１９部國家級法規(guī)規(guī)章開始實施

3月1日，《最低工資規(guī)定》、《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法》、《城市房屋 拆 遷行政裁決工作規(guī)程》等40余部涉及公眾生活、財政金融、海關監(jiān)管等方面的法規(guī)、規(guī)章、 （類）司法解釋開始實施。其中，國家級的法規(guī)有19部，地方級的法規(guī)有23部。

三部與公眾相關的法規(guī)規(guī)章

勞動和社會保障部《最低工資規(guī)定》。該《規(guī)定》適用范圍不僅包括企業(yè)，還包括民辦 非企業(yè)單位、有雇工的個體工商戶和與之形成勞動關系的勞動者，以及國家機關、事業(yè)單位 、社會團體和與之建立勞動合同關系的勞動者。《規(guī)定》指出，勞動者在依法享受帶薪年休 假、探親假等國家法定的休假期間視為提供了正常勞動，用人單位必須依法應支付的不得低 于最低工資標準的勞動報酬。《規(guī)定》明確了最低工資標準測算方法，要求最低工資標準每 兩年至少調(diào)整一次。對于違反規(guī)定的，勞動保障部門將責令用人單位按所欠工資的最高5倍 支付勞動者賠償金。

建設部、財政部、民政部、國土資源部、國家稅務總局《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管 理辦法》。《辦法》指出，城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房保障方式應當以發(fā)放租賃住房補貼為 主，實物配租、租金核減為輔。實物配租要面向孤、老、病、殘等特殊困難家庭及其他急需 救助的家庭。為了保證公平和公正，《辦法》還要求，申請廉租住房的最低收入家庭，應當 提出書面申請，市、縣人民政府房地產(chǎn)行政主管部門審核后，應當予以公示。有關部門可以 通過入戶調(diào)查、鄰里訪問以及信函索證等方式對申請人的家庭收入和住房狀況進行核實。

建設部《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》。該《規(guī)程》明確了行政裁決及強制拆遷的 程序，增加了行政調(diào)解程序，建立了拆遷聽證制度，確立了拆遷補償安置標準的裁決原則， 規(guī)范了拆遷強制執(zhí)行行為。《規(guī)程》指出，因拆遷人與被拆遷人就搬遷期限、補償方式、補 償標準以及搬遷過渡方式、過渡期限等原因達不成協(xié)議，當事人可向市、縣房屋拆遷管理部 門申請裁決。未達成拆遷補償安置協(xié)議戶數(shù)較多或比例較高的，房屋拆遷管理部門在受理裁 決申請前，應當進行聽證。未經(jīng)行政裁決不得實施行政強制拆遷，拆遷人、接受委托的拆遷 單位在實施拆遷中采用恐嚇、脅迫以及停水、停電等手段，強迫被拆遷人搬遷或者擅自組織 強制拆遷的，由所在市、縣房屋拆遷管理部門責令停止拆遷，并依法予以處罰；觸犯刑律的 ，依法追究刑事責任。

三部重要的行政性法規(guī)規(guī)章

國務院《地質(zhì)災害防治條例》。《條例》明確規(guī)定，國家實行地質(zhì)災害預報制度和地質(zhì) 災害調(diào)查制度。國務院國土資源主管部門會同國務院建設、水利、鐵路、交通等部門，依據(jù) 全國地質(zhì)災害調(diào)查結(jié)果，編制全國地質(zhì)災害防治規(guī)劃，經(jīng)批準后公布。縣級以上人民政府應 當將城鎮(zhèn)、人口集中居住地區(qū)、風景名勝區(qū)、大中型工礦企業(yè)所在地和交通干線、重點水利 電力工程等基礎設施作為地質(zhì)災害重點防治區(qū)中的防護重點。國家建立地質(zhì)災害監(jiān)測網(wǎng)絡和 預警信息系統(tǒng)，實行地質(zhì)災害預報制度。地質(zhì)災害預報由縣級以上人民政府國土資源主管部 門會同氣象主管機構(gòu)發(fā)布。任何單位和個人不得擅自向社會發(fā)布地質(zhì)災害預報。對出現(xiàn)地質(zhì) 災害前兆、可能造成人員傷亡或者重大財產(chǎn)損失的區(qū)域和地段，縣級人民政府應當及時劃定 為地質(zhì)災害危險區(qū)，予以公告，并在地質(zhì)災害區(qū)的邊界設置明顯警示標志。

