降低所得稅率　實現(xiàn)稅負公平

朱衛(wèi)東　吳　明

安徽新長江集團董事局主席魏超代表：

魏超說，我國現(xiàn)行的企業(yè)所得稅分內(nèi)外資兩套稅制。由于標準不同，使得實際稅負 差別 很大。據(jù)有關(guān)方面測算，目前內(nèi)資企業(yè)法定稅率33％的稅收實際稅負為22％左右，幾乎是外 資企業(yè)平均實際稅負(11％)的一倍。目前中國現(xiàn)行企業(yè)所得稅制度存在的最主要問題是內(nèi)外 資企業(yè)所得稅稅法不統(tǒng)一，導(dǎo)致稅收負擔(dān)不公平。考慮到我國稅前扣除項目少和企業(yè)經(jīng)濟效 益低等因素，更顯得我國內(nèi)資企業(yè)稅收負擔(dān)重。由于稅收負擔(dān)過重，作為投資和市場主體的 內(nèi)資企業(yè)缺乏進行擴大投資、技術(shù)改造和結(jié)構(gòu)調(diào)整的實力和動力，缺乏創(chuàng)新的活力和動機， 不利于參與國內(nèi)國際的競爭。為此企業(yè)所得稅稅率目前急需向下調(diào)整，享受國民待遇。

魏超代表建議，將國內(nèi)現(xiàn)行的法定稅率33％的內(nèi)資企業(yè)稅收調(diào)降到25％～22％的區(qū)間。 其理由如下：首先，作為重要戰(zhàn)略機遇期的重大改革事項，啟動新一輪稅制改革正當其時。 十六大提出了全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略目標，這些目標，個個同稅收運行相連，項項與稅制 格局接壤。無論是整體目標，還是單一目標的到位，都離不開稅制改革的推動。其次，稅改 是完善市場經(jīng)濟體制的重點工程。本屆政府施政以來一個突出的特點可以用“協(xié)調(diào)發(fā)展”來 概括，而協(xié)調(diào)發(fā)展的五個方面，幾乎都有賴于新一輪稅改的推動，通過稅改實現(xiàn)的稅制協(xié)調(diào) 布局為前提。第三是我國現(xiàn)行稅制基本上是1994年稅制改革確立的稅制框架的延續(xù)。當時的 經(jīng)濟背景是高通貨膨脹和市場需求過旺，所以稅制設(shè)計也有“冷卻”過熱經(jīng)濟的目的。但今 非昔比，經(jīng)濟形勢已經(jīng)發(fā)生了本質(zhì)的變化，通貨膨脹變成了通貨緊縮，需求過旺也變成了需 求不足。經(jīng)濟決定稅收，稅收政策理所當然地要隨著經(jīng)濟的變化而調(diào)整。第四是世貿(mào)組織涉 及稅收方面的規(guī)則主要有最惠國待遇要求、國民待遇要求、反補貼要求、統(tǒng)一性要求、透明 度要求等，在這方面，中國目前的稅收制度還存在許多不符合或不適應(yīng)的地方，需要進行必 要的調(diào)整。