革的鐵道、郵政、城市公用事業等，則要積極推進政企分開、政資分開、政事 分開改革。與此同時，國家要對壟斷行業特別是其中的自然壟斷性業務加強監管，既要加強 安全、環保、普遍服務等管制，也要實行價格管制，如實行價格聽證制度等。我國壟斷行業 潛力巨大，改革的深化必將大大提高效率，有力地促進整個國民經濟的快速發展。

四是積極推進國有資產管理體制改革。2003年上半年，國務院國資委成立并監管著189 家中央企業和259萬億元國有凈資產。地方國資委正在逐步成立?！镀髽I國有資產監督管 理暫行條例》、《關于規范國有企業改制工作意見》和《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》 已經出臺?？梢钥闯?，對工商企業國有資產的監管已經開始，正在探索和改進。但有些問題 還需在以后實踐中逐步落實解決。如，國有資產管理機構如何真正做到管資產和管人、管事 相結合；只當老板，不當“婆婆”。除此以外，對于金融企業的國有資產、非經營性國有資 產、自然資源和無形的國有資產如何監管，尚待研究之中?？梢姡瑖匈Y產管理體制改革， 只是開了一個頭，要做的事還多得很。鑒于我國國有資產特別龐大，在國民經濟中舉足輕重 ，因此，需在中央統一部署下，積極推進改革，使由我國勞動人民幾十年的血汗積聚的國有 資產在社會主義市場經濟中發揮更大的作用。