國土資源部《礦產(chǎn)資源登記統(tǒng)計管理辦法》。與1995年《礦產(chǎn)儲量登記統(tǒng)計管理暫行辦 法》相比，修改和補充后的《辦法》改變了以往礦產(chǎn)儲量統(tǒng)計與開發(fā)利用統(tǒng)計分別進行、一 個部門多頭統(tǒng)計和部分填報內(nèi)容重復的狀況，將原來實行的原礦產(chǎn)資源儲量與開發(fā)利用兩項 統(tǒng)計制度合并，建立了新的規(guī)范的礦產(chǎn)資源統(tǒng)計制度。同時，明確了礦產(chǎn)資源登記統(tǒng)計管理 的職責分工，并將礦產(chǎn)資源儲量登記與評審備案、探礦權采礦權管理等緊密鏈接起來，同時 辦理，既強化了國土資源主管部門對礦產(chǎn)資源登記統(tǒng)計工作的統(tǒng)一管理，便于登記工作的落 實，又簡化了程序，提高了效率，進一步明確了礦產(chǎn)資源儲量登記的作用。另外，新《辦法 》還制訂了新的指標項目，修改了有關專業(yè)術語和名稱，增加了停辦（關閉）礦山殘留礦產(chǎn) 資源儲量登記方面的規(guī)定。

國土資源部《海底電纜管道保護規(guī)定》。該《規(guī)定》對海底電纜管道的安全運行、海底 電纜管道所有者合法權益、海上作業(yè)與海底電纜管道的保護、海底電纜管道糾紛的解決以及 處罰做出明文的規(guī)定。《規(guī)定》指出，海上作業(yè)者在海上作業(yè)時鉤住海底電纜管道的，應當 立即報告所在地海洋行政主管部門，不得擅自將海底電纜管道拖起、拖斷或砍斷。海上作業(yè) 者為保護海底電纜管道致使財產(chǎn)遭受損失，有證據(jù)證明的，海底電纜管道所有者應當給予適 當?shù)慕?jīng)濟補償；但擅自在海底電纜管道保護區(qū)內(nèi)從事挖砂、鉆探養(yǎng)殖等海上作業(yè)的除外。單 位和個人造成海底電纜管道及附屬保護設施損害的，應當依法承擔賠償責任。

四部與財經(jīng)有關的法規(guī)規(guī)章

中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會《金融機構(gòu)衍生產(chǎn)品交易業(yè)務管理暫行辦法》。該辦法對金 融衍生產(chǎn)品的管理進行了統(tǒng)一的規(guī)范，還首次對金融機構(gòu)開辦衍生產(chǎn)品的準入條件和開辦程 序進行了明確規(guī)定，加強了衍生產(chǎn)品的準入管理。《辦法》指出，申請開辦衍生產(chǎn)品交易業(yè) 務的中國國內(nèi)的金融機構(gòu)，必須具備健全的衍生產(chǎn)品交易風險管理制度和內(nèi)部控制制度；完 善的衍生產(chǎn)品交易前、中、后臺自動聯(lián)接的業(yè)務處理系統(tǒng)和實時的風險管理系統(tǒng)；配備相應 的人員和設施。外國銀行分行申請開辦衍生產(chǎn)品交易業(yè)務，應獲得其總行對該分行從事衍生 產(chǎn)品交易品種和限額等方面的正式授權；除總行另有明確規(guī)定外，該分行的全部衍生產(chǎn)品交 易統(tǒng)一通過給其授權的總行系統(tǒng)進行實時交易，并由其總行統(tǒng)一進行平盤、敞口管理和風險 控制。銀監(jiān)會有權隨時檢查金融機構(gòu)有關衍生產(chǎn)品交易業(yè)務的資料和報表，定期檢查金融機 構(gòu)的風險管理制度、內(nèi)部控制制度和業(yè)務處理系統(tǒng)是否與其從事的衍生產(chǎn)品交易業(yè)務種類相 適應。

中國人民銀行《中國銀聯(lián)入網(wǎng)機構(gòu)銀行卡跨行交易收益分配辦法》。《辦法》統(tǒng)一了發(fā) 卡行和中國銀聯(lián)在跨行交易中的收益分配比例和辦法，規(guī)定ATM跨行取款交易收益分配采用 固定代理行手續(xù)費和銀聯(lián)網(wǎng)絡服務費方式。持卡人在他行ATM機上成功辦理取款時，無論同 城或異地，發(fā)卡行均按每筆3.0元的標準向代理行支付代理手續(xù)費，同時按每筆0.6元的標準 向銀聯(lián)支付網(wǎng)絡服務費。暫不規(guī)定ATM跨行查詢收費。POS跨行交易的商戶也須按一定比例向 發(fā)卡行和銀聯(lián)繳納服務費。

中國保險監(jiān)督管理委員會《外國保險機構(gòu)駐華代表機構(gòu)管理辦法》。與舊辦法相比，新 《辦法》明確了外國保險機構(gòu)申請駐華機構(gòu)的審批時間，規(guī)定了外國保險機構(gòu)及相關稱謂。 《辦法》指出，“外資保險機構(gòu)駐華代表機構(gòu)”將改名為“外國保險機構(gòu)駐華代表機構(gòu)”。 按照中國入世承諾，新辦法加入了保監(jiān)會審批的期限的規(guī)定；對審批的程序進行了細化，明 確規(guī)定，正式申請表由保監(jiān)會提供，保監(jiān)會審批的期限為20日，20日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng) 保監(jiān)會主席批準，可以延長10日。對代表機構(gòu)的展期，不再審批，對代表機構(gòu)變更地址、更 換或增減代表、副代表、外籍工作人員，則由審批改為事后報告。

國家外匯管理局《關于規(guī)范非居民個人外匯管理有關問題的通知》。該通知對我國境內(nèi) 非居民個人的外匯流入、流出，等各環(huán)節(jié)都進行了規(guī)范，并明確了銀行的職責。《通知》指 出，外國自然人（包括無國籍人）、港澳臺同胞和持中華人民共和國護照但已取得境外永久 居留權的中國自然人都是非居民個人。《通知》以1萬美元和5000美元為界，分別規(guī)定了非 居民個人辦理外匯收支、外匯劃轉(zhuǎn)、結(jié)匯、開立外匯賬戶、將外匯匯出境外應辦理的相關手 續(xù)。銀行應當按照本《通知》規(guī)定辦理非居民個人外匯業(yè)務，并接受外匯局的監(jiān)督、檢查。

三部與海關相關的法規(guī)規(guī)章

國務院《中華人民共和國知識產(chǎn)權海關保護條例》。《條例》明確規(guī)定了知識產(chǎn)權海關 保護的范圍以及期限。海關對與進出口貨物有關，并受中華人民共和國法律、行政法規(guī)保護 的商標專用權、著作權和與著作權有關的權利、專利權實施保護，知識產(chǎn)權權利人可以按照 本條例的規(guī)定，將其知識產(chǎn)權向海關總署申請備案。知識產(chǎn)權海關保護備案自海關總署準予 備案之日起生效，有效期為10年，知識產(chǎn)權權利人可向海關申請扣留侵權嫌疑貨物。

海關總署《海關關于加工貿(mào)易保稅貨物跨關區(qū)深加工結(jié)轉(zhuǎn)的管理辦法》。與舊辦法相比 ，新《辦法》做了較大的修改，并對轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出企業(yè)辦理結(jié)轉(zhuǎn)計劃備案手續(xù)程序、辦理結(jié)轉(zhuǎn) 報關手續(xù)的程序進行了細化。《辦法》指出，加工貿(mào)易企業(yè)開展結(jié)轉(zhuǎn)的，轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出企業(yè)無 需經(jīng)外經(jīng)貿(mào)主管部門批準，只需經(jīng)主管海關備案后，就可辦理實際收發(fā)貨及報關手續(xù)。《辦 法》還規(guī)定了申請結(jié)轉(zhuǎn)的加工貿(mào)易企業(yè)如有不符合海關監(jiān)管要求，被海關責令限期整改，在 整改期內(nèi)的；逾期未報核《手冊》的；未按照本辦法第五條規(guī)定填制結(jié)轉(zhuǎn)貨物收發(fā)貨單的； 涉嫌走私已被海關立案調(diào)查，尚未結(jié)案的等四種情形，海關將不予受理。

海關總署《中華人民共和國海關對用于裝載海關監(jiān)管貨物的集裝箱和集裝箱式貨車車廂 的監(jiān)管辦法》。該辦法加強了對集裝箱制作、集裝箱式貨車車廂的制造或改裝以及集裝箱和 集裝箱式貨車車廂的維修的監(jiān)管。《辦法》規(guī)定，境內(nèi)制造集裝箱的工廠、境內(nèi)制造或者改 裝集裝箱式貨車車廂的工廠應持《工廠認可證書》，向其所在地海關申請遞交申請書，經(jīng)核 準后由海關頒發(fā)相應的核準證書，方可從事集裝箱制造、集裝箱式貨車車廂制造、改裝或者 維修。海關總署授權中國船級社統(tǒng)一辦理集裝箱我國海關批準牌照、境內(nèi)裝載海關監(jiān)管貨物 的集裝箱式貨車車廂的海關批準牌照。海關可以隨時對維修工廠維修的安裝海關批準牌照的 集裝箱和集裝箱式貨車車廂進行核查。

一部重要的司法解釋

最高人民法院、國土資源部、建設部《關于依法規(guī)范人民法院執(zhí)行和國土資源房地產(chǎn)管 理部門協(xié)助執(zhí)行若干問題的通知》。房地產(chǎn)的執(zhí)行，由于適用法律難、要求協(xié)助執(zhí)行難和房 地產(chǎn)變現(xiàn)難，一直是執(zhí)行工作中的老大難問題。該《通知》對涉及房地產(chǎn)案件的民事強制執(zhí) 行程序及協(xié)助執(zhí)行程序進行了具體規(guī)范，較為全面地規(guī)范了執(zhí)行和協(xié)助執(zhí)行房地產(chǎn)的主體行 為；尤其對房地產(chǎn)的查封、預查封、以及查封沖突時的輪候等房地產(chǎn)執(zhí)行制度作了創(chuàng)新性的 規(guī)定。《通知》還對執(zhí)行房地產(chǎn)過程中存在的幾個難點問題，如關于查封標的物的處分、關 于登記名義人與實際權利人不一致時的處理、關于房地歸屬不一致時的處理、關于不動產(chǎn)所 有權的移轉(zhuǎn)、關于房地產(chǎn)權屬的確認、關于集體土地的處理等作了明確規(guī)定。《通知》的出 臺，對于保證人民法院生效裁判文書及其他生效法律文書的順暢執(zhí)行，規(guī)范執(zhí)行和協(xié)助執(zhí)行 房地產(chǎn)案件的工作秩序，保護執(zhí)行當事人、案外人的合法權益，必將起到積極的作用。